懲治腐敗交流

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《規劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。其中關于加強廉政文化建設和完善黨內民主的內容尤其引人關注。

《規劃》強調加強廉政文化建設的重要性，要求制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在農村、企業和學校、家庭和社區開展豐富多彩的廉政文化創建活動。推動廉政文化內容形式和傳播手段創新。

加強廉政文化建設是社會改造的重要環節。無論是貪腐意識的滋生，還是廉潔自律精神的培育，都需要特定的文化土壤。反腐倡廉的舉措并非只是執政黨內部之事，它與社會的綜合治理聯系在一起。反腐倡廉重在黨內，但也是社會改造的一部分。黨內風氣不正會擴展到黨外，而社會風氣不正又直接影響到黨內。社會改造的目的就是培育整個民族健康奮發、積極進取的文化土壤，使實事求是、廉潔自律、艱苦樸素、獨立自主、艱苦奮斗、謙虛謹慎、團結奮斗、勇于創造、不畏艱險，舍生取義等傳統精神和美德在新時期得到弘揚，使共產黨人真正能立足于社會道德金字塔的最高層面，引領先進文化的發展方向。從這一點來看，在反腐倡廉規劃中強調黨內乃至全社會的廉政文化建設，其意義深遠。

《規劃》十分重視黨內民主制度的建設。這一方面體現在完善制度條文的要求方面，如制定《中國共產黨黨組工作條例》，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；制定《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，改進候選人提名制度和選舉方式，等等。同時，體現在黨內監督制度的完善方面，如，提出制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度；強調發揮監督主體之一黨員的作用，加強對執行民主集中制情況的監督，等等。完善黨內民主制度有利于黨內監督制度的有效實施，黨內監督制度的有效實施又反過來推動了黨內民主風氣的形成，這是一個互動的過程。

《規劃》作為中共中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件《實施綱要》的實踐環節或具體階段，使得黨風廉政建設和反腐敗工作在特定階段中變得具體明確。按照中央的要求，還得結合實際研究制訂貫徹落實的實施辦法，進行任務分解，落實到責任單位和有關人員。如此細化及其有效實踐，將使懲治和預防腐敗體系基本框架建成的愿望最終得以實現。