市委農村會議上的講話

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同志們：

這次市委農村工作會議是在全市上下深入貫徹落實黨的十七大和省委九屆四次全會、市委二屆十次全會精神，切實加強農業基礎建設，積極發展現代農業，進一步促進農民增收，努力推動全市農業農村經濟加快發展、科學發展、又好又快發展的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：總結*年農業農村工作，表彰獎勵先進，分析當前形勢，安排部署今年“三農”工作。下面，我先從三個方面講一些意見：

*年工作回顧

*年，全市農業農村工作是經受嚴峻考驗取得新成績的一年，是破解發展難題實現新突破的一年，是更新發展理念奠定新基礎的一年。市委、市政府堅持以社會主義新農村建設為統攬，以農民增收為核心，以推進農業產業化經營為抓手，通過全市各級各有關部門的共同努力，實現了農業增效，促進了農民增收，推進了農村和諧。

——農村經濟發展方面，在實現量的擴展的同時，實現了質的提升

農村經濟綜合實力明顯增強。全市實現農業總產值268.38億元，同比增長4.8%；完成第一產業增加值163.5億元，同比增長4.6%；農民人均純收入達到3591元，增加466元，同比增長14.9%。糧食實現恢復性增長，總產達281.78萬噸，比上年增產23.05萬噸，增長8.9%。油料總產22.56萬噸，比上年增加1.3萬噸，增長6.1%。畜牧業生產保持平穩發展，實現產值140億元，增長4.6%；肉類產量82.6萬噸，增長3.6%。輸轉農村富余勞動力166萬人，實現勞務收入100億元，人均勞務收入1865元。

農村經濟增長方式明顯轉變。全市新增省級重點龍頭企業4家，新上或技改投資1000萬元以上龍頭企業項目14個。引進了四川升達集團、重慶天友乳業公司、重慶鄭胖子農產品開發有限公司等一批有較強實力和較高科技含量的龍頭企業。全市現有各類農業產業化龍頭企業160家，農產品加工轉化率達到30%，實現銷售收入48億元，同比增長16.5%，帶動農戶80.5萬戶，占農戶總數的53%。通過有機食品認證2個、綠色食品認證2個、無公害農產品、畜產品認證11個，新增四川省名牌2個、四川省著名商標1個，達縣苧麻獲國家地理標志保護。全市已建立無公害農產品基地43.37萬畝。

——社會主義新農村建設方面，在堅持建設范圍整體推進的同時，堅持了建設內容的整體推進

農村基礎設施建設切實加強。全市農建投入16.35億元，同比增長84.4%。建成農村公路3253.81公里，整治病險水庫71座，新建和改（擴）建各類水利工程9068處，完成缺水場鎮飲水工程建設14個，建設農村戶用沼氣池2.8萬口，完成營造林15.74萬畝、公益林13.44萬畝。寶石橋水庫成功升格為大型水庫，寶明大型灌區規劃報告順利通過部級審查，白巖灘水庫已啟動前期工作。萬源花萼山晉升為國家級自然保護區，達縣鐵山晉升為國家級森林公園。在全省*年度農田水利基本建設“李冰杯”競賽中，獲5個二等獎、2個三等獎。

農業重點項目建設全面提速。全市建成“一鄉一業”專業鄉鎮20個、“一村一品”專業村200個，優質糧油、苧麻、蔬菜、水果、中藥材、油橄欖種植面積分別達到100萬畝、58.2萬畝、127萬畝、38萬畝、16萬畝、6.1萬畝。啟動了3萬畝常年蔬菜生產基地建設，成功爭取到了國家大型商品糧基地建設項目。渠縣現代農業示范園核心區面積2500畝，輻射面積7500畝，目前已入駐業主4家。達縣現代農業示范園建設已與西南大學達成市校合作協議，初步建立了經果、畜牧、蔬菜、麻竹四個專業示范園。生豬規模養殖快速發展，全市現有規模養殖戶2735戶，其中年飼養規模1000頭以上的143戶。成功舉辦了秦巴地區首屆農產品推介會，簽約企業130多家，協議引資20多億元。

