農村會議發言

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一、認清形勢，堅定信心，切實把增加農民收入作為農業農村工作的首要任務來抓

進入新世紀，國際國內形勢發生了新的變化，從國際上看，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，以信息技術和生物技術為代表的科學技術突飛猛進，南北貧富差距日益擴大，局部沖突此起彼伏。特別是"9·11事件"之后，給國際形勢和世界格局造成重大影響。應該看到和平與發展作為時代的主題不會改變，世界形勢的基本態勢是，總體和平、局部戰爭；總體緩和，局部緊張；總體穩定，局部動蕩。世界多極化的趨勢不會改變。我們面臨的國際環境是機遇大于挑戰，但不確定因素增加，形勢嚴峻。從國內形勢來看，中央對黨的工作和國家的發展的基本態勢作出了科學判斷，即：我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段；加入世貿組織，我國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，對外開放進入新階段；我們黨隆重慶祝了建黨八十周年，初步系統闡述了"三個代表"重要思想的科學內涵，黨的十五屆六中全會作出了加強黨的作風建設的決定，黨的作風建設進入新階段。今年我們黨要召開十六大，中央提出要把各級黨組織建設成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。我們市召開了市委三屆八次全會，提出了今年工作的指導思想、目標任務和工作措施，對農業農村工作的發展指出了方向。

一年來，在市委、市政府的領導下，在縣、鄉兩級黨委、政府的共同努力下，全市農業農村工作發展是健康的、順利的。農業結構調整初見成效，支柱產業基本形成，科技投入速度加快，以資源為基礎、市場為導向的農業產業化經營提高了資源合理配置和市場經濟效益，農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設進一步加強，農村社會進一步穩定。這是我對過去一年全市農業農村工作的基本估價。當前，農民增收困難、總體水平偏低，是我市農業農村經濟發展的突出問題。這是長期以來，農業農村經濟結構不合理，農業綜合生產能力不高，農產品市場競爭能力不強的集中反映。過去幾年，我市農民收入增加，主要來源于農產品提價，生產總量增加，鄉鎮企業快速發展和勞務輸出等幾個方面。由于農業階段性變化，這些增收因素的作用已日益減小。特別是今年加入WTO后，目前農業正處于新階段的"爬坡"時期，農業農村經濟發展步履維艱，面臨著前所未有的三大挑戰：一是農產品供求關系發生根本變化帶來的挑戰。農業發展受到資源和市場雙重約束，農產品難以滿足多樣、優質、專用、安全的市場需要。二是進口農產品沖擊帶來的挑戰。入世對我國農業將產生重大而深遠的影響，這其中有利有弊，"弊"是現實的，來得快，一些科技含量高、資金、技術密集型農產品將蜂擁而入，占領國內市場；"利"是潛在的，需要經過長時間的努力才能體現出來。三是全球經濟發展形勢嚴峻帶來的挑戰。由于西方發達國家經濟發展同時減緩，市場需求進一步萎縮，我國農產品出口面臨更多困難。面對嚴峻形勢，加大體制創新和科技創新力度，加快農業農村經濟結構戰略性調整步伐，提高農業整體素質和市場競爭力，千方百計增加農民收入，已成為農業農村工作的重中之重，各級黨委、政府必須高度重視，要把它放在整個經濟工作的突出位置，抓緊抓好抓出成效。

今年農業農村工作總的要求是：要認真貫徹落實中央提出的"多予、少取、放活"的指導思想。多予，就是要增加對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林（草）規模，直接增加農民收入。少取，就是推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養生息。放活，就是要認真落實黨在農村的各項方針政策，把農民群眾的積極性、創造性充分發揮出來，活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

