強(qiáng)化兩區(qū)三村改建通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

年是“兩區(qū)三村”改造工作的攻堅(jiān)年和掃尾年，為全面完成改造任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)“兩區(qū)三村”改造工作通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

（一）“兩區(qū)三村”改造市政府計(jì)劃項(xiàng)目：完成市“兩區(qū)三村”改造項(xiàng)目27個(gè)，拆遷面積29.54萬平方米、2282戶，新建安置房58.12萬平方米、4504戶。騰空土地2817.3畝。

（二）“兩區(qū)三村”改造區(qū)政府調(diào)整增加項(xiàng)目：完成區(qū)“兩區(qū)三村”建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，拆遷41.75萬平方米、1355戶，新建安置房9.17萬平方米、905戶。騰空土地1228.2畝。

（三）危房改造項(xiàng)目。完成危房改造510戶，修繕面積5.13萬平方米。

二、推進(jìn)措施

（一）調(diào)整優(yōu)化工作思路，提高項(xiàng)目綜合效益

l、在嚴(yán)格執(zhí)行原有改造規(guī)劃和總體部署的同時(shí)，將“兩區(qū)三村”改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整有機(jī)銜接，與中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)有機(jī)銜接，充分利用土地增減掛鉤政策，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、資源整合。

2、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好、條件具備、現(xiàn)實(shí)急需的項(xiàng)目，打造亮點(diǎn)，彰顯特色。

（二）嚴(yán)格規(guī)范工作流程，加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管

1、嚴(yán)格審批手續(xù)。所有項(xiàng)目須經(jīng)發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的預(yù)審，確保立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等手續(xù)齊全后方可實(shí)施。區(qū)政府調(diào)整增加的項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)測(cè)算，提出可行性研究報(bào)告，通過專家評(píng)審后報(bào)區(qū)政府審批實(shí)施。全面落實(shí)招投標(biāo)制度，凡是“兩區(qū)三村”項(xiàng)目全部進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，確定合法的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)未通過招投標(biāo)而進(jìn)入工程建設(shè)的隊(duì)伍堅(jiān)決清除出工程現(xiàn)場(chǎng)。

2、完善決策程序。在項(xiàng)目確立、拆遷、安置、補(bǔ)償方案等方面，要堅(jiān)持公開透明、規(guī)范運(yùn)作，通過召開村居（社區(qū)）兩委會(huì)、村民代表會(huì)議并予以張榜公示等措施，廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾意見，充分尊重民意，維護(hù)群眾權(quán)益。

3、加強(qiáng)工程監(jiān)管。“兩區(qū)三村”改造工程開工前，建設(shè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目逐一檢查，對(duì)不具備開工條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕施工；對(duì)存在隱患的項(xiàng)目，整改后經(jīng)區(qū)住建局現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，并符合安全生產(chǎn)及質(zhì)量管理要求后方可開工。在正常施工期限內(nèi)，要按規(guī)程及時(shí)全方位巡查、督導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)建安全文明工地、優(yōu)良工程等，杜絕安全質(zhì)量事故的發(fā)生，避免“豆腐渣”工程；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、總監(jiān)負(fù)責(zé)制和竣工驗(yàn)收備案制等制度，對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩、質(zhì)量管理不嚴(yán)、存在安全隱患的項(xiàng)目堅(jiān)決停工整改。

（三）完善資金補(bǔ)償方案，嚴(yán)格資金運(yùn)營監(jiān)管

1、結(jié)合工程進(jìn)度，分期撥付資金。參照市《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)農(nóng)村危房安置改造補(bǔ)助資金分配方案，對(duì)城郊農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，分別按拆遷、騰空、安置、復(fù)墾和配套驗(yàn)收等，分階段按比例撥付資金，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2、提高監(jiān)管水平，規(guī)范資金運(yùn)營。繼續(xù)以般陽城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為融資平臺(tái)，籌措資金用于項(xiàng)目改造。在借款手續(xù)上，仍以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)算主體簽定借款合同，實(shí)行兩級(jí)政府、財(cái)政監(jiān)管。國土部門與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村（居）分別簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，以保證按時(shí)按規(guī)定交還復(fù)耕的土地。在資金撥付上，對(duì)通過項(xiàng)目評(píng)審列入改造范圍的項(xiàng)目，由區(qū)“兩區(qū)三村”改造辦公室嚴(yán)格審核借款項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地、規(guī)劃等文件。以土地抵押的，還要提供抵押土地平面圖、土地評(píng)估報(bào)告、土地權(quán)屬證明等資料，在此基礎(chǔ)上簽訂借款合同和土地抵押合同。由區(qū)政府辦公室下達(dá)資金使用計(jì)劃，借款單位憑文件辦理借款手續(xù)。加強(qiáng)資金后續(xù)監(jiān)管，財(cái)政部門會(huì)同住建等部門，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)“兩區(qū)三村”改造資金使用情況定期進(jìn)行檢查，確保資金安全規(guī)范運(yùn)營。

3、規(guī)范土地處置，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)完成改造任務(wù)的項(xiàng)目督促進(jìn)行綜合驗(yàn)收備案，對(duì)騰空土地，按土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)要求盡快申報(bào)驗(yàn)收。建立騰空土地登記和置入制度，對(duì)項(xiàng)目騰空的國有土地，及時(shí)進(jìn)行分類登記，在保證回遷安置的情況下，剩余部分統(tǒng)一置入般陽城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，由區(qū)政府按照“兩區(qū)三村”改造建設(shè)和融資平臺(tái)還款需要，進(jìn)行公開處置。

（四）搞好公建設(shè)施配套，提高市場(chǎng)運(yùn)作水平

1、切實(shí)搞好小區(qū)內(nèi)道路、供熱、綠化、垃圾處理等公建配套設(shè)施建設(shè)，最大限度的提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，嚴(yán)格落實(shí)墻改節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、繼續(xù)執(zhí)行按規(guī)劃面積7&S240;的比例，留足、備齊公益性用房、經(jīng)營性設(shè)施；繼續(xù)推廣小型污水處理設(shè)施，切實(shí)改善鎮(zhèn)、村水環(huán)境質(zhì)量。

3、鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，解決改造項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足、專業(yè)性不強(qiáng)、改造經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，保證改造項(xiàng)目的品質(zhì)和檔次。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。有關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，嚴(yán)格工作責(zé)任，細(xì)化落實(shí)任務(wù)。區(qū)政府繼續(xù)將“兩區(qū)三村”改造工作列入年度目標(biāo)考核，要求在完成市里考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，必須完成區(qū)里下達(dá)的改造任務(wù)，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，通過考核獎(jiǎng)懲促進(jìn)工作落實(shí)。

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善解決拆遷問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，取得群眾支持。要始終做到公開、公正、透明，實(shí)施“陽光拆遷”，避免引發(fā)任何矛盾和問題。同時(shí)，要統(tǒng)籌處理好各方面關(guān)系，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成改造任務(wù)。

（三）發(fā)揮部門職能，形成工作合力。區(qū)“兩區(qū)三村”改造辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，切實(shí)搞好項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，按月編發(fā)簡報(bào)通報(bào)全區(qū)“兩區(qū)三村”改造工作進(jìn)展情況；區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、財(cái)政等職能部門要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等手續(xù)辦理流程，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批辦公制度，為項(xiàng)目手續(xù)辦理建立“綠色通道”；各職能部門要按照各自的職責(zé)分工，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，確保將“兩區(qū)三村”改造項(xiàng)目建成精品工程、民心工程，切實(shí)形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。