農民素質工程建設縱深推進。發展農村專合組織1519家，其中農民專業合作社31家，覆蓋農戶43.5萬戶，占全市農戶總數的27.8%。組織培訓農村勞動力49.15萬人（次），健全完善了務工信息平臺和勞務輸轉渠道，與156個大企業、1530名外出務工能人建立了勞務協作關系。實施科技骨干農民培訓3319人，帶動農民科技推廣4萬人，開展科技入戶4.8萬戶。建立農業生產科技示范園14個，推廣標準化示范面積46.04萬畝，實施新技術生產30項，農業機械化率達到11%，農產品優質品率達到78%。苧麻、玉米、水稻、馬鈴薯自主創新成果在四川、重慶、湖北、陜西等地推廣應用300多萬畝。優質高產雜交苧麻新品種“川苧8號”選育與應用研究達到國際先進水平，獲*年四川省科技進步三等獎。

——農村社會建設方面，在注重社會穩定的同時，注重了農民群眾共享改革發展成果

災害管理工作日益規范。成功應對了“6·18”、“7·5”、“7·18”三次特大暴雨洪災，及時轉移受災群眾32.46萬人。倒房群眾住房重建基本完成，絕大部分搬進了新居。農業生產自救成效明顯，成功承辦了全省秋季農業生產現場會，全面實現了“大災之年不減產、重災之后要增收”的生產自救目標。完成了基層獸醫管理體制改革，完善了動物標識及疫病可追溯體系建設，實行了重大動物疫病強制免疫。省動物重大疫病防控指揮部抽查我市動物免疫抗體三項指標中，一項全省第一、三項全省第二、一項全省第四。大竹縣在代表四川省接受農業部秋防檢查中高標準通過，受到全省通報表彰。開展了水稻稻飛虱應急防控，實施防治234.03萬畝次，挽回糧食損失11.33萬噸。嚴格執行森林防火“兩項制度”，加大了森林火災源頭防范力度，全年森林過火受害率0.0133‰，低于省控指標0.1‰。

基層基礎建設全面加強。堅持把農村社區建設與城市社區建設統籌推進，全市80%以上社區的辦公用房達到了100平方米以上。鄉鎮（街道）社區基本建立了綜合服務中心和社區群眾工作站、社會事務工作站、勞動保障工作站、城市管理工作站、文化衛生工作站。強化了撤并鄉鎮管理，建立健全了撤并鄉鎮便民為民服務機制，加強了被撤并鄉鎮基礎設施建設、社會公共服務、疑難問題排查。全年調處被撤并鄉鎮群眾反映強烈的突出問題65個，為撤并鄉鎮群眾辦好事實事299件，在被撤并鄉鎮安排各類工程建設項目148個。順利完成了第七屆村（居）委會換屆選舉工作。規范了農村“一事一議”，完善了農村村級范圍內籌資籌勞管理辦法，推進了村務公開民主管理和鄉鎮政務公開工作。

突出民生問題逐步化解。全市農村低保覆蓋農村困難群眾182.4萬人次，人均月補差21.16元；開展農村醫療救助26.1萬人次，發放救助資金1058.08萬元；救助流浪乞討人員和未成年人13343人次，五保集中供養率達到20.8%。啟動扶貧新村建設43個，實施產業扶貧項目8個，完成勞務扶貧培訓5193人。解決了40957名絕對貧困人口溫飽問題，改善了37934名低收入貧困人口生產生活條件。納入后期移民扶持范圍的64078人已實行直發直補42793人，移民后扶資金采取“一人一卡”的方式全面兌現到移民個人，實行項目扶持方式的正在規劃落實。

