土地執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議講話(huà)

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)的土地執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)非常重要，會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家監(jiān)察部15號(hào)令和全市土地執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議精神。今天，我們也邀請(qǐng)到市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)肖金文同志到會(huì)指導(dǎo)，并提出了重要的工作要求，大家要結(jié)合會(huì)議精神，一并抓好貫徹落實(shí)。通過(guò)今天的會(huì)議，大家一定要深刻警醒，規(guī)范用地行為，切實(shí)把15號(hào)令貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，不斷提高我縣土地管理水平。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)“三個(gè)務(wù)必”：

一、務(wù)必充分認(rèn)識(shí)土地違法的嚴(yán)重后果，切實(shí)增強(qiáng)貫徹15號(hào)令的責(zé)任感和緊迫感

今年6月1日，國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，即15號(hào)令正式施行。15號(hào)令的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，土地違法的行政問(wèn)責(zé)制，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員在違反土地管理規(guī)定行為方面的處分辦法。其中規(guī)定，土地管理秩序混亂，致使一年內(nèi)本行政區(qū)域，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，雖然未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果，就要向縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)責(zé)”，追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。土地執(zhí)法已經(jīng)由部門(mén)行為上升為政府行為，由國(guó)土部門(mén)一家承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)為以地方政府為責(zé)任主體的共同責(zé)任。換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)地方土地違法案件上升到一定數(shù)額，地方行政領(lǐng)導(dǎo)就要跟著背過(guò)、接受處理，這在其他法律體系中是沒(méi)有的。這也充分體現(xiàn)，什么是最嚴(yán)格的土地管理政策，什么是土地的“高壓線(xiàn)”。對(duì)此，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)必須高度重視，深刻警醒，特別是各鎮(zhèn)一定要保持清醒頭腦，又尤其是各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，作為所在鎮(zhèn)土地管理工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好15號(hào)令。縣國(guó)土局和各鎮(zhèn)要大張旗鼓地宣傳好15號(hào)令，通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)班等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和良好的土地執(zhí)法管理氛圍。

在學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)15號(hào)令中，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)一定要克服麻木、觀(guān)望的思想和態(tài)度，認(rèn)為近幾年國(guó)家對(duì)土地政策一直要求都很?chē)?yán)，先后也開(kāi)展了土地執(zhí)法百日行動(dòng)、雷霆行動(dòng)等土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治，但各地違法用地問(wèn)題仍然存在，又特別是當(dāng)前處于國(guó)家“拉動(dòng)內(nèi)需”和“災(zāi)后重建”的特殊時(shí)期，會(huì)不會(huì)在用地政策上更放開(kāi)，因而會(huì)認(rèn)為15號(hào)令的貫徹落實(shí)不會(huì)太認(rèn)真、太逗硬。在這里，我再次提醒大家，一定不能心存僥幸，15號(hào)令之所以在這個(gè)特定時(shí)期出臺(tái)實(shí)施，就是防止各地借“拉動(dòng)內(nèi)需”和“災(zāi)后重建”之名，違規(guī)占有土地。我也相信，國(guó)家為了更好地貫徹落實(shí)15號(hào)令，將會(huì)嚴(yán)肅查處一批土地違法案件，處理一批干部。我希望大家不要以身試法、闖政策的刀口，這不僅影響郫縣的發(fā)展形象，同時(shí)也是對(duì)自己的極端不負(fù)責(zé)任。因此，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)一定要從維護(hù)郫縣發(fā)展大局出發(fā)，貫徹落實(shí)好15號(hào)令，決不能有半點(diǎn)含糊和懈怠。

二、務(wù)必逗硬落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察的工作要求，確保此次土地執(zhí)法整治行動(dòng)收到顯著效果

近年，我縣在違規(guī)違法用地方面，最為突出、最為嚴(yán)重的是“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。11月3日，縣政府召開(kāi)了“小產(chǎn)權(quán)房”妥處專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)后，也從紀(jì)委、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、勞動(dòng)等部門(mén)抽調(diào)人員組成了工作組，要求對(duì)全縣違法用地項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，逐個(gè)處理。據(jù)調(diào)查組反映，目前仍有個(gè)別鎮(zhèn)的同志頭腦還不清醒，還在暗渡陳倉(cāng)、蠢蠢欲動(dòng)，對(duì)此一經(jīng)查實(shí)，必須從嚴(yán)處理。在前期縣政府召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)上已明確要求，今天我再次強(qiáng)調(diào)，如果國(guó)土、規(guī)劃在動(dòng)態(tài)巡查中，發(fā)現(xiàn)仍有政府三令五申明確停下來(lái)的違法用地行為，縣國(guó)土局、規(guī)劃局在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，不需要報(bào)縣政府，直接移交縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。如果縣國(guó)土局、規(guī)劃局在動(dòng)態(tài)巡查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法用地行為，或者發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有制止的，而被上級(jí)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)處理的，縣國(guó)土局、規(guī)劃局要承擔(dān)履職不到位的責(zé)任。如果違法用地行為移交到縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，沒(méi)有及時(shí)作出處理的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同樣承擔(dān)履職不到位的責(zé)任。

