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近幾年來,*省*市*區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部實(shí)績考核的重要措施來抓,不斷創(chuàng)新機(jī)制,突出成果運(yùn)用,使之逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
一、加強(qiáng)制度建設(shè),夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。與此同時(shí),建立了聯(lián)席會(huì)議制度,每年定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財(cái)政、審計(jì)等單位參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議。
(二)規(guī)范具體操作。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任(任中)審計(jì)的暫行規(guī)定》,制定了《審計(jì)要情報(bào)告制度》、《重大審計(jì)事項(xiàng)集體審定制度》、《審計(jì)復(fù)核制度》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計(jì)回訪制度》。密切關(guān)注審計(jì)人員的廉政勤政情況,由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期進(jìn)行回訪檢查,嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)組長、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦、審計(jì)局法制股三級復(fù)核制,確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。研究出臺(tái)《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》,就領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、廉政責(zé)任,是負(fù)直接責(zé)任還是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任均作了明確界定和劃分,規(guī)定了審計(jì)、組織、人事、紀(jì)檢、財(cái)政等部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的程序、職責(zé)和紀(jì)律責(zé)任,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展及結(jié)果運(yùn)用提供了依據(jù)。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,注重部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng),組織部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),下達(dá)審計(jì)委托書,充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果考核和使用干部;審計(jì)部門接受委托審計(jì),按要求提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告;區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)受理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索,嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為。尤其是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門的督促、協(xié)調(diào)作用,凡審計(jì)工作遇到阻力,紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門主動(dòng)出擊,排除干擾。20*年以來,針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定不力的現(xiàn)象,組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)組成聯(lián)合督查組,多次深入被審計(jì)單位召開專門會(huì)議,督促落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定,共收繳違紀(jì)金額26萬元,歸還原資金渠道180萬元,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到100%。區(qū)財(cái)政每年安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)4萬元,確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展。
二、創(chuàng)新工作手段,加大審計(jì)力度
(一)拓寬領(lǐng)域,全面推進(jìn)。在審計(jì)時(shí)限上,全面實(shí)行逢離必審,大力推進(jìn)任中審計(jì),實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移。20*年以來,先后對21個(gè)區(qū)直單位和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人共計(jì)75人開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),共查出9個(gè)單位違紀(jì)違規(guī)問題,查出違紀(jì)資金230萬元,決定收繳上交區(qū)財(cái)政7.7萬元,為單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50.2萬元。在審計(jì)內(nèi)容上,根據(jù)不同單位的不同特點(diǎn),有針對性地突出審計(jì)項(xiàng)目。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計(jì),突出了財(cái)源建設(shè)、招待費(fèi)、重大經(jīng)濟(jì)決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計(jì)。對區(qū)直單位的審計(jì)則把招待費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公費(fèi)出國(境)費(fèi)用、基建預(yù)決算作為審計(jì)特別關(guān)注事項(xiàng)。在審計(jì)重點(diǎn)上,突出三種對象:一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部;二是任職時(shí)間超過5年、計(jì)劃調(diào)整交流的領(lǐng)導(dǎo)干部;三是掌管人、財(cái)、物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)改進(jìn)方法,提高質(zhì)量。突出開好“兩會(huì)”,嚴(yán)格“四查四看”。開好“兩會(huì)”,就是開好被審計(jì)單位干部職工代表座談會(huì)、社會(huì)各界有關(guān)人士座談會(huì),充分聽取被審計(jì)單位和責(zé)任人的情況介紹。“四查四看”,即查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,看經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行好壞;查財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法,看領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)紀(jì)紀(jì)律和廉潔狀況;查內(nèi)控制度是否健全,看內(nèi)部管理監(jiān)控是否到位;查財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況,看國有資產(chǎn)是否保值增值。
(三)適度公示,擴(kuò)大影響。推行審前公示制度。在被審計(jì)單位張榜公告被審計(jì)對象的姓名、職務(wù)、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)組人員名單及舉報(bào)電話等,廣泛聽取群眾意見,充分搜集審計(jì)線索,全面掌握被審計(jì)對象所在單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和個(gè)人財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況,尋找審計(jì)突破口,力求審深審?fù)福粓?jiān)持審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)對象見面制度,充分征求意見,客觀公正,實(shí)事求是,依法作出審計(jì)決定;堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果適度公示制度,除涉密及其它不宜披露的內(nèi)容外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
三、充分運(yùn)用成果,強(qiáng)化審計(jì)效力
一是作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)。凡是區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M表彰獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核評優(yōu)評先,都事先征求審計(jì)部門的意見,或提請審計(jì)部門審計(jì)。如20*年度,評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),就對候選人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其中1名候選人因經(jīng)濟(jì)上不過硬而被取消評選資格。近年來,有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定問題沒有評為先進(jìn)個(gè)人,5名領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評優(yōu)資格被取消。如20*年度,一邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)政府雖然其他各項(xiàng)工作取得較好的成績,但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo),在年度考核和年終評比時(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人均被取消評先評優(yōu)資格。
二是作為干部任用的依據(jù)。區(qū)委始終堅(jiān)持好的用人導(dǎo)向,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為組織部門考察干部和提拔任用、調(diào)整降免干部的重要依據(jù),對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)業(yè)績突出的優(yōu)秀干部,作為重點(diǎn)關(guān)注對象,機(jī)會(huì)一旦成熟,將予以提拔重用。20*年以來,根據(jù)區(qū)委安排,對10名在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有5名經(jīng)濟(jì)上過得硬、消赤減債工作出色、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人被重用到區(qū)直重要部門擔(dān)任“一把手”。同時(shí),對不嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任者一律予以降免職。羅水鄉(xiāng)黨委原書記就因消赤減債工作做得不好,經(jīng)濟(jì)工作呈下滑態(tài)勢,干部群眾意見較大,區(qū)委果斷決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在對某區(qū)直單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)人員深入所屬各股室檢查,發(fā)現(xiàn)下屬單位設(shè)有“小金庫”以及擠占挪用水利專項(xiàng)資金的違紀(jì)違規(guī)問題,區(qū)委決定將該負(fù)責(zé)人調(diào)離這一重要崗位。同時(shí),我們還通過審計(jì)為7名干部澄清了問題,消除了影響。
三是作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的依據(jù)。首先是作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的依據(jù)。區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在年度目標(biāo)考核中明確規(guī)定,凡發(fā)現(xiàn)單位有重大違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的,一律視為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不合格,并追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次是作為廉政誡勉談話的依據(jù)。區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都根據(jù)審計(jì)結(jié)果,對違紀(jì)金額大、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律差的單位“一把手”進(jìn)行廉政誡勉談話。第三是作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案的依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的,必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)移送,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任。如在對*區(qū)飲食服務(wù)公司原經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,查出其任期內(nèi)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、消費(fèi)性開支過大、濫發(fā)錢物、漏繳國家稅收等嚴(yán)重違紀(jì)問題,區(qū)紀(jì)委得知這一情況后,派專案組進(jìn)駐該公司,經(jīng)過2個(gè)多月的調(diào)查走訪,取得了扎實(shí)的證據(jù),最后按規(guī)定對該公司在崗班子成員、財(cái)務(wù)人員共9人分別作出了開除黨籍、撤職、降級、記過、警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分,責(zé)令全額退回濫發(fā)的247050元錢物。
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