石膏礦山雙基建設發言

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同志們：

今天的會議是區委、區政府研究決定召開的，主要任務有兩項，一是總結冬季安全生產集中整治活動，肯定成績，分析問題，明確下一步的工作重點。二是根據全省安全生產工作電視會議及市政府會議精神，安排部署全區“兩節”和“兩會”期間的安全生產工作。剛才，舉行了底閣鎮石膏礦區四支渠路通車剪彩儀式;參觀了7個石膏礦山企業“雙基”建設工作現場;會上，區建材局長王希磁同志通報了今年以來石膏礦“雙基”工作開展情況；底閣鎮政府、底閣二礦作了典型發言；區安監局長李保華同志通報了全區冬季安全生產集中整治工作開展情況，對全區“兩節”和“兩會”期間的安全生產工作作了具體安排，希望同志們結合會上印發的文件，切實抓好貫徹落實。下面，就相關工作，我再強調三點：

一、肯定成績，認清差距，毫不放松地抓好安全生產工作

在冬季安全生產集中整治方面，根據省、市要求，針對我區冬季安全生產特點，為穩定安全生產形勢，遏制重特大事故發生，區政府從11月下旬開始，組織開展了40天的“查隱患、抓整改、重落實、保安全”集中整治活動。從剛才通報的情況來看，應當說，這次集中整治取得了預期效果。一是領導重視，宣傳發動比較廣泛。所有鎮（街道）均成立了由政府領導同志任組長的冬季安全生產集中整治領導小組，制定了《冬季安全集中整治活動方案》，采取多種形式進行了廣泛的宣傳發動，從政府到部門、從社會到企業形成了“查隱患、抓整改、重落實、保安全”的共識。二是措施有力，督促檢查比較到位。這次集中整治采取企業全面自查自糾、部門執法監察、政府重點督查的辦法，一級抓一級，層層抓隱患排查、抓整改落實。全區共組織各種形式的檢查組27個，檢查單位、企業592個。三是成效明顯，隱患整改比較扎實。全區共下達整改指令書547份，排查消除了1535處事故隱患。這些隱患的及時發現和整改，為實現全年安全生產目標起到了重要的促進作用，也為做好明年的安全生產工作奠定了良好的基礎。

在石膏礦山“雙基”建設和監管方面，今年以來，有關鎮（街道）和部門認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，在開展安全生產許可工作的基礎上，深入開展安全生產專項整治活動，積極推動全區非煤礦山企業“雙基”和安全質量標準化建設，初步實現了“設計可靠、監控科學、管理規范、監管到位”的石膏礦山綜合監管工作新目標。全區石膏礦山已連續80個月實現安全生產。具體抓了以下四個方面的工作：一是積極探索石膏礦山安全生產長效監管機制。始終堅持石膏礦山安全專項整治不放松，全力實施“雙基”建設、技術服務、“科技興安”和執法監察，建立并完善了三個層面的監管。較好的落實了“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的隱患整改機制，初步實現了管理程序規范化、工作要求標準化、監控手段科學化、技術服務系列化的目標。二是嚴格執法，著力整治安全生產隱患。區安監、建材等部門聯合對石膏礦山防汛工作和安全生產情況進行了“拉網式”安全檢查和執法監察，區安監局針對個別膏礦存在的瞞報、漏報、拖延不報安全隱患，不遵守開采設計亂挖亂采等違法行為，依法給予了警告、罰款、停產整頓等行政處罰。同時，注重著力解決石膏礦山重特大隱患的排查整治。針對膏礦采空區的問題，堅持因地制宜、“一礦一策”的原則，對符合人工放頂條件的，由區安監局、區建材局組織專家反復論證，制定切實可行的具體放頂方案，責成企業組織實施。我區已累計實施人工放頂7次，放頂面積近6萬平方米，從而有效消除了重特大安全生產隱患。在采空區監測監控上，強化“科技興安”理念，在抓好現有人工監測的同時，積極與山東科技大學、山東理工大學等院校合作，共同研發了采空區電子監測系統和巖音監測系統。三是積極推動非煤礦山“雙基”和安全質量標準化建設。年初，區政府在區金源石膏礦等4家企業召開非煤礦山企業“雙基”建設現場會，今天又召開7個石膏礦的“雙基”現場會，不斷夯實了企業安全管理軟硬件建設，收到了良好成效。今年下半年開始，我們按照國家和省、市安監局部署，在全區非煤礦山企業深入開展了安全質量標準化創建活動，并有3家膏礦、6家采石場首批申報了三級安全質量標準化礦山企業。四是強化教育，不斷提升員工安全意識和事故防范能力。區安監局組織編印了《安全生產法律政策匯編》發放到各企業，區石膏礦山綜合管理辦公室組織編印了《**區石膏礦山安全技術手冊》(工人版)，下發至礦山職工手中，著力普及安全技術和安全素質教育，收到了良好成效。為實現“全員抓安全，安全抓全員”的工作目標，區安監局、建材局共同組建石膏礦山安全培訓中心，目前已成功舉辦3期培訓班，培訓人員130多人，進一步提高了廣大員工安全意識和事故防范能力。