*年的農業農村工作，成效明顯，亮點紛呈，特別是農業標準化建設和品牌建設、災害應急管理和災后重建、新農村建設整體推進等方面的工作，得到了國家有關部委和省委、省政府領導的充分肯定。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各有關部門圍繞市委、市政府確定的發展主題，結合達州農業農村實際辛勤耕耘的結果，為全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展起到了積極的支撐作用。

過去的一年，全市農業農村工作雖然取得了顯著成績，但存在的問題也不容忽視。一是發展現代農業點子不多、力度不大、步子不快；二是農業產業化水平不高，特別是尚沒有培育出在全國有重大影響的國家級重點龍頭企業；三是農產品加工轉化增值能力不強，農民在營銷、加工環節增收不多；四是對“三農”投入不足的問題還不同程度存在；五是個別重點工作出現滑坡。

當前形勢和任務

農業作為第一產業的基礎地位和重要作用已在全社會形成共識。我市作為一個農業大市，面對城鄉二元特征突出、傳統農業比重過大、現代農業發展不足這一基本市情，加快發展現代農業、加速推進農業產業化經營、著力構建現代農業產業體系是較長一個時期“三農”工作的重中之重，也是實現強農富農的必由之路。當前，我市農村經濟發展正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，盡管面臨著很多具體的困難和問題，但也存在許多新的機遇。

——強農惠農政策體系的構建和制度框架的搭建，為現代農業發展創造了良好的外部環境

*年以來，中央已連續5年制發一號文件以加強農業農村工作，并出臺了一系列諸如糧食直補、農稅減免等方面的強農惠農政策，為農民群眾帶來了實實在在的真金白銀，有效確保了農業增效、農民增收和農村穩定，構建了統籌城鄉發展的“三農”工作新格局。特別是通過扶持農業產業發展、扶持農業重點項目這些形式，有效地拉動農業發展質量的提升，使廣大農民群眾在更高層次上得到了更多的實惠。從國家政策發展看，支農惠農力度還在不斷加大，公共財政對農村的覆蓋越來越廣，對農村的支持越來越有力。今年中央財政對“三農”投入的增量將比去年翻一番，省級財政預算安排“三農”投入108.7億元。我市隨著天然氣化工產業的快速發展壯大，統籌城鄉發展的能力明顯增強。2008年，市級財政支農投入將在去年的基礎上新增40%。

——農產品供求趨緊和價格整體攀升的態勢，為現代農業發展創造了良好的市場環境

去年以來，全國豬肉、食用油等主要農產品“供求緊平衡”的特征表現得非常明顯，價格異常波動，經過一段時期的調控，目前農產品價格上漲的趨勢有所緩解。但隨著農業結構的不斷調整、國民經濟的快速增長，農產品供求關系正在發生重要的階段性變化，主要農產品“供求基本平衡、豐年有余、農產品價格持續低迷”的格局正在被打破，農產品供求趨緊的態勢正在形成。據調查，*年底豬肉比年初上漲了88.72%，油料上漲了65.82%，大米上漲了11.1%。農產品價格上漲不是短期現象，上漲的壓力將是持續的，農產品價格將整體攀升上一個新的臺階。這個變化必將為農業生產帶來較大的比較效益，激發農民群眾抓好農業生產的積極性。特別是農產品價格的結構性上漲，必將引發新一輪農業結構調整和農業生產方式轉變，加快構建現代農業產業體系。

——傳統農業發展面臨的突出問題，為現代農業發展創造了廣闊的發展空間

多年以來，傳統農業發展為整個經濟社會發展起到了非常重要的作用。但隨著形勢的快速變化，傳統農業比重過大的弊端也迅速凸顯：一是農民群眾依靠傳統農業增收的比例越來越小，有時甚至出現了不增反減的現象；二是農村勞動力銳減給傳統農業造成了嚴重沖擊，耕地拋荒撂荒現象嚴重；三是頻發的自然災害給傳統農業造成了重大損失，傳統農業脆弱的抗災能力難以保障農業增效、農民增收；四是難以預期的市場風險給傳統農業增加了不確定因素，直接影響了農民群眾從事農業生產的積極性。現代農業能夠在很大程度上規避這些風險，克服這些弊端。從調研情況看，我市參與農業產業化經營的農戶比同地區沒有參與的農戶年均收入要高出200元以上，大竹縣姚市鄉通過推進蠶桑“一鄉一業”建設，已覆蓋全鄉34.8%的農戶，蠶農戶平年收入12600元。現代農業發展帶來的真切實惠和實現的可持續增收，激發了農民群眾投入現代農業建設的巨大熱情。

