規劃局調整住房供應結構意見

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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔*〕37號）、蘇政辦發〔*〕99號文件精神和建設部、國家稅務總局等相關部委出臺的各項宏觀調控政策，促進我市房地產市場穩定健康發展，結合我市實際，現就調整住房供應結構、穩定住房價格提出如下實施意見：

一、切實調整住房供應結構

（一）制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。要編制住房建設規劃，明確“*”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房的建設目標，并納入當地“*”發展規劃和近期建設規劃。住房建設規劃要按年度編制并向社會公布。市建設、規劃主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促落實。

（二）落實好新建住房結構比例。按照“區域平衡、年度平衡”的原則，根據住房需求預測情況，把住房套型結構比例總體要求統籌分解到各具體區域，具體落實到相關項目。自*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。

二、發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

（一）調整住房轉讓環節稅收。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從*年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年(含5年)轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

（二）嚴格房地產開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

（三）有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從*年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20%的規定。

（四）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。要合理編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

（五）加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對國有土地有償使用合同生效期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照國有土地有償使用合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制規模，規范城鎮房屋拆遷行為

適度推進舊城改造和環境整治步伐，合理控制城鎮房屋拆遷規模。要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發〔*〕46號)的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。落實安置房源和補償措施，規劃建設的拆遷安置用房套型建筑面積原則控制在90平方米以下，對沒有列入計劃或拆遷安置房源未落實和補償措施不到位的項目，一律不得拆遷。

四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

（一）加強房地產開發建設全過程監管。加強住房項目核準、土地出讓、規劃設計、施工圖審查、施工許可等環節的協調配合和共同把關，將新審批、新開工住房項目套型結構調整的要求落實到位。妥善處理已審批但未取得施工許可證商品住房項目的套型結構調整。

（二）切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要加強對商品房預售活動的動態監管、合同管理、房產廣告、展銷活動及房地產經紀活動的管理，確保房地產市場規范有序。對房產交易環節中的無證預售、捂盤惜售、囤積房源、不實價格和銷售進度信息、惡意炒作哄抬房價、誘騙消費者爭購等違法、違規行為，要堅決查處，對情節嚴重和性質惡劣的要依法處理，并予以曝光。

五、逐步解決低收入家庭的住房困難

（一）加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，堅持實行租賃補貼為主，租金核減、實物配租為輔的保障方式，穩步擴大廉租住房制度覆蓋面，進一步完善城鎮廉租住房保障工作。尚未建立廉租住房制度的縣（市）、賈汪區，要全部建立。要認真落實廉租住房資金籌措渠道，市、縣（市、賈汪區）政府要將土地出讓凈收益的5%用于廉租住房建設，建立健全以財政預算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。

（二）規范發展經濟適用住房。要繼續抓好經濟適用住房建設，市、縣（市、賈汪區）經濟適用住房新開工建設面積要達到當年住房新開工面積的10%左右。進一步完善經濟適用住房制度，嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，真正解決低收入家庭的住房難問題。

（三）積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

六、完善房地產統計和信息披露制度

（一）建立健全房地產市場信息系統和信息制度。進一步完善房地產信息系統，加強信息的統一管理。加大各縣（市）市場信息系統的建設力度，完善房地產信息系統服務功能，全面實行商品房銷售網上登記備案制度。在強化市場監測分析研究、掌握市場發展動態的同時，準確、及時地向社會市場信息，增強房地產市場信息透明度，引導廣大城鎮居民合理消費、理性消費。要完善市場監測分析工作機制，統計和房產主管部門要定期全面、及時、準確地公布市場供求和房價信息。

（二）堅持正確的輿論導向。加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理。

市各有關部門要認真履行職責，加強溝通，密切配合，切實做好房地產市場調控監管、專項檢查和指導服務工作，促進全市房地產市場穩定健康發展。