機構改革的學交流

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新一輪的國務院機構改革方案引起了社會的普遍關注。為什么要推出新一輪機構改革？此次改革有何新的特點？對新一輪機構改革如何建立起信心？本文借用“力學”分析的方法，就以上問題發表一家之言。

膨脹、精簡、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機構改革后總會發生反彈，這是為什么？力學常識告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國機構變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡力”。“膨脹力”主要有三股。一是新生成的社會事務要求政府增添必要的機構與人員以應對。二是在“全能政府”的觀念與計劃經濟體制下，社會自理能力微弱，幾乎所有社會事務都得由政府包攬。三是，官僚主義、官本位意識的存在，必然導致英國學者帕金所言的“機構內自我膨脹力”的生成。

還有一種“精簡力”也時常在發生著相反的作用。精簡機構的動因、動力，主要也有三股。一是，節省財政開支，減輕社會負擔。二是，下放中央權力，擴大地方權限。三是，反對官僚主義，提高行政效率。

新一輪機構改革的根本動力是什么從上世紀90年代開始，我國的計劃經濟體制逐步被市場經濟體制所取代，這為機構改革增添了新的動力，政府必須轉變職能，再不能像以前那樣管得過于具體。誠然，現代市場經濟并不全然排斥政府作用。問題是，以往的“全能政府”必須轉變為“有限政府”。政府主要應加強宏觀調控以及社會服務、市場監督等方面的職能。我們對新一輪機構改革的信心，最根本的是市場取向的改革，形成了推動機構改革的新動力。

機構改革的阻力有哪些一些企業尚未建立起完善的現代企業制度，無法有效地承接政府轉化而來的職能。即便從政府手中接過了自主權，也苦于“找不到市場，回頭找市長”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結果導致已經轉化出去的有些職能逆向“倒轉”回政府。企業、市場機制的構建與政府職能轉變是互動的。政府若不轉變職能，不深化機構改革，企業及市場機制就不可能走向成熟；而企業及市場機制沒有發育到一定程度，也會成為政府職能轉變與機構改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復雜性可見一斑。

要轉變職能，就會觸及到行政機關里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個深層次的問題，行政職能背后是權力，權力背后是什么？是利益。從這個意義上講，轉變職能就會觸及到官員的個人利益。這是一股不易消解的阻礙力。

因此，源于體制與人的兩種阻礙力之存在，依然會使機構改革步履維艱。但另一方面，此次機構改革是在中國加入世貿組織的背景下進行的。中國“入世”，首先是政府要真正“遵從國際通則”，這會迫使我們進一步轉變政府職能。國際通則帶來的外部壓力與動力比起內部的更大，也許就更有效。

如何理解深化機構改革的多重影響力機構改革是行政管理體制改革的突破口，但也不能單兵獨進。若沒有行政法制、行政監督體制、行政決策體制、行政人事（公務員）制度等方面的進一步改革與完善，機構改革也難以取得效果。為此，除了機構改革本身以外，還應重視深化整個行政管理體制的改革