縣政加強(qiáng)資產(chǎn)管理通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)識重要意義

行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)）是保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展的物資基礎(chǔ)。近年來，我縣國有資產(chǎn)管理工作逐步走上規(guī)范化、程序化的軌道，但工作中仍然存在一些突出問題，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理約束機(jī)制不健全、制度不完善、監(jiān)管不到位以及個別部門、單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不清、管理混亂，隨意處置資產(chǎn)、收益坐支挪用，擅自對外投資、提供抵押或擔(dān)保等問題不同程度存在，既影響政府資源的合理配置，也造成國有資產(chǎn)的流失。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理對提高國有資產(chǎn)使用效益、完善公共財(cái)政管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、完善制度，規(guī)范管理行為

㈠明確工作職責(zé)。要進(jìn)一步健全和完善財(cái)政部門和占有使用單位對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，縣財(cái)政局代表縣政府行使國有資產(chǎn)綜合管理，對全縣國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，負(fù)責(zé)對本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益收繳、清查統(tǒng)計(jì)等方面實(shí)施綜合管理，負(fù)責(zé)貫徹縣政府有關(guān)國有資產(chǎn)管理的決議、決定和批準(zhǔn)事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本部門的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任。

㈡完善調(diào)查登記。縣財(cái)政部門牽頭，組織相關(guān)部門全面做好我縣國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，摸清底數(shù)、分類管理，要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及臺賬和卡片登記制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)總量、分布和結(jié)構(gòu)情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，切實(shí)把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，防止國有資產(chǎn)流失。

㈢規(guī)范資產(chǎn)使用。各單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等要進(jìn)行必要的可行性論證，提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)；對已對外出租、出借國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。各單位利用國有資產(chǎn)出租、出借原則上合同期不超過一年，不得擅自延長出租、出借合同期限，一次性收取承包（租賃）費(fèi)。一要加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理。行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；行政事業(yè)單位出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出借、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。二要規(guī)范行政企事業(yè)單位對外投資、抵押或擔(dān)保行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得以任何形式以國有資產(chǎn)對外投資或提供擔(dān)保。行政事業(yè)單位對外投資或向已成立的企業(yè)增資，其出資或增資行為應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，否則不得辦理工商登記手續(xù)。行政事業(yè)單位確需提供擔(dān)保的，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)分別處理。國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，一律不得提供擔(dān)保；非公益性事業(yè)單位在提供擔(dān)保行為時(shí)，必須按照“單位提報(bào)、主管部門初審、財(cái)政部門審核、政府審批”的程序辦理。

㈣嚴(yán)格處置審批。全縣各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)只有使用權(quán)，而無處置權(quán)，凡涉及國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，按規(guī)定程序批準(zhǔn)。各單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)先向主管部門申報(bào)，主管部門向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，提請縣長辦公會研究批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由財(cái)政部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評估，在審計(jì)或資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價(jià)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。未按規(guī)定程序報(bào)準(zhǔn)，私自處置國有資產(chǎn)的屬違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，完善制度，明確職責(zé)，積極規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，杜絕資產(chǎn)處置中的違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失。縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人社、國土、住建、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅國有資產(chǎn)處置紀(jì)律，對擅自處置國有資產(chǎn)的單位要依法進(jìn)行查處，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的依法追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。