今后一個時期，做好農業農村工作，要把握好以下五個關鍵點：第一，要把增加農民收入作為農業和農村工作的重中之重。增加農民收入具有重大的經濟意義和重大的政治意義。它關系農村的改革、發展和穩定，關系國民經濟和社會發展大局，是農村各項工作的出發點和落腳點。這是由黨的宗旨決定的，我們務必要把握好這個問題。要進一步增加對農業的投入，強化農業基礎地位；堅持"多予、少取、放活"的指導思想，增收減負兩手抓，特別是在調動農民積極性、主動性上多做文章。第二，要把戰略性結構調整作為農業農村經濟發展的主線，全面提高農產品質量和效益。要根據有所側重，扶優扶強的思路，以提高質量，發展優質農產品為重點，實施品牌戰略，培育優勢產品和優勢產業。要大力發展農村二、三產業，加快小城鎮建設，促進農村經濟快速發展。實行農業產業化經營，是農業農村工作中一項帶有全局性、方向性的大事，是調整農業結構，增加農民收入的重要途徑，是我國農村經營體制的又一次創新，既有利于進一步發揮家庭承包經營的活力，又可以解決農業發展中的一些深層次矛盾。要著力壯大一批經濟實力強、科技含量高，帶動幅射范圍廣的龍頭企業，建設一批優質、無公害農產品生產基地，帶動農民進入市場。第三，要把應對入世挑戰作為農業和農村經濟工作的緊迫任務。當前，要以積極的姿態、務實的精神、靈活的策略應對入世挑戰，把有利條件用足，把不利影響降低到最低限度，興利除弊。要積極組織實施產業發展行動計劃，把優勢產品和優勢產業做大做強，進一步提高農業綜合生產能力和市場競爭能力，培育競爭優勢。第四，要把廣辟增收渠道，擴大增收空間作為增加農民收入的主要途徑。在供求關系發生變化的情況下，只靠增加農產品產量、提高價格，靠外延型擴張來增加農民收入，路子只會越走越窄。要切實把農業農村經濟增長轉到提高質量和效益為中心的軌道上來，推動傳統農業向現代農業轉變。要引導農村勞動力合理有序地向二、三產業轉移，增加農民非農收入，提高農業生產率，擴大農民增收空間。第五，要把全面落實黨的政策作為農業發展和農村穩定的根本舉措。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展，促使農村穩定的基礎。要抓緊解決好土地延包過程中的遺留問題，做到30年的承包經營合同全部簽訂到戶，土地承包經營權證書全部發放到戶。要切實減輕農民負擔。省委、省政府擬定在今年5月底前全面完成農村稅費改革，我們要認真做好準備工作，嚴格按照省委要求，抓好各項工作落實，維護政策嚴肅性，確保農村稅費改革順利進行。總之，增加農民收入是一項宏大的系統工程，不可能一蹴而就。我們要解放思想，努力探索，拓寬思路，長期奮斗，千方百計把農民增收工作抓緊做好。

二、突出重點，狠抓落實，確保農業農村工作任務的完成

市委三屆八次全會就應對入世挑戰、推進經濟轉型，實現二次創業等重大問題，進行了全面安排部署，要求加快所有制結構、產業和產品結構、城鄉結構等戰略性調整，實現經濟發展模式和體制模式的全面轉變，加快建立適應現代市場經濟需要的新的運行機制，切實啟動三門峽的經濟轉型。這為我市農業農村經濟發展指明了方向，也提出了更高的要求，我們要認真抓好落實。今年，我市農業農村工作和農民增收任務十分繁重，必須統籌安排，整體推進，突出重點，力求突破，努力開創農業農村工作新局面。

