稅務局機構改革會議講話

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同志們：

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市地方稅務局基層單位機構改革工作已全面展開。市局黨組決定，今天召開由市局領導和基層單位主要領導及人事部門同志參加的基層單位機構改革工作會議，部署區(qū)縣地稅分局機構改革工作?，F(xiàn)在，我代表市局黨組就區(qū)縣地稅分局機構改革工作講幾點意見。

一、充分認識地視系統(tǒng)機構改革的意義，

增強責任感和使命感

這次地稅分局機構改革是在深人貫徹同志''''*”重要思想和市第八次黨代會精神，以優(yōu)異成績迎接黨的*勝利召開的時刻進行的。各級政府部門機構改革，是黨中央、國務院作出的一項事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大決策。地稅部門的機構改革，是黨政機關機構改革的重要內(nèi)容，是適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和我國加人wTO的新形勢、新任務的必然要求，也是積極穩(wěn)妥進行新一輪稅收征管改革的需要，對于我們實踐’‘*”重要思想，加強地方稅收征管工作，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地方稅收征管體系，保障和促進我市地稅事業(yè)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

近年來，從中央到地方黨政機關，都積極穩(wěn)妥地進行了新一輪機構改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精簡機構和人員編制等方面邁出了實質(zhì)性步伐。*年，市局機關圓滿完成了機構改革任務，通過機構改革和人員編制精減，市局機關的組織結(jié)構更趨合理，職能更加明確，人員更為精干，效率進一步提高。實踐證明，對財政地稅系統(tǒng)進一步進行機構改革，有利于完善稅收管理體制；有利于全面推進依法治稅；有利于加強各級領導班子建設；有利于提高干部隊伍素質(zhì)。

稅收工作的主要任務在基層。搞好區(qū)縣地稅部門的機構改革，關系到組織收入和各項稅收任務的落實，關系到稅收事業(yè)的興衰。市地稅局成立8年來，在推進征管改革、機構配置和隊伍建設等方面做了大量工作，取得了突出成績。從近幾年的總體情況看，我局基層單位的機構設置，按照地稅部門職能轉(zhuǎn)換的要求進行了部分調(diào)整變動；各單位的干部配備，按照優(yōu)化公務員隊伍的要求進行了調(diào)整充實，基本適應了稅收事業(yè)發(fā)展的需要。但是，我們還應該看到，地稅部門在分設之初建立的一套機構，在職能劃分、機構設置、人員結(jié)構和運行方式等方面，仍然存在一些問題，與當前形勢和任務不相適應。這些問題巫待通過深化改革來解決。

近幾年市局對部分基層單位的領導班子進行了調(diào)整，基層單位的領導力量普遍得到了加強，為做好區(qū)縣地稅機構改革提供了有力的組織保證；今年9月，市地稅系統(tǒng)成功地召開了第三次稅務所長會議，為搞好區(qū)縣地稅分局的機構改革奠定了較好的基礎；進人10月份，市編委批準了我局區(qū)縣分局機構改革方案，為這次機構改革的組織實施提供了有力的支持。只要我們充分認識搞好這次機構改革的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和市局黨組的部署上來，進一步增強責任感和使命感，上下一心，扎實工作，我們就一定能確保區(qū)縣地稅分局機構改革健康順利地進行。

二、突出重點，嚴格要求，

積極穩(wěn)妥推進區(qū)縣地視機構改革

市局黨組高度重視這次區(qū)縣地稅機構改革工作。為了確保機構改革順利進行，市局于去年底到今年上半年兩次專門組織人員到各區(qū)縣地稅分局進行調(diào)研，局黨組和局領導在多次聽取匯報的基礎上，研究制定下發(fā)了關于區(qū)縣地稅機構改革實施意見的指導性文件。這次區(qū)縣地稅分局機構改革總的指導思想是：以同志‘*”重要思想為指導，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，精簡機構編制，建立科學嚴密，廉潔高效的地方稅收征管體系。機構改革中應遵循的總體原則是：內(nèi)設機構科學、合理，職能配置統(tǒng)一、規(guī)范，人員編制實效、合規(guī)；注重稅收征管專業(yè)化、信息化建設，分解上收稅收執(zhí)法權；優(yōu)化人員結(jié)構，提高執(zhí)法水平，保持干部隊伍穩(wěn)定，確保稅收任務完成。各地稅分局要按照市局黨組的部署，明確目標，突出重點，掌握方法步驟，精心組織實施。

