優化結構思考

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黨的十六大提出了切實優化常委會組成人員結構的要求，地方各級人大常委會應當抓住換屆之契機認真貫徹落實。筆者認為，人大常委會的組織建設乃當務之急。

一些地方人大的領導到人大工作時，大多快到退休年齡，相當一部分連一屆都干不滿。如某市人大常委會在換屆中，八位正、副主任中有七位將面臨調動、退休或退職。在其他地方人大也有類似這種“大換班”情況。造成這種局面的原因是，一些地方長期形成了“人大是二線”的思維定勢，對人大制度、人大地位和作用缺乏正確認識；一些在人大領導崗位上的同志也總感覺有一種“船到碼頭車到站”的思想。因而，有的地方人大監督不力，工作缺乏創新。這與這些地方人大常委會的領導工作情緒有著直接的關系。這種狀況已不適應新時期人大工作的需要，不利于我國民主政治建設。

優化人大常委會組成人員結構，思想認識到位是第一位的。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標。人大作為國家權力機關，在加強民主政治建設，推進依法治國方略，保證憲法和法律的正確實施的過程中，擔負著極其重要的職責。人大過去不是、現在不是、將來更不是“二線”，而是民主法制建設的第一線。為了保證人大及其常委會立法和決策更好地體現人民的意志，保持人大工作的連續性和穩定性，必須提高常委會組成人員的素質，優化常委會組成人員結構，切實擔當起國家權力機關的職責。

提高常委會組成人員素質，關鍵是優化常委會主任、副主任、秘書長等人員的結構。盡管人大常委會是集體行使職權，但他們是主任會議的成員，是常委會的組織者，起到示范和核心作用。黨的十六大報告明確提出要“優化人大常委會組成人員的結構”，充分表明黨中央深謀遠慮，非常關心重視人大的組織建設。這是在總結多年來人大工作經驗的基礎上提出來的，事關建設社會主義法治國家的長遠大計。

優化地方人大常委會領導的結構，落實組織制度是關鍵。各地黨委、人大要利用換屆之機，充分醞釀考慮好人大的班子建設問題，加強優化人大常委會組成人員結構問題的調查研究和理論探討，以與時俱進的時代精神，把那些年富力強，公道正派，想干事能干事并致力于民主法制建設的人，推選到人大工作崗位，讓他們在推進我國民主政治建設這個大舞臺上施展才華。人大領導班子也應與同級黨委、政府領導班子一樣符合“四化”方針，堅決克服在對待人大領導去留問題上的隨意性，防止屆滿大換班現象的發生。在年齡結構、知識結構、專業結構、新老交替等問題上要搭配合理，使之形成具有最佳戰斗力的領導集體。同時，加強人大干部與黨委、政府等部門干部的雙向交流，以增強人大干部隊伍的生機和活力。