（一）進一步加大體制創新力度，增強農業農村經濟發展活力。要按照社會主義市場經濟體制的要求，催生培育一批農業股份制、股份合作企業，大力發展鄉村股份合作制經濟。鄉鎮黨委、政府的主要工作是搞好服務，服務對象是農民、農業，有責任、有義務把農民的產前、產中、產后系列化服務搞好，幫助農民解決信息不靈、流通不暢的問題。實踐證明，解決好服務問題，引導支持農民群眾組建優勢互補、利益共享、風險共擔的股份合作制企業是一個有效辦法。通過農村股份合作經濟組織的服務，解決好千家萬戶小生產與千變萬化大市場的銜接問題，引導農民群眾發展市場農業，實現農業生產經營方式的根本轉變。要以鄉村資金積累為主體，吸收有經濟能力的人員參股，創辦為農民提供產、加、銷一條龍服務的股份合作企業，使其成為農村經濟發展的龍頭。這樣既可以為農民開展服務，把農產品推向市場，還可以增加鄉鎮收入，解決稅費改革后鄉鎮財力不足的問題。農村基礎設施差，辦大工業不現實，要著力在農產品銷售、加工轉化方面做文章，圍繞當地農產品優勢，創辦一些附加值高的農產品加工企業，既拓寬農民增收渠道，同時也可以安置農村富余勞力就業。要鼓勵率先富起來的農民群眾領辦、創辦股份合作制企業，吸收貧困戶入股，走出一條脫貧致富的新路子。要鼓勵支持個體、私營企業進行聯合，實行股份合作制，壯大規模，提高抗御市場風險能力，促使我市個體、私營經濟快速發展。

（二）進一步加大科技推廣力度，提高農業整體素質。科技是現代農業發展的第一推動力。日益激烈的農產品市場競爭，從根本上講還是農產品科技含量的競爭，誰擁有先進的科學技術，誰就掌握了市場競爭的主動權。我省唐河縣近幾年同中國農科院等52個科研院校建立了合作關系，引進100多名專家進行技術指導，3年引進科技項目342項，對傳統農業進行改造。去年該縣科技對農業增長的貢獻率比全省平均水平高出4個百分點，農業整體效益、農民收入、財政收入都邁上了一個新臺階，農業農村經濟發展形勢發生了根本性變化。這充分說明了科技的巨大作用。我市在科技引進、推廣方面也作了大量工作，取得了很好效果，但還不能適應農業農村經濟發展的需要。要進一步加大農業高新技術引進推廣力度。今后出去考察學習的同志，要重點跑科研院所，瞄準新技術，爭取農業高科技項目，實實在在辦一些事情。近幾年內，要把具有國際、國內先進水平的農、林、牧、漁業新品種、高新技術引進一批，推廣到農業生產第一線，提高農業科技水平，提升農產品科技含量，使我市農產品質量、效益上一個新臺階。我們搞科技創新困難比較大，重點是要搞好先進實用技術的普及推廣。要按照穩定公益性、放活經營性，貢獻與報酬掛鉤的思路，健全完善農技推廣體系，真正實現農業技術推廣機構延伸到農村基層，農業科技人員進村入戶，農業技術前移到田間地頭，解決好技術棚架問題。農業科技推廣體系是科技興農的主力軍，對促進農業農村經濟快速發展發揮著不可替代的作用，在縣、鄉機構改革中，要注意保持農業科技隊伍的穩定，做到隊伍不散，經費不減。要積極組織科技人員開展送知識、送科技下鄉活動，開展技術培訓，提高農民群眾科技文化素質。