盡管集中整治和安全生產“雙基”工作取得了明顯成果，但是，“安全重于天”，年前節后是安全事故易發階段。今年11月25日和26日，接連發生了黑龍江雞西市恒山區遠華煤礦、云南省富源縣后所鎮昌源煤礦和山西省臨汾市堯都區河底鄉蘆葦灘煤礦三起瓦斯爆炸事故，每個事故均造成了20名以上的礦工遇難。這也給我們敲響了警鐘，我區的煤礦和膏礦相對較多，各級各有關部門、企業務必要清醒地認識到安全生產的嚴峻形勢和安全監管的艱巨任務。特別是元旦、春節將至，“兩會”也即將召開，能否做好這個時期的安全生產工作，也是對各級各部門領導干部政治素質和執政能力的具體考驗。從全區情況看，當前主要存在五個方面問題。一是個別鎮（街道）和企業今年以來安全生產形勢相對平穩，在集中整治結束后容易產生松懈麻痹情緒，有的甚至是盲目樂觀。沒有找出隱患，就是最大的安全隱患。二是臨近歲末年初，各級各部門工作頭緒比較多，容易造成領導精力不集中，安全工作抓不緊。三是企業生產經營進入黃金時期，受利益驅動，趕進度、超能力、違章生產問題容易抬頭，安全生產被忽視，極易導致事故發生。四是有關方面對冬季大風和霧雪天氣增多帶來的不安全因素認識不足，對即將到來的人流、物流、車流高峰應對工作準備不充分，容易造成防范措施不到位、監管不及時的問題。尤其是有的單位隱患排查整改開展還不徹底，安全監管還存在著一些薄弱環節和死角。五是煤礦和非煤礦山仍是全區安全監管的重點。特別是膏礦采空區監控治理和采石場現場管理還有很多薄弱環節，必須堅定不移地走綜合治理的路子，以深化“雙基”建設和質量標準化工作為重點，促進礦山安全生產形勢的持續穩定。因此，盡管集中整治活動和膏礦“雙基”工作取得了一定成績，但安全生產工作絕不能一勞永逸，必須深刻認識安全生產工作的艱巨性和復雜性，必須牢固樹立長期作戰思想，持之以恒、毫不放松地抓下去。對此，各級各部門一定要進一步統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和使命感，切實履行好各自職責，共同抓好“兩節”、“兩會”期間安全生產工作，全面完成今年安全生產目標任務，為明年安全生產奠定堅實基礎。

