增強扶企資金監(jiān)管通知

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各項目主管部門、各縣（市、區(qū)）財政局，開發(fā)區(qū)財政局：

為進一步規(guī)范和加強我市支持企業(yè)發(fā)展財政專項資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、合理界定資金范圍

市級財政扶持企業(yè)財政性資金（以下簡稱扶持資金）是指市財政安排的專項用于扶持企業(yè)發(fā)展的各類資金，從扶持方式看：包括對企業(yè)的獎勵資金、補助資金、貼息資金、資本金注入等專項扶持資金；從資金用途看：包括扶持企業(yè)科技創(chuàng)新，技術進步、節(jié)能與循環(huán)經濟、上市、開拓市場、創(chuàng)立品牌、提升質量、融資、進出口獎勵等。

二、明確監(jiān)督管理職責

項目主管部門是扶持資金監(jiān)督管理的主要責任人，主要職責是：提出扶持資金使用范圍和扶持重點，編制扶持資金的預算建議計劃，并在規(guī)定時間內報市財政局；對企業(yè)申報的資金材料進行初審，組織對擬列入扶持資金的項目進行評審；組織和監(jiān)督扶持資金預算的執(zhí)行；向市財政局報送扶持資金預算執(zhí)行情況；對扶持資金的執(zhí)行情況和資金使用績效進行評價。

財政部門是扶持資金監(jiān)督管理的職能管理部門，主要職責是：制定、完善扶持資金管理制度；對報送的扶持資金的使用范圍和扶持重點及預算建議計劃進行審查，及時糾正不符合國家、省、市有關規(guī)定的內容；對各項目主管部門和企業(yè)扶持資金預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；逐步完善對扶持資金預算管理工作和對規(guī)定范圍內專項資金項目績效進行評價。

三、嚴格項目扶持原則

（一）集中財力，突出重點。整合、統(tǒng)籌各類扶持我市企業(yè)、產業(yè)、項目的專項資金，集中用于市委、市政府出臺的扶持企業(yè)政策的兌現(xiàn)及扶持符合產業(yè)政策、環(huán)保政策、稅收貢獻大、對我市社會經濟發(fā)展帶動能力強的企業(yè)和項目，并分項目的輕重緩急，突出重點。

（二）強化績效，分類支持。強化在安排項目上的績效觀念，明確所支持的項目應達到一定的稅收、創(chuàng)匯、新增就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等經濟、社會、環(huán)境等方面的指標。根據項目資金籌集方式和企業(yè)性質等特點，應合理選擇無償補助、貸款貼息、以獎代補、資本入股等扶持方式，分類支持，多元投入，充分發(fā)揮扶持資金的引導、帶動作用。

（三）專款專用，單獨核算。扶持資金應當按規(guī)定用途專款專用，申請企業(yè)應將所獲得的專項資金納入企業(yè)財務統(tǒng)一管理、單獨核算。

四、加強項目申報管理

（一）各項目主管部門除按政策、文件規(guī)定要求企業(yè)提供申報項目必需的資料外，企業(yè)應提供對資金申報材料真實性負責的聲明。

（二）規(guī)范會計師事務所鑒證業(yè)務。要求企業(yè)提供經中介機構審計的年度財務會計報表或專項審計報告的，對會計師事務所的選擇，首選進入省財政廳“優(yōu)選庫”的會計師事務所，其中單筆補助或獎勵金額超過50萬元的，必須選擇進入“優(yōu)選庫”的會計師事務所；其次選擇在市工商登記的合法會計師事務所。

（三）同一項目已獲得市級財政專項資金支持的，不重復支持。

（四）縣（市、區(qū)）級項目由縣級項目主管部門和縣級財政部門負責對資金申報材料的初審，市級項目由市級項目主管部門負責初審，審核人員對資金申報材料要進行認真負責任的審核，并簽名以示負責。縣級部門出具審查意見后，先報市級項目主管部門復審后再報市級財政部門。

（五）市級財政部門對各縣（市、區(qū)）和市級項目主管部門上報的材料進行合規(guī)性審查。

五、強化項目評審機制

項目主管部門應建立科學的項目論證評審制度，提高項目資金安排的科學性和規(guī)范性；項目需專家評審的，由項目主管部門負責組織財務、技術、管理等方面的專家，對項目進行評審，抽取的專家應在3名以上（單數(shù)）。在項目申報、評審、驗收、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)產生的聘請專家、委托中介機構等管理費用在專項資金預算中單獨編列，由市財政局具體核定各項管理費用的支出標準，嚴格按相關財政財務規(guī)定執(zhí)行。

六、規(guī)范資金扶持和撥付方式

根據專項資金管理辦法，需要在專項資金安排前進行現(xiàn)場核查的，項目主管部門會同財政部門對項目進行現(xiàn)場核查，核查通過的項目在項目主管部門所屬網站或有關媒體上向社會公示5天以上（含5天），公示無異議的，由主管部門和財政部門共同確定資金分配方案，需上報市分管領導審批的，應經領導審批后下達資金安排文件。對項目發(fā)生重大變更導致項目建設停滯不前或撤銷的，不予撥付資金。

（一）扶持資金屬無償補助的，企業(yè)一般應以自有資金為主投資。

（二）以銀行貸款（貸款期限一年以上）為主投資的項目，一般采用貸款貼息的方式予以扶持。

（三）對于新引進的企業(yè)或項目，根據企業(yè)或項目新增地方稅收等情況，一般采用以獎代補的方式予以扶持。

（四）扶持國有控股企業(yè)、可形成固定資產且扶持資金達到100萬元以上的，一般采取注入資本金的方式予以扶持。

（五）對于特別重大的項目，可以采取多種方式予以扶持。

扶持資金的撥付原則上納入國庫集中支付，對縣（市、區(qū)）企業(yè)的扶持資金由市財政通過財政體制下達至企業(yè)所在地財政部門，由所在地財政部門撥付給企業(yè)，需要縣（市區(qū)）配套的資金，縣（市區(qū)）應予配套。

七、加強項目跟蹤管理

項目主管部門應對扶持資金扶持項目的執(zhí)行情況實行定期或不定期的檢查,加強項目跟蹤管理；結合各項扶持資金的不同特點和要求，對扶持資金使用的合理性和有效性將逐步完善績效評價工作，并將績效評價結果與安排下一年度扶持資金預算相掛鉤。

扶持資金應當專款專用，不得有下列違法違規(guī)行為：

（一）違反專項資金使用原則，擅自改變使用范圍；

（二）挪用、截留、侵占專項資金；

（三）以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取專項資金；

（四）其他違反財政法律、法規(guī)的行為。

企業(yè)存在上述違法違規(guī)行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定處理，并由市財政局全額收回已經撥付的資金；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

本通知從下發(fā)之日起執(zhí)行，各項目主管部門和各縣（市區(qū)）財政局要按照本通知和各專項扶持資金管理辦法的具體要求，嚴格履行職責，切實履行好對企業(yè)扶持相關資金的監(jiān)督管理職責，確保扶持資金用好用實，提高資金的使用效益。