發展現代農業、加速推進農業產業化經營、著力構建現代農業產業體系是大勢所趨，是現實所迫，是人心所向。發展現代農業、加速推進農業產業化經營、著力構建現代農業產業體系的主體是廣大農民群眾，必須依靠大量高素質農業從業人員；發展現代農業、加速推進農業產業化經營、著力構建現代農業產業體系的歸宿是增加農民收入，推進農村和諧。因此，發展現代農業，培育新型農民，構建和諧農村是當前和今后一個時期農業農村工作的主題。

我市是“中國苧麻之都”、“中國油橄欖之都”、“中國富硒茶之都”、“中國黃花之鄉”，豐富的農業生產資源為發展現代農業提供了良好的基礎條件。我們要立足這些資源優勢，圍繞市委二屆十次全會確立的奮斗目標，抓住并用好當前的重要戰略機遇期，突出資源優勢向經濟優勢轉化這條主線，堅持把統籌城鄉發展作為貫穿新農村建設全過程的基本方略，力求在建立以工促農、以城帶鄉的長效機制上取得重大進展；堅持把促進農民增收作為新農村建設的核心目標，力求在縮小城鄉居民收入差距、實現共同富裕上取得重大進展；堅持把發展農業產業化經營作為加快農業農村經濟發展的重要抓手，力求在推動傳統農業向現代農業跨越上取得重大進展，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩。到2010年，全市10%以上村初步達到社會主義新農村建設總體要求；農業總產值達到245億元，年均遞增5%以上；農業增加值達到160億元，年均遞增6%以上；農民人均純收入達到4200元，年均遞增6%以上；建成規范化特色農產品基地100萬畝，規范化畜禽養殖基地鄉鎮60個，“一鄉一業”特色鄉鎮40個、“一村一品”專業村400個；培育國家級農業產業化重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業15家，其中年銷售收入過億元的15家，過5億元的2家，過10億元的1家，農業產業化經營帶動農戶達到70%以上，農產品加工轉化率達到40%以上；培育農產品四川著名商標15個以上、四川名牌13個以上、中國馳名商標1個以上、中國著名商標1個以上；建成川東北特色農產品生產加工基地、區域營銷中心、四川農業強市。

2008年工作重點

2008年，我市“三農”工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神，按照形成城鄉經濟社

會發展一體化新格局的要求和把我市建成川東北特色農產品生產加工基地的目標，加強農業基礎建設，積極發展現代農業，加快農業產業化進程，促進農業穩步發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設。2008年，確保農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。

——堅定不移地實施整體推進戰略，扎實抓好新農村建設“1733示范工程”

關于新農村建設任務。市上重點抓好“1733示范工程”和40個省級示范村的建設指導。全市新啟動建設7個示范鎮、30個市級示范村。各縣（市、區）要確定縣級示范村建設任務，打造1個新農村建設示范片，啟動建設1個現代農業示范園區。通過抓點示范，輻射帶動，整體推進全市新農村建設。