（三）進一步加大外向型農業發展力度，提高農業綜合效益。搞活農產品流通，發展外向型農業，實現由產品到商品的轉換，是提高農業效益，增加收入的關鍵環節。目前，我市的主要農產品，如蘋果、食用菌等都存在賣難問題，出口量很小。全國的外貿依存度已達到50%以上，全省只有10%，我市更低，與山東等先進地區相比有很大差距，而且這個差距有逐漸拉大的趨勢。在以往的工作中，由于農產品短缺，我們重視的是農產品總量的增加，不注重商品量的提高。隨著國內買方市場的形成，特別是加入WTO以后，農產品供求關系發生了根本變化，簡單增加總量，已經很難帶來農業增效、農民增收。農產品流通問題解決不了，外向型農業發展上不去，我市的農業農村經濟就難以快速發展。這一點，大家要有清醒的認識。我們必須趨利避害，抓住新機遇，迎接新挑戰，按照"揚長避短、扶優扶強"的思路，研究分析我市農產品與國際、國內市場競爭的優勢與劣勢，選準主攻方向，實施品牌戰略，在關鍵環節上實現突破，促使我市外向型農業有一個大的發展。一是要大力發展訂單農業。訂單農業是以市場需求確定生產的一種新的生產經營方式，對商品生產具有巨大的推動作用。今年，省里要求優質小麥訂單率要達到70%左右，主要經濟作物訂單率達到60%以上，外調肉類訂單率達到85%以上。我們還有不小差距。各級黨委、政府要把發展訂單農業作為大事來抓，多形式、多途徑為農產品找訂單。要認真學習安陽等地發展訂單農業的經驗，總結推廣我市常樂乳品公司、篤忠粉業集團、莘川兔業公司等發展合同農業、訂單農業、網絡銷售的典型經驗，促使我市訂單農業快速發展。二是要大力發展特色產業。有重點、有計劃地從優勢產品入手，培育優勢產業和優質產品，做到人無我有，人有我精，提高市場競爭力，擴大出口。從我市15種主要農產品的發展情況看，果品、煙葉等7種農產品總量在全省位次排序中居前8位，處于中上游水平，其中蘋果、核桃、柿子居第1位，煙葉居第2位，大棗居第3位。這些都是我市的特色產業，是具有一定競爭優勢的產品。我們要用足用活擴大農產品出口的政策措施，加強出口基地建設，盡快提高產品品質和質量安全水平，把工作的重點放在提高這類農產品的國際競爭力上。三是按照國際標準，大力發展無公害產品。當前，農產品出口遇到的最大問題是質量不合格，關鍵是有毒有害物質嚴重超標。我國北京、天津、上海、深圳等地對農產品也都實行了嚴格市場準入制度。發展無公害綠色食品已是大勢所趨，否則是沒有出路的。我市的無公害蔬菜生產已經起步，要快速壯大基地規模，形成規模優勢、經濟優勢。但要嚴格按照生產技術操作規程辦事，確保產品質量，不能砸了牌子。靈寶市已被國家確定為首批"創建無公害蘋果生產示范基地市"，要抓住機遇，爭創名牌無公害食品，把我市的蘋果產業做大做強。畜產品也要抓緊實施無公害食品行動計劃。農業部門要加強技術指導，已經建立起來的無公害農產品質量檢驗檢測中心，要充分發揮作用，使我市綠色食品生產上水平。四是搞好農產品推介。要在合適時候，采取適當形式，由市里統一組織，把我市的優質農產品向國外推介，提高我市農產品的知名度。同時，要鼓勵、支持各類人員創辦發展流通領域的股份合作制經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，逐步使其成為農產品銷售的主力軍。五是抓好技術引進，項目引進，資金引進。

（四）進一步加大基礎設施建設力度，夯實農業農村經濟發展和農民增收的基礎。要抓住國家實行積極的財政政策、繼續加大基礎設施投資力度的機遇，多方爭取支持，更大規模地開展以興水、節水、改土為重點的農業基礎設施建設，以植樹種草、擴大植被為重點的生態環境建設，以公路、電網、供水為重點的農村生產生活設施建設。我市十年九旱，抗御自然災害能力比較低，去年的大旱，造成主要農產品減產、農民收入下降。我們要下大決心改善農業生產條件，扎扎實實搞好骨干水利工程、節水灌溉工程、集雨節灌工程和水土保持工程建設，使其發揮效益。要站在"三個代表"重要思想的高度，把解決人畜飲水困難作為一項政治任務，認真抓好人畜飲水工程建設，今年要解決16.8萬人、5萬頭大牲畜的飲水困難，力爭經過二到三年的努力，全部解決人畜飲水困難問題。要搞好退耕還林（草）和天然林保護工程建設，進一步改善我市生態環境。要用足用活政策，扎實開展農村電網改造二期工程，實現城鄉用電同網同價。

三、理清思路，抓住關鍵，推動農業農村工作上水平

今天參加會議的有全市76個鄉鎮的黨委書記，做好鄉鎮工作，理清思路非常重要，思路清楚了，抓住了關鍵，工作就能順利健康開展。因此，希望同志們對農業農村工作多思考、多研究，不斷推動農業農村工作上水平。

