水管體制改革座談發言

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同志們：

*2年9月17日，《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[*2]45號）出臺后，水利部黨組高度重視，及時對貫徹落實工作做出全面部署，部機關有關司局密切合作，采取一系列措施大力推進水管體制改革工作。各地對《實施意見》的貫徹落實工作也高度重視，普遍成立了改革領導小組，制定改革實施方案，對水管單位進行分類定性，開展人員和經費測算，積極推行管養分離，大力開展改革試點等工作。經過近兩年的共同努力，各項改革工作取得了明顯成效，目前總體進展順利。據統計，全國已有*、重慶、黑龍江、湖北、山西、河北、云南、廣西、四川、吉林、山東、湖南、海南、福建、青海、新疆、江西、內蒙、貴州、陜西、廣東、浙江等22個省（自治區、直轄市）出臺了實施方案，其他各省（自治區、直轄市）的實施方案也已編制完成，正與有關部門協調。*省在明確省級財政資金從*3年起分三年到位后，又進一步提出到*4年底，基本完成全省水管體制改革工作，目前在全省13個地級市中有11個市已出臺了改革實施方案，省級水管體制改革試點單位已全部通過驗收。湖北省水利廳主要負責同志親自出面與有關部門溝通協調，解決實施方案出臺過程中的難點問題，如落實省直工程轉制人員的社會保障政策等，保證了實施方案的順利出臺。黃委及浙江、*等地積極推行管養分離，取得了明顯成效。水利部確定的7個改革試點聯系市（縣）和24個改革試點聯系單位的試點工作已經取得了階段性的成果。有改革任務的6個流域機構也陸續提出了所屬工程的改革方案，并經過了水利部的初步審查，財政部和水利部在流域機構所屬工程管理單位中，選擇了47個單位作為改革試點單位。《實施意見》的重要配套性文件，《水利工程管理單位定崗標準（試行）》和《水利工程維修養護定額標準（試行）》，已于7月下旬由水利部、財政部聯合印發，為水管單位定崗定員以及核定各項財政補助經費提供了依據。

這次會議是在水管體制改革進入關鍵階段召開的十分重要的會議。周學文同志通報了全國水管體制改革進展情況以及水利部所做的工作，*省、湖北省分別介紹了水管體制改革工作經驗和實施方案的出臺過程，與會的10個省（自治區、直轄市）分別介紹了各自水管體制改革工作的進展情況和下一步工作打算。總的來看，盡管還有9個省的實施方案尚未出臺，但9個省的水利部門都做了大量工作，編制完成并向省政府上報了實施方案，加大了協調力度，取得了一定的進展。

通過本次會議，交流各地實施方案編制工作經驗，分析工作中遇到的困難和問題，研究下一步工作措施，對促進水管體制改革工作具有重要意義。下面，我就加快實施方案出臺步伐，進一步推動水管體制改革工作，講幾點意見。

一、進一步加強對水管體制改革工作的領導

水管體制改革是水利改革的重要組成部分，是通過改革市場經濟體制下不利于水利工程管理的體制、機制性障礙，促進水利工程管理水平的提高，確保水利工程安全運行和充分發揮效益的一項重要措施，同時又是解決長期以來水管單位面臨的諸多實際問題，深受廣大水管單位職工歡迎和擁護的一項重要措施，無論是對加強水利工程管理，還是對促進水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展都有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。水利部黨組十分重視水管體制改革工作，把這項工作列入重要議事日程。我們要從貫徹中央水利工作方針和落實科學發展觀的戰略高度出發，高度重視水管體制改革工作，切實加強領導，健全領導機制，采取有力措施，充分運用各種手段，大力推進水管體制改革。要進一步明確領導責任，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，水管體制改革職能處室要當好參謀。要進一步加大協調力度，對改革中遇到的困難和問題，要及時協調解決，要主動向政府匯報，搞好與相關部門的溝通與協調。

二、盡快出臺實施方案，全面推進水管體制改革

目前還有9個省、自治區、直轄市的水管體制改革實施方案沒有出臺，原因是多方面的：有的希望把方案做得更深一些，把問題解決得更徹底一些；有的希望把協調工作做得再細一些，把工作抓得更實一些；有的希望把有關政策明確得再具體一些，可操作性更強一些等等。水行政主管部門要認真分析實施方案未出臺的原因和主要制約因素，找準突破口和切入點，保證實施方案在*4年年底前出臺。

由于實施方案的出臺涉及多個部門，需要解決諸多復雜而敏感的問題，在出臺過程中難免會遇到一些困難和問題。從大家介紹的情況看，目前實施方案出臺過程遇到的主要問題：一是“兩項經費“落實難。特別是中西部地區和水利工程多、管理任務重的省。二是定崗定員難。過去我們很多工程管理單位從未核定過編制，而現在各級編制部門對事業單位人員編制控制很嚴。三是社會保障政策落實難。以前很多水管單位都沒有參加養老保險等社會保障，現在要建立這些社會保障，并要落實優惠政策，肯定會遇到一些阻力。四是人員分流難。一些水管單位人員超編嚴重，人員分流渠道不多，安置富余人員的容量有限。