二、明確重點，狠抓落實，確保“兩節”、“兩會”期間安全生產形勢穩定

做好“兩節”、“兩會”期間安全生產工作總的要求是：鞏固集中整治成果，落實更加有效的措施，做到“兩嚴”、“四派駐”、“七盯”，確保安全生產各項工作抓緊、抓細、抓實、抓好，確保全區人民群眾過個安全、祥和、歡樂、和諧的元旦、春節，確保“兩會”期間全區安全生產形勢持續穩定。

“兩嚴”：一是嚴防麻痹松懈。堅決克服松勁情緒和盲目樂觀思想，繼續集中精力抓好安全生產工作。二是嚴查事故隱患。充分發揮執法監察隊伍的重要作用，嚴查各類違法違規行為，繼續保持“查隱患、保安全”的強大態勢。充分發揮專家隊伍的作用，對重點企業和設備進行“診斷式”檢查，做到關口前移，超前防范。

“四派駐”：就是在元旦、春節以及“兩會”關鍵時期，各鎮（街道）和區主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，向重點企業和重點部位，派駐安全督查員。按照國務院安委會和省、市政府的要求，一是向煤礦和非煤礦山派出駐礦安全督查員；二是向危險化學品生產、儲存企業派出駐廠安全督查員；三是向重點客運站（點）派出跟班安全督查員；四是向人員密集場所等重要部位派出現場安全督查員。要明確督查員的職責，堅守崗位，緊盯死守，重點防范，防止忽視安全生產，嚴防重特大事故發生。

“七盯”：就是在抓好面上安全監管和集中整治的基礎上，盯緊關鍵環節的安全工作。這是抓細、抓實、抓緊、抓好安全生產工作的具體要求。

一是盯緊煤礦安全生產工作。煤炭、國土資源、經貿等部門要加強井下生產現場的監督檢查，重點抓好“一通三防”工作、防治水工作和沖擊地壓防治工作。深化瓦斯治理、綜合防塵、防滅火、通風系統改造、監測監控系統改造升級等。督促企業按照生產能力安排生產計劃，確保采掘關系合理有序，堅決制止超能力、超強度、超定員開采。

二是盯緊非煤礦山開采環節的各項安全工作。石膏礦山安全方面，安監、建材、國土等部門要以防止石膏礦山大面積冒頂和透水事故為整治重點，加大巡查力度，對超層越界、私采濫挖等非法開采行為，必須從嚴查處，公安部門要加強民爆器材運輸、存儲、使用等環節的安全管理工作，加大對涉爆單位的監控力度。采石場安全方面，要以防止塌坍、放炮、高空墜落、物體打擊等事故為整治重點，組織專家進行全面檢查，查找隱患，保障安全。

三是盯緊危險化學品生產和運輸環節的安全工作。安監、環保、經貿等部門，要督促企業按照安全標準化的要求進行生產，嚴禁企業違規生產、違章操作。要做好露天生產設施和管道的防凍工作，嚴防發生泄漏、爆炸和中毒事故。交通、公安部門要加強對危險化學品運輸市場的監管，嚴禁超載超速，嚴禁疲勞駕駛，遇有冰雪天氣，對上路的危化品運輸車輛要嚴格控制，提高運輸企業的安全保障能力。

四是盯緊煙花爆竹經營銷售等環節，嚴厲打擊非法生產經營。目前，煙花爆竹已進入進貨和經營銷售旺季，各鎮（街道）要認真落實煙花爆竹安全生產管理責任制，共同抓好安全監管工作。安監、質監、工商、供銷等單位要認真抓好煙花爆竹經營企業的安全監管，特別是對臨時倉儲地點，必須加大檢查力度。公安、安監、質監、交通、工商等部門要分工負責，密切配合，嚴格執法，把打擊非法生產經營煙花爆竹行為作為今后工作的重中之重，確保煙花爆竹安全。