關(guān)于對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”處理的問(wèn)題，在11月3日的專(zhuān)題會(huì)上也形成了明確的意見(jiàn)，就是利用災(zāi)后重建的機(jī)遇，采取掛鉤指標(biāo)覆蓋的辦法，在依法處罰后，再報(bào)征完善相關(guān)手續(xù)。我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我縣對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的處理，是對(duì)違法用地的處理，主要是從解決遺留問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)考慮的，決不能理解為只要出錢(qián)，就可以解決土地違法問(wèn)題。我們解決的程序，首先是處罰，在符合規(guī)劃和完成下清的前提下，才可能依法完善相關(guān)手續(xù)。今天，我再次強(qiáng)調(diào)，20*年6月1日也就是15號(hào)令頒布實(shí)施以后，如果再發(fā)生土地違法行為，縣委、政府將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處，決不手軟。按市政府統(tǒng)一要求，在12月31號(hào)前完成所有違法用地的清理，在春節(jié)前處理完畢，這是市上下達(dá)的硬要求?？h國(guó)土、監(jiān)察等部門(mén)必須加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，按照工作要求和工作時(shí)限，不折不扣地抓好落實(shí)，決不能在土地執(zhí)法監(jiān)察方面出問(wèn)題。

三、務(wù)必建立長(zhǎng)效機(jī)制，決不能在郫縣再出現(xiàn)土地違法行為

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念。15號(hào)令的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以土地違法區(qū)域發(fā)案量為問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法新體制的正式建立。如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，降低違法占地?cái)?shù)量，就會(huì)出現(xiàn)政府被問(wèn)責(zé)的情形，直接導(dǎo)致建設(shè)用地區(qū)域限批，影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，我們的發(fā)展決不能建立在違法用地上，我們不需要類(lèi)似“小產(chǎn)權(quán)房”的虛假繁榮，這只能讓我們得不償失。我們的發(fā)展，只能是有序的發(fā)展，只能在依法合規(guī)的前提下發(fā)展，必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約用地”發(fā)展道路。今后，無(wú)論什么項(xiàng)目、什么理由，都不能未批先占、少批多占，決不能出現(xiàn)土地違法行為。春城書(shū)記最近來(lái)郫縣調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)如何發(fā)展提出了明確要求，總的一條就是要支持城鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)反哺和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)此，大家要深刻領(lǐng)會(huì)和深入思考，特別是在土地管理和科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展方面要多思考、多琢磨，進(jìn)一步探索創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

二是要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。土地問(wèn)題事關(guān)發(fā)展問(wèn)題，一旦處理不好，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)推行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查案、聯(lián)合辦案機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查和源頭監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止土地違法行為。對(duì)國(guó)土部門(mén)移交的違法案件，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法依規(guī)處理到位；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，公安、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)立案?jìng)刹椋簧暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院要及時(shí)受理。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門(mén)要及時(shí)發(fā)函告知相關(guān)部門(mén)，發(fā)改部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，工商部門(mén)不得登記，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。國(guó)土部門(mén)作為主管部門(mén)，在土地執(zhí)法方面，要敢于負(fù)責(zé)，大膽管理，不怕得罪人，該提請(qǐng)?zhí)幚砣说木鸵嵴?qǐng)，該拆的必須強(qiáng)拆，必須形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

三是要切實(shí)形成監(jiān)管合力。土地管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，也是一級(jí)政府守地職責(zé)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任，要積極參與，主動(dòng)配合，充分發(fā)揮職能作用，支持國(guó)土部門(mén)依法履行職責(zé)，做到責(zé)任到位，措施到位。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為所在鎮(zhèn)土地管理工作的第一責(zé)任人，必須親自部署，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，對(duì)土地管理不能含糊，更不能帶頭違法。對(duì)土地違法巡查監(jiān)管要經(jīng)?；⒅贫然?，由監(jiān)察局牽頭，目督、人事、國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)配合，形成土地管理考核的工作常態(tài)，按照15號(hào)令的要求，每年對(duì)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年度綜合考核掛鉤，與用地指標(biāo)分配掛鉤，堅(jiān)決防止和糾正袒護(hù)土地違法違紀(jì)的行為，切實(shí)維護(hù)土地法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

同志們，15號(hào)令的頒布實(shí)施，使土地管理工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。各鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好15號(hào)令的貫徹落實(shí)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與保障發(fā)展的關(guān)系，努力把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。