完善計生部門協作機制通知

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

年月日省第屆人大常委會第次會議審議通過了修改后的《省人口與計劃生育條例》，為貫徹落實《省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），現就健全計劃生育利益導向部門協作制度通知如下：

一、統一思想，進一步提高對貫徹《條例》重要性的認識

《條例》的修訂，既完善了現行人口計生政策，又保持了政策的連續性與穩定性。特別是在完善人口和計劃生育利益導向政策體系和工作機制上作出若干重大決定，為保證計劃生育家庭優先享受經濟社會發展成果提供了法律依據。《條例》第三十一條規定：“各級人民政府有關部門制定有關經濟與社會發展政策，應征求同級人口和計劃生育部門的意見，做好相關政策與人口和計劃生育利益導向政策的銜接，促進計劃生育家庭優先優惠分享改革發展成果，并隨著經濟社會發展提高獎扶標準”。各級各部門要站在維持計劃生育基本國策地位的高度認識這一問題，對各自職責范圍內涉及群眾利益的資源分配、救濟、扶助，要充分考慮獨生子女家庭和計生雙女戶家庭的利益，給予優先、優惠，在政策上、資金上給予傾斜，在制定有關政策時征求同級人口計生部門的意見。

二、明確職責，健全人口和計劃生育利益導向政策的協作制度

（一）征求意見的事項范圍和部門職責。為保證《條例》的相關要求落到實處，各相關部門在制定涉及民生相關政策出臺前，要征求同級人口計生部門意見，并按照《條例》規定落實優惠政策。

1在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、村劃分宅基地等方面優先照顧農村獨生子女及其父母。具體實施辦法由教育、衛生、人力資源和社會保障、國土、民政、武裝等部門制定。

2在招收鄉（鎮）、村集體企業、事業單位職工及農業經濟發展、獎扶、貸款、扶貧、救災等方面給予農村獨生子女及計生雙女戶家庭優先照顧。具體實施辦法由人力資源和社會保障、農業、人民銀行、扶貧、民政等部門制定。

3農村在調整責任田時，對農村獨生子女父母每人按二人（份）分給；按人分配城鎮拆遷置、移民搬遷置、新農村建設置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時，對農村獨生子女家庭多分一份。具體實施辦法由縣（市、區）、鄉（鎮、辦）政府制定并負責督促落實。

4城鎮無業人員、個體經營者和農村居民申請最低生活保障、保障性住房和其它社會保障時，對符合低保保障條件的獨生子女家庭要全部納入保障范圍，應保盡保。具體實施辦法由民政、住建部門制定。

計劃生育家庭享受的各種計劃生育獎勵、扶助資金和其它優惠資金不計入家庭收入。

（二）征求意見的方式、方法。

1擬以政府及政府辦名義出臺的文件，起草單位定稿后在政府法制部門合法性審查前，應填寫《征求意見函》（詳見附件），報送市人口計生委。

2擬以部門和行業領導小組名義出臺的文件，在提交部門黨組會或委（局）辦公會審議前，填寫《征求意見函》，報送同級人口計生委。

3各級人口計生部門在收到《征求意見函》7個工作日內提出意見建議，并以電子信息反饋。

三、加強領導，成立組織，確保《條例》有關要求落到實處

各有關單位要認真制定措施，確保人口和計劃生育利益導向部門協作機制落到實處。

（一）明確任務，分工到位。各有關部門要組織相關科室認真學習《條例》內容，明確任務和要求，制定工作措施。

（二）強化領導，認真把關。單位主要負責人要高度重視，實行一把手負責制度，在簽發有關文件時要檢查有無同級人口計劃生育部門的意見，切實履行責任。政府法制部門對以政府名義出臺的規范性文件，在進行合法性審查時，應當審查起草單位征求人口計生部門意見的情況。

（三）加強檢查評估，確保落實。加強人口和計劃生育相關部門協作，保證相關政策與計劃生育利益導向政策有效銜接，是政府各部門必須履行的法定職責，不履行就是違法。各級人民政府要將落實新修訂的《條例》要求，納入年度計劃生育綜合治理目標考核范圍，把考核評估結果與計劃生育綜合治理目標考核掛鉤，作為獎懲的主要依據。對拒不執行的，將按照《中共市委、市人民政府關于完善計劃生育利益導向政策體系，進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（發〔〕29號）文件要求，予以通報批評，并根據《條例》的有關規定進行處理。