（一）按照"靠得住、有本事"的要求，選好配強農村黨支部書記。全國組織部長和全省組織工作會議，中央、省委提出了要按照"靠得住、有本事"的要求，建立朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導層。所謂"靠得住"，對我們這些干部來說，就是必須具有堅定的理想信念，認真實踐"三個代表"，全面正確地貫徹黨的路線方針政策，同黨中央保持高度一致，做到勤政廉潔，公道正派。所謂"有本事"，對我們這些干部來說，就是要有與履行崗位職責相適應的專業知識和領導管理能力，有與所擔任職務相適應的宏觀決策能力、統攬全局能力、組織協調能力、知人善任能力和處理突發復雜事件的應變能力。現在，我們就是要按照這個要求，選好配強農村黨支部書記。"基礎不牢、地動山搖"。只有加強了基層組織建設，才能穩固我們黨的基礎。近幾年來，我市一些地方采用"兩推一選"、下派等方法選配農村黨支部書記，有的采用黨支部書記與村委會主任"一肩挑"，這些都可以大膽實踐，大膽推廣。省委提出要選配"雙強"黨支部書記，也要進行推廣。把農村黨支部書記選好了，我們在農村的一切工作就能順利開展。這一點，鄉鎮黨委書記要時刻擺上重要位置。

（二）按照"求發展、保穩定"的原則，認真解決農民增收困難問題。農民增收困難問題是當前農村工作的中心問題，農民增收困難得到解決，農村的一切問題都會得到迎刃而解。縣、鄉、村三級領導要切實重視農民增收困難問題，采取切實可行的措施，認真解決這個問題。一是瞄準國際國內兩個市場，培育催生一批骨干財源企業。縣、鄉、村特別是鄉鎮要立足本鄉鎮實際，從自己的優勢資源出發，面向國際國內兩個市場，選好自己的項目，培育催生一批骨干財源企業，才能保證鄉鎮財政收入的增加，才能滿足人員工資的發放。特別是農村稅費改革即將實施，鄉鎮財政收入面臨下滑的趨勢，建設骨干財源企業顯得尤為重要。各鄉鎮黨委、政府要切實重視這項工作，通過一段時間的努力，完成這項任務。二是發展合作經濟，從根本上解決農民貧困問題。解決農民貧困問題，單純搞救濟扶貧是不行的，從根本上解決就需要按照市場經濟體制的要求，利用國家的扶貧政策，鼓勵支持農民黨員，有致富能力的黨員吸收貧困戶入股創辦股份合作制經濟，依靠股份使貧困戶參與分紅，從根本上解決農民貧困問題。這種股份合作制經濟要堅持"三個不論"，即：不論何種形式，只要能夠搞活經濟帶動貧困農戶增加收入就應支持；不論規模大小，只要能夠實現農民增收就應鼓動；不論業主來源，只要能夠吸收農村剩余勞動力就應創造條件，促其發展。股份制經濟要立足優勢資源，盡可能發展科技含量高、輻射面廣的當地主導產業或支柱產業，以使更快地增加農民收入，特別是貧困戶的收入。三是用足用活政策，改善農民生存生產條件。各鄉鎮黨委、政府的負責人在一個鄉鎮工作，要有扎根工作、為群眾辦實事的思想，要向吳金印同志學習，正確對待地位、名譽，盡快了解掌握自己鄉鎮的實際情況，進入角色，從解決群眾的生活生產條件入手，改善群眾的生活質量。"為官一任、造福一方"。改善群眾的生活生產條件，就是為群眾造了最大的福。這一條鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要引起高度重視，真正為群眾謀取福利。