（一）區(qū)縣地權分局機構改革的主要任務

1.精簡行政人員編制。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，區(qū)縣地稅分局行政人員編制與區(qū)縣黨政機關一樣，按20％的比例精簡，并且以*年底行政編制加上調(diào)整編制、扣除上劃的編制作為編制精簡的基數(shù)。全市地稅系統(tǒng)現(xiàn)在行政編制4689名，按20％的比例精簡后，全系統(tǒng)總的行政人員編制為3751名，比現(xiàn)有行政編制減少938名。

根據(jù)我市地稅工作的特點和人員狀況，局黨組按照“全面落實*市機構改革精神，結(jié)合我局工作實際，確保工作需要，減輕區(qū)縣地稅分局機構改革壓力”的原則，從*年10月起，多次專門開會研究改革方案，主動向有關領導和部門反映情況，陳述意見，并積極與市編委反復協(xié)商和溝通，最終市編委同意在各區(qū)縣地稅分局行政編制按20％的比例精簡的同時，允許調(diào)整部分機動編制分配給各區(qū)縣地稅分局使用。因此，全市地稅系統(tǒng)精簡的938名行政人員編制，實際上是從現(xiàn)有的機動編制中減少的，各分局沒有因編制減少而分流人員的任務，對我們搞好區(qū)縣機構改革十分有利。

2.精簡機構。按市委、市政府要求，區(qū)縣地稅分局內(nèi)設機構原則上按20％的比例精簡。經(jīng)征得編委同意，精簡后，各區(qū)縣地稅分局內(nèi)設機構為：分局機關科室為7個，即：辦公室，人事教育科，監(jiān)察科（紀檢組），計會科，稅管科，稽查科，信息技術科?；鶎佣悇账凑帐芯株P于調(diào)整綜合（個體）稅務所的意見進行撤并，由原來的217個，撤并為187個，減少了30個。18個區(qū)縣地稅分局基層稅務所機構設置分為三種模式市內(nèi)六區(qū)均設置n個稅務所；新四區(qū)，塘沽、漢沽、大港地稅分局，設置8個稅務所；薊縣、寶低、武清、靜海、寧河地稅分局，設置13個稅務所。其他地稅分局的機構設置，暫時不動。對于稅務所未能達到相應模式規(guī)定數(shù)量的，不再增加。但對個別分局根據(jù)地域范圍、稅源大小、歷史延革等實際情況，在精簡時給予了充分考慮，數(shù)量上略有放寬。既保證了隊伍的穩(wěn)定，又滿足了工作的需要。

3.調(diào)整職能。這次機構改革，按照“理順工作職能，發(fā)揮專業(yè)化管理作用”的原則要求，對18個區(qū)縣地稅分局同類型科所的職能進行了統(tǒng)一規(guī)范，對不同模式的征收、管理、稽查及綜合稅務所的職能進行了統(tǒng)一，特別是對設置兩個以上管理所的分局，其幾個管理所的職能劃分比較明確，各有關分局還要在現(xiàn)有的基礎上做些調(diào)整工作才能達到要求。此外，這次機構改革中，對原有征收、管理、稽查及綜合稅務所職能配置上存在交叉的問題要在很大程度上得到解決，為實現(xiàn)稅收管理專業(yè)化和信息化做好準備。