五是盯緊道路交通特別是客運班車的安全監管。公安、交通等部門要督促運輸車輛嚴格執行各項安全規定，認真組織好“春運”工作，抓好冰、雪、雨、霧等惡劣天氣條件下的安全行車工作。公安部門要繼續抓好交通違法行為專項整治工作，嚴厲查處車輛超速、客車超員、疲勞駕駛等違法行為，對惡意違規的駕駛員要按規定暫扣或吊銷駕駛執照。

六是盯緊人員密集場所的消防安全。公安、消防、文體、工商等部門要加強對商場、超市、賓館、飯店等人員密集場所和輕工企業的監督檢查，徹底消除火險隱患，確保疏散通道暢通無阻。林業部門要加強林區的防火工作，嚴防山林火災事故發生。

七是盯緊與人民群眾生活密切相關領域的安全工作。質監部門要加強對鍋爐、壓力管道及各種特種設備的安全監管和檢驗。建設、供電等部門要抓好城鎮供水、供氣、供電等安全問題，確保人民群眾生活穩定，安全過冬。

三、加強領導，強化責任，統籌安排好明年安全生產工作

明年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好安全生產工作，保持安全生產形勢持續穩定，對于實現全區經濟又好又快發展、促進和諧社會建設、迎接黨的十七大勝利召開，至關重要。關于明年安全生產工作，中央經濟工作會議要求，要“完善安全生產體制機制，切實落實各項基礎性管理工作，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭，保障人民群眾生命財產安全”。各級各部門要按照中央和省、市有關會議的部署要求，明確工作思路，落實工作措施，狠抓工作落實，深入扎實地做好明年的安全生產工作。

一是加強組織領導，落實和完善安全生產責任制。安全生產，責任重于泰山。各級各部門特別是領導干部，要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，切實加強對安全生產工作的組織領導。這次會議后，各鎮（街道）、各部門、各企業要迅速召開安全生產專題會議，對本鎮（街道）、本部門、本行業、本企業的安全生產進行系統的全面分析，分管安全生產工作的同志，要切實深入一線，抓好督查落實。各鎮（街道）要把安全生產工作融入社會管理、市場監管和公共服務中，加大安全投入，切實解決制約和影響本鎮（街道）、本部門、本行業安全發展的重大問題。要認真貫徹落實中央和省、市、區的一系列重要指示精神，回顧總結全年的安全生產工作，研究落實明年工作的總體思路、目標任務和工作重點，堅持和完善“一崗雙責”責任制，進一步轉變工作作風，創新方式方法，下更大力氣抓好安全生產，推進安全生產工作再上新臺階。

二是狠抓安全生產基礎性工作，不斷提高監管水平。要進一步深化安全生產監管、執法、標準和應急救援“四個體系”建設，不斷完善安全生產監管體制機制，推進全區安全生產工作向規范化、標準化、法制化、常態化邁進。要督促企業抓好安全標準化建設，加強安全培訓教育，提高職工隊伍的安全技能。要抓好中小企業安全管理工作，推行安全助理制度，提高企業的安全管理和保障能力。

三是加強安全生產應急管理工作。各鎮（街道）要建立健全分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對各類事故。要加快全區安全生產綜合監管與應急救援指揮平臺建設，提高政府的事故應急救援指揮能力。元旦、春節和“兩會”期間，各級各部門要安排專人晝夜值班，并保持信息渠道暢通，一旦發生險情或事故，要立即上報，并迅速組織搶救，最大限度地減少事故造成的傷亡和影響，維護社會穩定。

同志們，做好“兩節”、“兩會”和明年安全生產工作意義深遠，責任重大。希望大家牢記安全發展理念，以科學發展觀統領全局，進一步增強使命感和責任感，振奮精神，再接再厲，扎扎實實地抓好安全生產工作，為促進經濟又好又快發展、構建和諧社會作出更大貢獻，讓全區人民過一個平安祥和的元旦和春節！

最后，我代表區委、區政府對全區安全生產戰線上的同志們表示衷心的感謝和親切的問候，并預祝大家新年快樂、闔家幸福！