（三）努力提高自身素質，切實加強思想政治工作，全力維護農村社會穩定。一是提高工作質量，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。作為一個集體，特別是一級黨組織，書記要學會當班長，學會五指彈鋼琴，把大家的積極性調動起來，這樣工作就能順利開展，就能取得成效。同時，要加強學習，在實踐中鍛煉、在實踐中提高。有了較強的素質，工作質量也就提高了，工作就能健康開展。二是切實減輕農民負擔，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務是我黨工作的出發點和落腳點，當前要實踐全心全意為人民服務的宗旨，就要從減輕農民負擔入手。減輕農民負擔是一項政治任務，要引起高度重視。在減輕農民負擔工作上，一要按照黨的政策辦事；二要管好自己，不能向農民伸手，三要管好班子成員和工作人員，特別是管好各村的支部書記、村委會主任。要積極發展經濟，特別是要通過創辦股份制企業，發展壯大集體經濟，增加群眾收入，不能向群眾伸手，增加群眾負擔。三是緊跟中央部署，搞好各項工作。當前就是要以增加農民收入為根本目標，千方百計、想方設法增加群眾收入，推動農業農村工作向前發展，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

四、用"三個代表"重要思想統攬全局，切實加強和改善黨對農業農村工作的領導

今年的目標任務已經確定，各地必須切實加強對農業農村工作的領導，真正把農業放在農村各項工作的重中之重，撲下身子，深入基層，關心農業、支持農業，扎扎實實抓好各項工作。

（一）繼續搞好農村"三個代表"學習教育活動。在農村開展"三個代表"重要思想學習教育活動，是農村政治生活中的一件大事。我市農村第二批"三個代表"重要思想學習教育活動正在進行，要按照中央、省委的要求，做到隊伍不散、力度不減、善始善終，取得成效。重點是以發展農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定為主題，認真解決當前農村存在的突出問題，努力提高農村基層干部隊伍的整體素質，達到"讓干部受到教育，讓農民得到實惠"的目的。各級黨委、政府要繼續抓好經常性的學習教育，鞏固取得的成果，把學習實踐"三個代表"重要思想貫徹到農村工作全過程，促進農村經濟發展、社會進步和農村穩定。

（二）進一步轉變工作作風。廣大基層干部長期工作在第一線，兢兢業業地工作，為我市農業農村經濟發展、農村穩定做出了重要貢獻。但是，我們也要看到，還有一些基層干部的素質和作風還不適應新階段農村工作的需要。要按照"三個代表"的要求，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，自覺對照"八個堅持、八個反對"，查找差距，改進思想作風和工作作風。要加強實事求是的思想教育，堅決反對形式主義、弄虛作假；反對說大話、說空話，不辦實事的不良作風。要大力提倡求真務實的作風，把勁用在辦實事上，把功夫下在求實效上。要增強群眾觀點，尊重農民，愛護農民，要帶著感情做群眾工作。要嚴格執行黨的政策，用政策調動和保護廣大農民群眾生產積極性。

（三）加強農村精神文明建設和民主法制建設。要組織搞好第四屆村民委員會換屆選舉，依法民主選舉村委會。要嚴格實行村務公開和鄉鎮政務公開，健全民主管理制度。要認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展創建文明戶、文明村鎮活動，推動"文化、科技、衛生"三下鄉。加強農村思想政治工作，移風易俗，反對封建迷信。要正確處理新時期農村人民內部矛盾，預防和妥善處理重大群體性事件。落實農村社會治安綜合治理措施，依法打擊利用宗教進行非法活動，取締""等邪教組織，打擊各種刑事犯罪和惡勢力，鏟除社會丑惡現象，保持農村社會穩定。

（四）安排好災區群眾生產生活。去年我市遭受特大旱災，糧食大幅度減產，一些地方群眾生活遇到很大困難。要把安排好災區群眾生產生活作為一項政治任務來抓，按照救災工作分級負責制的要求，把災情掌握到戶到人，盡快把救災款物發放到災民手中，確保災區群眾有飯吃、有衣穿，確保災民順利度過春荒。要把救災工作的立足點放在生產自救上，搞好災民的生產自救和互助互濟工作，引導和幫助災區群眾發展經濟，增加收入，提高自救能力。