信訪做法交流

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鄉鎮信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，是鄉鎮黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來;一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。因此做好鄉鎮信訪工作，是實現“三個代表”重要思想，維護農村群眾合法權益的根本要求;對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

目前，隨著農村經濟、社會各項事業的快速發展，農村社會多種經濟成份、多種經營方式、多種分配格局日見雛形，鄉鎮信訪工作也發生了新變化，出現了“三個轉變”，一是信訪總量由少向多轉變;二是信訪內容由分散向集中轉變，以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在農村土地征用補償、土地權屬糾紛、村務公開、村干部違法違紀、社會治安、民政優撫等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大;三是信訪主體由個體向群體轉變，“單”訪越來越少，“群”訪越來越多,上訪主體多元化、聯合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當前維護社會穩定工作中一個亟待解決的問題。如何確保農村社會穩定，促進經濟和社會各項事業健康發展，無疑是基層黨委、政府面臨的一個新課題。

一、抓組織，建立信訪工作領導責任機制

(一)做好鄉鎮信訪工作要加強組織領導

做好鄉鎮信訪工作，加強組織領導是關鍵。要加大鄉鎮信訪工作“一把手”工程的落實力度，加強對信訪工作的領導，為做好鄉鎮信訪工作提供強有力的組織保證。當前能否做好鄉鎮信訪工作，減少集體上訪，關鍵取決于鄉鎮黨委和政府，特別是黨政一把手。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動整個班子主動抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。要敢于正視矛盾，敢于到群眾意見多、矛盾集中的地方去面對面聽取意見，做好工作，靠前指揮對重大的涉及全局的集體上訪問題的處置。對一些重點信訪案件和集體上訪，領導干部要實行包案處理，明確責任，限期解決。

(二)做好鄉鎮信訪工作要健全制度

有健全的各項制度，是做好鄉鎮信訪工作的重要保證。凡做不好信訪工作的地方大多沒有制度，無章可循。要靠制度管人，靠制度理事。針對制度建設這一方面，結合鄉鎮信訪工作的實際，鄉鎮也必須建立一系列規章制度，形成一把手負總責，分管領導親自抓，上下齊抓共管的信訪工作格局。

1、堅持鄉鎮領導信訪接待日制度。建立黨政領導信訪接待日制度，是各級領導身體力行聯系群眾，切實傾聽群眾意見、為民辦實事的重要途徑。

2、堅持鄉鎮信訪辦公會議制度。要建立健全信訪工作領導小組或信訪辦公會議制度，定期或不定期地召開會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態勢，掌握熱點問題，協調處理重大信訪、疑難信訪，突發性信訪。信訪工作的制度建設還有很多，如推行群眾逐級上訪制度、建立和完善信訪工作責任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

二、抓普法，建立信訪工作的長效機制

當前，農村信訪案件反映突出的是農村土地流轉、村務公開、干部作風、社會糾紛等問題。大部分問題的產生原因是因為基層干部或群眾不知法所造成，包括一些信訪行為也是因此而造成。基層黨委政府要認真組織抓好干部群眾的普法工作，深入農村，深入群眾宣傳法制知識，特別是新的《信訪條例》。運用法律手段參與農村各方面的工作，解決各種因廣大農村干部群眾法律知識缺乏、法制意識淡漠而造成的矛盾和問題。主要在四個方面做好法制宣傳。一是抓好村組干部和黨員的法制宣傳;二是抓好調解員、信息員的法制宣傳;三是抓好農村“當家人”的法制宣傳;四是抓好在校學生的法制宣傳。

三、抓信息，建立信訪工作預警機制

一是建立信息排查制度。對群眾反映的社會熱、難點問題，特別是苗頭性、傾向性的問題進行排查。對可能引發群眾上訪的問題，堅持做到早發現、早報告、早介入、早化解，堅持防患于未然。二是實現信訪信息共享。各基層利用現有政務信息網絡資源，建立信訪信息系統，及時將信訪人投訴情況和處理辦法輸入該系統。一方面各基層可步調一致地處理類似的信訪件;另一方面通過機前辦公、現場查詢可以化解信訪人的郁悶心理，有利于矛盾的調處。三是積極開展走訪活動。通過走村入戶，了解社情民意，掌握第一手信訪信息，努力加強干群之間的思想溝通，感情交流，以情動人，以理服人，充分發揮干部化解矛盾和維護穩定的作用。

四、抓網絡，建立信訪工作的防范機制

一是以各村人民調解委員會為構架的第一道防線，充分發揮各村調解委員會的作用，根據實際，不斷健全基層信訪網絡，使其能最大限度地協助基層黨委政府依法處理社會熱點、難點問題，努力化解農村矛盾糾紛，構筑一道維護社會穩定、保障人民群眾安居樂業的牢固防線。二是實施信訪信息員制度。在各村民小組中選出一名原則性強、威望度高的黨員或群眾作為村信訪工作信息員，利用其身處農村、發現信訪苗頭早、掌握信訪信息多的優勢，及時向基層黨委政府提供信訪信息，及早應對。三是建立信訪信息上報制度。基層黨委政府要及時掌握群眾信訪的動態和苗頭，做好上下溝通，互通信訪信息。

五、抓查辦，建立信訪工作的矛盾化解機制

一是在工作時間上，實行限時辦公制。對有可能使矛盾激化，引起群訪、越級上訪的問題，要落實人員，專人負責，限時辦理，及時答復，確保矛盾消滅在萌芽狀態。二是在工作方法上，實現“三個轉變”。要變群眾上訪為干部下訪，深入村、組、戶了解民意，真情實意為民想，千方百計解民難;要變被動工作為主動工作。主動深入調研，及時獲得預見性的信訪信息，超前做好信訪處理預案，把握主動性;要變單一處理為綜合治理。動用全社會的力量來參與信訪處理工作，合理配置公安、法庭、民政、城建等部門的資源，形成“大信訪”的格局。三是在工作內容上，做到“三個結合”。信訪工作要與法律服務相結合，要做到心為民所想，充分履行服務群眾的職責，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛通過法律手段解決在村一級，盡力做到信訪不出鄉;信訪工作要與解決實際問題相結合，要著力于解決熱點、難點問題，從根本上解決群眾的生產、生活困難，為其排憂解難，杜絕信訪源;信訪工作要與基層組織建設相結合，要將群眾關心的村務實行公開使之透明，自覺接受群眾監督。