4.分流人員。為搞好這次機構改革，市委、市政府專門下發(fā)了津黨〔*〕47號和津黨辦發(fā)（*〕77號兩個文件，對機構改革的組織實施和人員分流工作作出了部署，提出了明確要求，特別是對人員分流工作中提前退休、提前離崗等工作作出了具體規(guī)定。提前退休，是指符合＜國家公務員暫行條例》規(guī)定的工作年限在30年以上，或者男年滿55周歲，女年滿50周歲且工作年限滿20年的公務員，由本人提出申請，經(jīng)任免機關批準辦理退休手續(xù)。喪失工作能力或因病長期不能堅持正常工作的人員，經(jīng)鑒定后辦理退休手續(xù)（鑒定工作由市人事局組織實施）。上述人員在辦理退休手續(xù)時，可按提前退休的年限（最多為5年）提前兌現(xiàn)按國家規(guī)定應晉升的職務工資、級別工資和工齡工資，并以調(diào)整后的工資為基數(shù)計發(fā)退休費。提前離崗，是指凡*年12月31日前達到退休年齡的，不再列人行政編制，正式退休前享受國家、本市和本單位規(guī)定的在職人員工資福利待遇。待達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。等等。

在這次區(qū)縣地稅機構改革中，局黨組要求地稅系統(tǒng)所有直屬單位都要認真領會文件的主要精神，掌握本單位干部的基本情況，嚴格落實*市制定的相關政策，市局不再另行出臺特殊規(guī)定。有關政策規(guī)定市局都以文件的形式發(fā)到了各單位。那些不搞機構、職能調(diào)整的直屬單位，也要落實相關人事政策。系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)參加了*年市級機關機構改革的人員原則上不再參加此次基層機構改革，本人自愿申請?zhí)崆半x崗、提前退休且符合相關條件的可按有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）實施區(qū)縣地板分局機構改革的時間妥排

這次機構改革要按照“機構改革與征管改革同步進行，互相促進”的原則進行。9月初，市地稅系統(tǒng)第三次所長會議之后，各區(qū)縣地稅分局根據(jù)國家稅務總局的要求和市局的部署，按照“機構設置相對集中，區(qū)域管理形成規(guī)模，適度撤并確需保留”的原則，對基層稅務所進行撤并，就已經(jīng)拉開了機構改革的序幕，從今天開始，機構改革工作進人正式實施階段。計劃到n月底完成，整個過程劃分三個階段：

一是動員、部署階段。今天會后，各分局抓緊研究，制定具體的實施方法和步驟，進行深人的思想發(fā)動，做好各項準備工作；

二是組織實施階段。從11月8日開始，各單位按照市局批復的機構改革方案和市局統(tǒng)一部署，進行組織實施。在這一階段各單位要嚴格執(zhí)行有關的政策規(guī)定，并及時發(fā)現(xiàn)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三是總結(jié)驗收階段。這次機構改革，到11月15日前，所有參加改革的分局在機構、職能和人員的配備調(diào)整要全部到位，進人總結(jié)驗收階段?？偨Y(jié)，要充分反映出這次機構改革工作的內(nèi)容、方法和步驟，取得的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題以及應對的策略和解決的辦法，為今后做好各項改革工作積累寶貴經(jīng)驗。1115日至29日，市局機關將對參加機構改革單位的機構調(diào)整、人員到位、財產(chǎn)處置等晴況進行檢查驗收。11月29日以前．市局對這次機構改革工作進行總結(jié)，并上報有關材料。

三、加強領導，精心組織，

確保區(qū)縣地稅分局機構改革順利進行

這次機構改革，涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，要求高。各單位要作為一項階段性的中心工作，切實按照市局黨組的統(tǒng)一部署和要求，抓緊組織實施。

（一）加強領導，狠抓落實

為保證機構改革的順利開展和圓滿完成，各單位也要建立健全機構改革領導小組和辦事機構，負責機構改革的組織實施工作。各地稅分局要落實黨組領導下的分級分工負責制，主要領導要親自部署安排，深人調(diào)查研究，認真制定方案，精心組織實施，把工作做得更細致、更扎實、更穩(wěn)妥。各分局黨組書記（黨總支書記、支部書記）對機構改革工作負總責。在機構改革中，要堅持民主集中制原則，凡涉及人員安置、干部任免、資產(chǎn)處置等重大事項，必須堅持集體討論決定。市局人教、紀檢、監(jiān)察部門要密切配合，加強對各分局機構改革工作的指導、監(jiān)督和檢查。