關于新農村建設要求。要認真組織實施社會主義新農村建設規劃綱要。對現代農業示范園區建設，要加強規劃引導，因地制宜，突出特色，通過制定優惠政策，引導資金、技術、人才等生產要素向園區聚集，積極鼓勵農戶以土地使用權、勞力、資金、產品等入股農業開發。對新農村示范片建設，要按照大規模、大示范、大輻射的要求，打破地域和行政界線，由點到線，由線到片，凸顯集中連片的規模效應。對新啟動的7個示范鎮建設，要啟動建設50%以上的村，啟動建設村農戶覆蓋面達到80%以上，大力培育和發展“一鄉一業”。對30個市級示范村建設，村道公路要全部硬化或油化，社社通公路，70%以上的農戶達到“六個一”，70%以上的農戶實行改水、改廚、改廁、改圈、改倉，基本完成“一村一品”產業培育。通川區要按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，逐步建立一體化的城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理體制機制。

關于新農村建設投入。市本級將在財政支農資金中安排新農村“1733示范工程”扶持資金不少于500萬元。農業、水利、交通、扶貧、以工代賑等部門要加大項目和資金整合的力度，重點向新農村建設示范點傾斜。各縣（市、區）要切實加大本級財政對新農村建設的投入，對每個市級示范村，整合項目資金投入不得少于200萬元。

關于新農村建設考核。繼續實行市級領導聯系和市級部門幫扶市級示范村制度，選擇50個市級部門（單位）進行重點幫扶。繼續對新農村建設實行單獨考核，每季度對各縣（市、區）新農村建設情況進行排序通報，在上下半年分別召開一次新農村建設推進會，對搞得好的市級示范村實行以獎代補，對搞得差的地方通報批評。

——推進農業發展方式和農村經濟增長方式轉變，不斷深化農業產業化經營

關于重點產業發展。大力發展特色優勢農業，做大做強優質糧油、畜禽、苧麻、水果四大優勢產業，加快發展中藥材、油橄欖、富硒茶葉、蔬菜花卉四大特色產業，做響做亮中國富硒農產品品牌。市上今年將重點突破生豬和肉牛兩大產業，建立標準化圈舍、良種繁育、風險防范等財政補貼制度。積極探索生豬、肉牛繁育場和加工龍頭企業與農戶共同發展的利益機制。力爭通過2—3年的努力，實現生豬和肉牛產業大發展。今年生豬規模養殖比重要達到35%。

關于基地建設。繼續引導優勢農產品向適宜區域集中，建設優質農產品基地，逐步形成布局合理、特色鮮明的塊狀、帶狀產業區域。今年種植業上實施5個萬畝示范工程，養殖業上實施1萬個規模養殖示范工程。抓好20個“一鄉一業”專業鄉鎮和200個“一村一品”專業村鞏固提高，新建“一鄉一業”專業鄉鎮10個，其中通川區1個、萬源市2個、達縣1個、宣漢縣1個、開江縣1個、大竹縣2個、渠縣2個；“一村一品”專業村30個，其中通川區2個、萬源市4個、達縣5個、宣漢縣5個、開江縣4個、大竹縣5個、渠縣5個。

關于龍頭企業培育。2008年，市本級將設立農業產業化專項資金，用于支持優勢企業技改、科技研發和貸款貼息等。進一步抓好稅收減免、征地用地、流動資金貸款等扶持政策的落實，大力培育發展肉類加工、糧油加工、苧麻加工、中藥材加工、茶葉加工等五大企業集群。重點扶持發展東柳醪糟、八仙橋食品、金橋麻業、花萼綠色食品有限公司、順鑫鵬程等一批有規模、有實力、有市場和較強帶動能力的龍頭企業。力爭引進2—3家有較強實力、較高科技水平的龍頭企業。全年實現龍頭企業銷售收入53億元以上，帶動農戶戶均農業產業化增收200元以上。

關于農業品牌創建。加強農業標準化工作，鼓勵和支持龍頭企業、專合組織、專業大戶率先實行標準化生產，積極發展綠色食品和有機食品，著力打造中國天然富硒農產品品牌。力爭全年新發展有機產品、綠色食品和無公害農產品品種認證10個。力爭獲得四川名牌、省著名商標及以上名優品牌、商標5個。對獲得有機產品認證、綠色食品認證和四川名牌、省及省以上著名商標的分別給予一定的獎勵。

