基層黨風廉政建設座談講話

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同志們：

今天我們召開會議，貫徹全省農村基層黨風廉政建設工作座談會精神，安排部署我市的工作。剛才，兆慧同志傳達了全省會議精神，各縣區(qū)匯報了上半年的工作，長波同志對我市農村基層黨風廉政建設和領導干部廉潔自律工作進行了總結部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步增強做好農村基層黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感

農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的根本性問題。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，采取了一系列政策和措施，農業(yè)和農村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但也要清醒地看到，隨著社會主義新農村建設步伐的加快以及各項改革的深入，農村基層也面臨著許多新情況新問題。加強農村基層黨風廉政建設是社會主義新農村建設的重要保障，它關系到黨在農村政策的貫徹落實，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，必須引起我們的高度重視。

第一，加強農村基層黨風廉政建設，是提高農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的客觀需要。黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨在農村基層領導和執(zhí)政的重要基礎。鞏固這個基礎，落實黨在農村的方針政策，關鍵在于加強農村黨的建設，關鍵在于把農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設好。中央在農村的方針政策，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施；農民群眾的意愿、要求，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層干部去了解和落實；農村物質文明、政治文明、精神文明建設的協(xié)調發(fā)展，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層干部動員組織群眾去推動和實現(xiàn)。如果農村基層黨組織軟弱渙散，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，會帶來很多問題。加強農村基層黨風廉政建設，就是要認真解決農村基層黨組織中存在的突出問題，促進農村基層黨組織和黨員干部進一步加強和改進作風，切實提高執(zhí)行政策的意識和能力，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第二，加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進農村社會穩(wěn)定，建設和諧*的重要保證。農村的安定和諧是全社會安定和諧的基礎。當前，我市農村總的是和諧穩(wěn)定的，干群關系也比較好，但也存在不少不穩(wěn)定因素。有的基層干部作風懶散，工作方法簡單粗暴；有的以權謀私，為個人或親屬謀取不正當利益；一些農村基層干部貪污公款，挪用、扣留、截留上級撥付款、補償款，非法買賣土地等違法違紀問題時有發(fā)生；農村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷、教育醫(yī)療亂收費、企業(yè)違法排污等侵害農民群眾利益的問題還比較突出；農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度落實還不夠到位，等等。這些問題損害了黨群干群關系，影響了農村社會的和諧穩(wěn)定。加強農村基層黨風廉政建設，就是要解決黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，密切黨和農民群眾的血肉聯(lián)系；就是要解決損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，化解社會矛盾，促進農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業(yè)。

第三，加強農村基層黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的必然要求。建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一個長期的過程。落實建設社會主義新農村的重大決策和部署，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展，必須大力加強農村基層黨風廉政建設。加強農村基層黨風廉政建設，有利于促進農村基層干部更加自覺地帶領廣大農民群眾發(fā)展生產，改善生活；有利于在農村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以好的黨風帶鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)風更加文明；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，實現(xiàn)農村民主管理。

二、突出重點，扎實深入推進農村基層黨風廉政建設

全市各級紀檢監(jiān)察機關要以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，突出重點，因地制宜，多措并舉，不斷增強農村基層黨風廉政建設的針對性和實效性，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。當前和今后一個時期，要著重抓好以下五個方面的工作。

第一，加強反腐倡廉教育，切實筑牢農村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。農村黨員干部的思想政治素質，直接影響到社會主義新農村建設的健康發(fā)展。加強反腐倡廉教育，要針對農村黨員文化層次不同、個體素質差異較大的特點，不斷增強教育的針對性和實效性。農村基層黨風廉政教育的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、基層站所負責人和村領導班子。要把教育貫穿于對農村基層黨員干部進行管理的全過程，實現(xiàn)教育和管理的有機結合，豐富教育內容，創(chuàng)新教育形式，確保取得實效，同新農村建設發(fā)展的形勢相適應。按照全省的統(tǒng)一要求，各縣區(qū)要在年底之前對他們進行一次輪訓。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，依托農村黨員干部遠程教育網絡，編寫實用教材，突出反腐倡廉主題，對鄉(xiāng)村干部和基層站所負責人進行黨紀政紀條規(guī)和廉政教育。對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，必須進行廉政教育，敲響“警示鐘”，增強他們廉潔自律的自覺性。同時，要把反腐倡廉教育融入文明家庭、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等文明創(chuàng)建活動之中，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室等，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，不斷增強反腐倡廉教育的實效，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，逐步構建廉政文化體系。

第二，擴大基層民主，確保農村基層權力規(guī)范運行。陽光是最好的防腐劑。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、基層站所辦事公開、農村基層黨務公開等工作，凡是要求公開的內容，凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定，都必須予以公開，接受黨員、群眾的質詢和監(jiān)督，切實保障農民群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，這是新農村建設“管理民主”的重要形式，也是規(guī)范農村權力運行的有效措施。特別要抓好村務公開工作，各縣區(qū)及民政部門要加大工作力度，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，拓展公開內容，把村務公開工作不斷推向深入，盡快扭轉我市村務公開示范村比例偏低的局面。對不公開或搞假公開的，要抓住典型，嚴肅處理。