（二）認真做好是想政治工作，為機構改革提供是想保證

各部門要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于機構改革的全過程。要組織廣大黨員干部認真學習同志“5.31”重要講話和黨的十五屆六中全會以及市第八次黨代會精神，用“*”重要思想統(tǒng)一思想，做好工作。要引導廣大干部正確對待機構精簡、撤并和人員調(diào)整，積極參與和支持機構改革，識大體、顧大局，服從組織安排，正確對待去留。要認真了解、及時掌握干部職工的思想動態(tài)，有針對性地做好深人細致的思想政治工作，不能只是簡單地開個會，傳達一下文件了事。要把解決思想認識問題同解決實際困難結(jié)合起來，千方百計幫助解決工作變動、職務變化比較大的干部的實際困難，使每個同志都能感受到組織上的關心愛護。不能因為思想政治工作不到位而挫傷干部群眾的積極性，影響機構改革進程。

（三）嚴肅紀律

各單位要堅決貫徹執(zhí)行中央和市委、市政府關于機構改革的方針政策，按照市局的部署和要求，認真落實機構改革方案，防止違法違紀和各種不正之風的出現(xiàn)。要維護機構改革方案的嚴肅性，嚴格執(zhí)行批準下達的“三定”方案。要嚴肅組織人事紀律，嚴格掌握用人標準，按規(guī)定的程序辦事，不準封官許愿，不得打擊報復，嚴禁在選拔任用干部問題上出現(xiàn)打招呼、臨時動議、搞平衡、跑風漏氣等問題。要嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強房產(chǎn)、經(jīng)費和物資設備的管理，認真執(zhí)行干部離任審計制度，嚴禁以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物等，防止國有資產(chǎn)流失。在人員調(diào)整期間，各單位要認真做好工作的銜接和過渡，妥善保管辦公用品、資料、文件、檔案，確保不流失、不泄密。人事、紀檢、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對借機構改革之機以權謀私、營私舞弊、違法違紀的，要嚴肅查處。未經(jīng)請假批準擅自離崗或干擾定編定崗，違反紀律的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對拒不服從工作分配的，按有關規(guī)定處理。機構改革中，涉及變動較大的單位或部門在新任領導未到任前，發(fā)生事故或工作上出現(xiàn)問題，仍由原任領導承擔責任。

（四）統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到機構改革與杭收收入和當前工作兩不誤

今年稅收工作任務十分繁重，又到了臨近年終歲尾的攻堅階段，各單位在機構改革中要處理好機構改革與日常工作的關系，特別要注意和防止在機構變化和職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)空當和漏洞。要進一步強化崗位責任制，保證日常工作的正常進行，撤并部門的科級領導干部要強化全局意識，有高度負責的精神，做好本科所的劃轉(zhuǎn)、交接，并協(xié)助做好干部調(diào)整工作，在工作交接前，要堅守崗位，站好最后一班崗，一如既往地履行職責，確保各項工作正常進行。新組建的科所領導、干部要盡快到位，熟悉情況，搞好工作交接。工作中還要注重主動與當?shù)攸h和政府及納稅人溝通，積極爭取理解、重視和支持。各單位在機構改革期間一定要確保做到思想不散、秩序不亂、紀律不松、工作正常運轉(zhuǎn)。

同志們，搞好區(qū)縣地稅分局的機構改革是一項重要而艱巨的任務，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。局黨組相信，每一位干部都能夠以較高的政治思想水平和認真負責的工作態(tài)度，提高認識，顧全大局，妥善處理好機構改革中的問題和矛盾，正確處理個人與組織的關系。各級領導都要以“*”重要思想為指導，以對黨和人民高度負責的精神，切實組織和領導好這次機構改革工作，圓滿完成區(qū)縣地稅分局機構改革各項任務。