——堅持強化農業外部保障與夯實農業內部支撐相結合，全面提升農業綜合生產能力

關于農建工作。繼續開展農田水利基本建設“甘露杯”競賽活動，加大農建綜合示范區建設力度。進一步加快農村公路建設，大力實施“村村通”工程，全年新建通鄉油路（水泥路）320公里、通村公路730公里、通村水泥路390公里、農村機耕道400公里。大力實施病險水庫整治、抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，完成農村安全飲水14萬人。新建農村沼氣池2.9萬口，完成營造林15萬畝。

關于科技推廣。繼續與西南大學等高等院校、科研院所開展更加務實的“市校”合作，不斷擴大合作項目和領域。加快農村人力資源開發，推動農業科技進村入戶，全年培訓1000名農村實用技術人才。積極拓展農業機械化作業和服務領域，大力推廣水稻插秧、作物收割、秸稈粉碎還田等新機具，積極培育發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務組織。全市新發展農民專業合作社50個以上。

關于農村改革。按照依法、自愿、有償原則，積極穩妥推進農村土地流轉，鼓勵企業、業主和大戶實行規模經營。開展土地股份合作經營試點，探索農民以土地承包經營權、勞動力入股，與企業或業主成立農業股份合作公司。積極發展“三農”保險，進一步擴大生豬等政策性農業保險試點范圍，構建覆蓋農產品生產、加工、營銷等環節的保險體系。全面推進集體林權制度改革，2008年，各縣（市、區）要完成林改確權頒證工作。

關于災害管理。加快多普勒氣象雷達建設進度，確保主汛期前投入使用。新建自動氣象站40個，完成地震自動監測臺和數字處理中心建設。抓緊修訂完善防洪抗旱預案和州河洪水聯合調度預案，下決心完成以達州市為中心、以各縣（市、區）為支撐的應急救災物資儲備。繼續抓好重大動物疫病防控，按照“五統一”、“五不漏”的要求，加強免疫工作，確保免疫密度達到100%，確保全市清凈無疫。嚴格執行森林防火“兩項制度”，進一步規范完善重點林區村配備專職巡山員、落實村民輪流掛牌值班制度，嚴防森林火災發生。

——加強民生工程建設，努力維護農村社會和諧穩定

關于民政救助。按照“六個確保”的要求，全力做好災后重建和生產自救，切實解決好受災群眾生產生活困難。雨雪冰凍災害倒房重建工程要全部納入今年安居工程建設范疇，抓緊組織實施，確保6月底前受災群眾全部搬進新居。規范農村低保管理，提高農村低保標準，規范完善“漸進漸出”制度。加快農村敬老院建設，新、改、擴建敬老院22所，力爭集中供養率達到25%。

關于扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，扎實推進“新村、產業、勞務、村道、移民、社扶”六大扶貧工程。啟動實施48個扶貧新村建設和7個產業化扶貧項目建設，繼續落實市、縣兩級單位定點幫扶貧困村制度，深入開展“1+1”、“1+2”定點幫扶特困戶活動。解決32610名絕對貧困人口的溫飽問題，幫助31790名低收入貧困人口改善生產生活條件。

關于勞務開發。要以提高農民工素質和組織化程度為重點，加大對農民工的培訓、輸轉和維權力度。密切與全國100個大企業、1000名達州籍在外務工帶頭人的聯系，積極開拓國際勞務市場，擴大外輸規模。以實施勞動合同法為契機，依托在外務工能人，在農民工集中地建立黨組織或工會（同鄉會），不斷增強農民工自我管理、自我服務、自我維權的能力。力爭全年完成勞務培訓14萬人，輸轉170萬人，實現勞務收入110億元。

同志們，大機遇千載難逢，大發展時不我待。我們要緊緊圍繞市委二屆十次全會確立的奮斗目標，銳意進取，頑強拼搏，以“三農”工作的新成績為推動全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的貢獻。