盡管解決這些問題的難度不小，但只要我們正確對待所面臨的困難和問題，堅定信心，大膽改革，銳意創新，不斷開拓，通過大量深入細致的工作，反復耐心地進行溝通協調，一定能取得新的突破。我看除了西藏之外，其他8個省、自治區、直轄市都應該能夠做到在今年年底前出臺實施方案。

東、中、西部的情況不一樣，各省的情況也不一樣，實施方案一定要從本省的實際出發，因地制宜，實事求是，要具有針對性、指導性和可操作性，能夠解決實際問題。既要明確“兩項經費“的渠道，也要對管養分離，內部管理機制、人員分流、社會保障等方面的改革提出明確具體的意見，力爭使實施方案的內容較為系統、全面。

三、認真做好定崗定員和經費測算等基礎工作

水管體制改革涉及計劃、財政、編制、社保等多個部門，需要協調解決經費、編制、水價調整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題。與相關部門溝通協調時，需要提供水管單位人員、資產、收支狀況等大量基礎數據。因此，做好定崗定員和經費測算等基礎工作，是做好水管體制改革工作的前提和基礎。目前，《水利工程管理單位定崗標準（試行）》和《水利工程維修養護定額標準（試行）》已由水利部、財政部聯合，各地要按照兩個標準，扎扎實實地做好定崗定員和經費測算工作。測算工作要實事求是，測算成果要科學合理，要有說服力，要做到以數據說話和以理服人。

四、認真抓好水管體制改革試點工作

目前，水利部確定的7個試點聯系市（縣）和24個試點聯系單位的改革工作取得了階段性成果，但進展還不平衡。有的試點市的試點工作已經通過了省級驗收，有的試點市（縣）的改革方案還未批準。各省級水行政主管部門要加強對試點單位改革工作的指導和督促，幫助這些單位總結經驗，解決改革中出現的各種問題，推動面上的改革工作。

各地要認真落實水利部、財政部關于“兩定“試點工作的要求，積極組織“兩定“試點標準的實施。“兩定“試點的面要寬一些，試點單位要有廣泛的代表性。各地在試點過程中，對試點標準存在的問題要及時反饋，以便進一步修改完善。各地要按照水利部的統一要求，認真做好改革試點的驗收和經驗推廣工作。建管司和有關司局要加強指導、做好試點經驗的總結和推廣工作，“以點帶面“、“以點促面“，進一步推進全國的水管體制改革工作。

五、同步推進水管體制改革與病險水庫除險加固

水管體制不改革，良性運行機制不建立，管理措施跟不上，工程設施長期得不到正常的維修養護，即使進行了除險加固的水庫，也會出現新的問題，再次成為病險水庫。病險水庫除險加固必須和水管體制改革同步推進。各地在進行病險水庫除險加固的同時，要大力推進水管體制改革，理順管理體制，建立良性運行機制，落實工程管理和維護經費，加強水管單位內部制度建設，努力提高水庫管護水平。今后，凡申請中央補助資金的病險水庫除險加固項目，必須同時上報經地方政府或政府有關部門（水利、財政等）批準的水庫管理體制改革方案。從*5年開始，對省級水管體制改革實施方案尚未出臺、改革工作嚴重滯后的省（自治區、直轄市），將視情況相應酌減中央水利投資計劃安排。

六、做好水管體制改革的經驗交流和宣傳工作

建管司要注意總結經驗，抓好典型，分類進行指導。對于各地水管體制改革中的一些好經驗、好做法，要及時進行總結和推廣。對*、湖北省水管體制改革的經驗，浙江省從財政資金專門安排資金用于水管體制改革的做法都很有必要在全國水管單位中進行交流。

各地要繼續加大水管體制改革的宣傳力度，提高各級水行政主管部門和水管單位對水管體制改革必要性的認識，取得政府領導和有關方面的理解和支持，為改革營造良好的氛圍。

希望同志們回去后盡快向廳黨組和省、自??動水管體制改革工作。建管司和有關司局也要對各省提出的一些突出問題和工作建議進行分析、歸納，對一些重大問題，如上海、遼寧提出的水利國有資產管理體制問題等，有關司局要抓緊進行研究，盡快拿出指導性意見。

同志們，水管體制改革是一項意義深遠、難度很大的工作，我們要以“三個代表“重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，加大改革的力度，加強與有關部門的配合，通過各方面的共同努力，把實施意見貫徹落實好，逐步建立起符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行和效益的充分發揮，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。