水庫管理經驗交流

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按照國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》和*省辦公廳《關于*省水利工程管理體制改革實施辦法的通知》等文件精神，根據*區委、區政府的統一部署，從20*年初開始，我們*區林業水利局對四嶺水庫管理所進行了水管體制改革，重新給予了定性定編，并由財政適當補助的事業單位轉為財政全額撥款的事業單位，實行“收支兩條線”管理。通過體制改革，理順了體制、完善了機制，調動了水庫廣大干部職工的積極性，使水庫管理所從困境中走上了健康發展的軌道。

一、基本情況

*市*區四嶺水庫位于*市*區徑山鎮四嶺村，屬太湖流域東苕溪水系北苕溪支流太平溪，水庫控制流域面積71.6平方公里，總庫容2838萬立方米，是*市唯一的一座中型水庫，也是我區最大的可控制性防洪蓄水工程。四嶺水庫以防洪為主，結合供水、灌溉、發電等功能，是杭嘉湖流域治理規劃的骨干工程之一。20*年被國家防總列為全國重點防洪水庫之一。

四嶺水庫管理所成立于**年10月，改革前屬自收自支事業單位，有在職職工25名，退休職工7名，遺屬3名。管理所下屬電站一座，裝機容量1280千瓦。體改前其管理體制，財政收支、工程運行等方面矛盾突出，水庫處于困境之中。

1、體制不順，綜合效益低下。四嶺水庫管理所從建所以來，其管理經費、職工工資、工程維護費用等都需水庫電站發電創收來保障。而四嶺水庫是一座以防洪為主的水利工程，每年在防汛期間必須嚴格按照*市防汛防旱指揮部批準的控制水位（梅汛期1200萬立方米，臺汛期700萬立方米）調度。同時必須確保所在鎮水廠的引水，解決居民的生活用水之需要，確保北苕溪枯水期有充足的水源，確保水庫下游2.5萬畝農田的用水需要。因此，維持電站的經濟收益與水庫的社會效益矛盾重重。雖然在20*年7月經*區政府協調，四嶺水庫管理所經費形式由自收自支改為財政適當補助形式，但年收支仍然難以達到平衡，水庫發揮不了應有的效益，綜合效益低下。

2、收支失衡，職工隊伍不穩。由于四嶺水庫的社會效益日益突出，而經濟效益卻逐年減少，經濟收入難以維持水庫的正常運行。職工檔案工資難以兌現，醫療、福利待遇更是不足，職工的思想波動很大，積極性難以發揮，職工整體隊伍不穩定。

3、經費不足，工程維養困難。四嶺水庫建于**年12月，多年來，經日曬雨淋，壩體產生裂縫，止水部分失效，原先埋設的工程觀測設備陳舊，設施普遍老化，其基本的維修養護經費隨水工程運行年月的增長逐年增加，而水庫的整體經濟收入逐年減少，工程維修養護費用嚴重不足，單位負債增加。

二、主要做法

1、成立組織，搞好宣傳。按照國務院、省市有關文件的要求，為認真做好水管單位體制改革工作，我局成立了水管單位體制改革領導小組，明確了人員、明確了工作責任。同時召開動員會進行廣泛的思想發動，講清水管單位體制改革的意義、目標、原則、要求和內容，統一思想認識，增強了廣大干部職工對體制改革的意識。

2、深入調查、摸清情況。為做好四嶺水庫管理所體制改革工作，在制定方案前，我們進行了深入細致的調查摸底工作。摸清該所的基本現狀、體制編制，摸清人員的結構和人員經費的管理情況，同時摸清水庫的管理制度、工程設施、設備等情況，為管理所的體制改革掌握了第一手資料。

3、結合實際、制定方案。四嶺水庫是一座以防洪為主的中型水庫，還承擔著下游2.5萬畝的農田的灌溉和近5萬人口的生活用水，水庫綜合社會效益突出。根據國務院、省文件精神，區四嶺水庫管理所定為公益性的水管單位。鑒于水庫承擔社會公益的職能，為保證水庫正常運行，充分發揮防洪、灌溉、供水等功能，保障*的防洪安全，更好地服務經濟建設，同時保證水利干部職工的基本生活保障，將水庫管理經費供給形式由區財政適當補助改為全額撥款，實行“收支兩條線”管理，并按照財政部、水利部（兩定）標準要求，結合水庫的實際，定員定編為20人，超編人員逐年消化。

三、取得成效

1、理順了體制。四嶺水庫管理所原體制為自收自支財政適當補助的事業單位，通過體制改革從財政適當補助的事業單位轉為財政全額撥款的事業單位，實行“收支兩條線”管理，定性為公益性事業單位。重新定員定編，超編人員逐步消化，水庫的管理體制得到了根本轉變。通過體制改革，防汛和工程運行管理經費得到了根本保障，確保了水庫綜合效益的全面實現。

2、規范了管理。體改后，水庫按照財政全額撥款的管理模式，規范了內部管理，重新制訂了防汛調度、工程管理、財務管理、電站運行管理等制度。使水庫在運行管理中，以制度實現水工程的綜合管理，以制度實現水庫綜合經濟效益的發揮，更以制度實現水庫水資源管理。

3、發揮了效益。體制改革后，四嶺水庫的經費得到了保障，職工的工資、醫療、福利待遇有了很大的提高，保障了廣大干部職工的基本生活所需。職工的工作積極性得到了增強；同時工程的維修養護得到了落實。近兩年來，投資三千多萬元對水庫的水工程進行了除險加固，確保了水庫的防洪安全，較好地發揮了綜合效益。

四、幾點啟示

1、必須做好政治思想工作。水管單位體制改革涉及面廣、影響大，它不僅關系到廣大干部職工的切身利益問題，更關系到水管單位穩定和發展的問題。因此，做好政治思想工作是體制改革中不可缺少的一個重要環節。首先，要學好國務院、省的體改文件精神，吃透精神實質，統一思想認識；其次，要做好思想發動工作，使體改的精神實質家喻戶曉，進而激發廣大干部職工參與體改的積極性；其三，要做好“個別人”的思想工作，談好心，消除其思想顧慮。

2、必須切合實際進行體制改革。水管單位體制改革是一項新的內容，更是一項創新的工作。在國務院、省的體改文件精神下，要結合水管單位自身的特點，創新管理體制，創新管理模式，發揮好水庫的整體綜合效益。

3、必須加強多方溝通和協調。水管單位體制改革涉及到財政、編委等多個部門，需要協調解決經費、編制等諸多問題。因此，必須與相關部門進行全方位的溝通與協調，使體改順利進行。