要切實抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（便民）服務中心建設。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨糾風工作會議召開以后，各縣區(qū)對行政（便民）服務中心建設高度重視，采取了積極有效的措施加以推進，取得了一定的成效。但是從近期督導的情況看，有的縣區(qū)重視不夠，工作進展不平衡，召陵區(qū)行政服務中心近期將投入使用，源匯區(qū)行政服務中心建設的任務還很重。臨潁縣、舞陽縣、召陵區(qū)、郾城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設行動較快，已經在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了試點。但是有的縣區(qū)還停留在開會布置上。這里我再強調一次，今年年底，源匯區(qū)、召陵區(qū)行政服務中心及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設要全面完成，對工作不積極、進度遲緩的縣區(qū)，市紀委要通報批評。各縣區(qū)紀委要引起高度重視，把此項工作擺上位置，為黨委、政府當好參謀助手，結合實際，制定方案，扎實推進，不折不扣地把行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設好、管理好、運行好。

第三，加強監(jiān)督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。一是要加強對減輕農民負擔的監(jiān)管工作，堅決糾正農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為；二是要解決農民群眾上學難，上學貴的問題，堅決杜絕農村學校亂收費行為；三是要解決農民群眾看病難、看病貴的問題，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風；四是要解決農村土地征用和土地承包中侵犯農民群眾合法利益問題，確保國家土地征用和土地承包政策的落實；五是要切實加強對農資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農的行為。

第四，加大懲治力度，依法依紀嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件。要進一步暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農民群眾的合理訴求，認真辦理農民群眾信訪舉報事項，對實名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音。要突出辦案重點，依法依紀嚴肅查處農村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費的案件；侵占集體資金、資產、資源的案件；利用職權謀取非法利益或失職瀆職等案件；涉及農民負擔的惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)陌讣晦r村學校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務部門違反政策亂收費的案件；基層干部在新農村建設中行政不作為和亂作為以及弄虛作假、勞民傷財，搞“形象工程”、“政績工程”的案件。要認真研究農村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問題，提高查辦案件的綜合效果，切實維護農民群眾的合法權益。

第五，健全完善廉政制度，構建農村基層黨風廉政建設的長效機制。加強制度建設是源頭治理腐敗的根本措施。要緊緊抓住規(guī)范權力運行這個重點，努力形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農村基層黨員干部的行為。健全完善農村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，把那些黨性觀念強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的人選進農村黨組織領導班子。推進“黨員承諾制”和無職黨員設崗定責，發(fā)揮農村基層黨員干部的帶頭示范作用。逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、個人有關事項報告、民主生活會、勤廉雙述和民主評議等黨內監(jiān)督制度向村一級延伸。二是著眼于管好“權”，用制度約束農村基層干部權力行使。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重大事項集體決策制度。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點、難點問題，如集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業(yè)改制以及新農村建設資金的使用等重大事項，都要經過村民會議或村民代表會議討論決定。在黨組織的領導和指導下，完善村民自治章程、制訂村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和民主理財小組的作用。三是著眼于管好“錢”，用制度規(guī)范農村基層“三資”管理。要加強民主理財，嚴格開支審批，規(guī)范報賬程序，使村級財物管理做到嚴格規(guī)范、公開透明、運轉協(xié)調。加強對農村集體資產和資源的監(jiān)管，完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。加強對農村財務的審計，落實審計責任，嚴肅責任追究，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。四是著眼于制度創(chuàng)新，用改革的方法和發(fā)展的思路不斷加強農村基層黨風廉政建設。要進一步解放思想，與時俱進，深入實際調查研究，及時總結和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經驗，不斷創(chuàng)新農村基層黨風廉政建設方式、方法，推動全市農村基層黨風廉政建設不斷取得新成效。

三、加強領導，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

一要加強組織領導。各級黨委、政府要擔負起全面的領導責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要位置、納入新農村建設的總體規(guī)劃，黨政主要領導要負總責，親自抓，對重大問題一抓到底；領導班子其他成員要根據(jù)分工，切實負起責任。縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關要加大組織協(xié)調和監(jiān)督檢查力度。要切實加強農村基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，保證必要的工作條件，政治上關心、生活上愛護，加大教育培訓力度，不斷提高基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平和實際工作能力。

二要形成工作合力。市直各牽頭單位要緊密結合自身實際，按照《任務分工意見》，全面了解和掌握本部門、本系統(tǒng)抓農村基層黨風廉政建設的工作情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進工作的意見和建議，研究制定具體措施，加強工作指導，抓好工作落實。各級農村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室要搞好服務和協(xié)調，加強同各成員單位的聯(lián)系，組織有關部門，開展專項檢查，狠抓工作落實，形成工作合力。

三要做到統(tǒng)籌安排。農村基層黨風廉政建設工作涉及的內容多、范圍廣、領域寬、任務重，是一項長期而艱巨的任務，需要我們統(tǒng)籌考慮，周密安排。各縣區(qū)、各有關部門要在抓好安排部署、明確責任分工的基礎上，找準問題，迅速行動，抓好階段性工作方案的落實。要著眼長遠，精心謀劃，制定整體工作規(guī)劃，從完善制度、深化改革入手，推動農村基層黨風廉政建設工作長效機制建設，推進省委《實施意見》和市委《具體意見》在農村基層的貫徹落實。

同志們，加強農村基層黨風廉政建設意義深遠，責任重大。希望大家按照今天會議的部署和要求，結合實際，扎實工作，推動全市農村基層黨風廉政建設不斷取得新的成效，為建設社會主義新農村、實現(xiàn)全市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！