地稅局長聯席會議講話

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同志們：

時悌同志代表局黨組作了很好的講話，簡要總結了去年地稅系統的主要工作及其成果，全面部署了今年的中心工作，并就今年的工作任務講了明確的要求。各個單位要按照時悌同志的要求，努力做好各項工作，圓滿完成今年的各項任務。今天，我就稅務稽查工作講幾點意見，請大家討論。

稅收征管工作，面對著日益活躍的社會經濟活動，面對著日益復雜的社會環境，面對著不斷進步的科學手段，面對著逐步提高的管理工作要求。

稅務稽查是稅收征管工作的重要組成部分，在稅收征管體制改革以后，具有越來越重要的地位和作用。一是在稅收征管方面，稅務稽查是征收、管理、稽查三個環節中的重要組成部分，是稅務機關通過主動檢查規范納稅人納稅行為的重要工作，是堵塞跑冒滴漏、增加稅收收入的重要手段，是嚴格依照稅法打擊稅收違法犯罪的有效方式。二是在嚴格依法治稅方面，稅務稽查是在征納雙方依法履行納稅職責之外，獨立履行稅務稽查職能的重要部門，不僅要監督納稅人依法納稅，而且要監督稅務部門依法治稅，促進征納雙方依法履行各自職能和義務。三是在改進和加強管理方面，稅務稽查工作要直接接觸納稅人，依法查處稅收違法行為，通過稽查可以發現納稅人、稅務部門以及稅收政策本身存在的問題，為進一步加強和改進工作，調整和完善稅收政策，發揮參謀助手作用。

20*年，稅務稽查工作取得了突破性進展。主要表現在兩個方面。第一，實行由市稽查分局直接稽查的新機制，不僅對納稅人的納稅情況，而且對稅務部門的執法情況，都進行了直接檢查，解決了一些突出的問題，對規范稅務管理起到了重要作用。第二，對房地產開發企業納稅情況，對行政事業單位個人所得稅納稅情況等進行專項檢查，頂住了來自各個方面的壓力，不僅追繳了大量收入，而且解決了部分單位執法不嚴，個別地區干擾稅務部門依法治稅等問題。

認真檢查我們的稅收征管工作，當前存在的突出問題主要是：有的單位為了增加收入，違反稅收征管和收入預算級次等政策規定，把市級收入交人區縣級金庫；有的單位不執行全市統一的稅收政策，如建管站、運營站、律師事務所等經討論修訂以后出臺的政策，沒有得到貫徹實施；個別地區直接要求納稅人不交稅，干擾了稅務部門依法治稅。市局黨組決定進一步加強稅務稽查工作。主要措施是，在機構改革中增設稽查處，作為市局職能處，組織協調全市的稽查工作；增設市局稽查二分局，進一步充實稽查力量。在機構改革以后，形成由市局稽查處、市局兩個稽查分局和各區縣地稅分局稽查機構組成的稽查隊伍。同時，要強化市稽查分局的職能，兩個分局承擔市局交辦的任務，與各地稅分局有分工、有合作，共同完成市局確定的稽查任務，改進和加強征收、管理工作，促進稅務工作全面上水平。

稽查部門要完成好兩項任務。一是規范納稅人的行為，嚴格約束納稅人依法納稅。市局稽查分局的主要任務是，稽查市屬行業、企業以及帶有普遍性問題的行業，承辦市局交辦的稅務案件。二是規范稅務機關的行為，嚴格約束稅務機關依法治稅。市局稽查分局的主要任務是，通過直接稽查和稅務復查，嚴格約束各地稅分局依法治稅。稅務稽查部門要完成好以上兩項任務，應當切實做好以下幾項工作。

一、加強稽查工作計劃。市局和各地稅分局要根據稅收征收、管理、稽查的具體情況和年度中心工作，對全年的稽查工作做好總體安排，包括市和區縣稽查部門分工，稽查工作重點、組織實施和時間安排等等。計劃安排要體現市局中心工作要求，著眼于解決主要問題，統一協調全市稽查部門的行動。在市局的統一部署之下，各分局根據實際情況，安排好各自的稅收稽查工作計劃。

二、搞好稽查工作組織。稽查工作要重點搞好全市統一的協調組織。市局部署的稽查工作，由稽查處負責協調、組織、推動，市局兩個稽查分局和各區縣地稅分局稽查部門共同落實。今后，市局兩個稽查分局承擔直接稽查的任務量會逐步增加，初步研究兩個稽查分局按行政區劃分工。這個意見是否可行，提請各單位與會同志討論。

三、突出稽查工作重點。稽查工作要集中力量，突破難點，擴大稅基，增加稅源。年度工作重點是，稅收征收、管理難度比較大，問題比較突出的行業；經營管理賬目不夠健全，容易產生申報納稅不實問題的行業；以前沒有搞過統一性稽查，征管查三個環節比較薄弱的行業；執行新的政策法規，需要加強管理的行業；稅務部門依法治稅不嚴，形成帶有普遍性問題的行業；以及其他需要進行集中專項稽查的行業。

四、規范稽查工作行為。稅務部門要堅決落實征、管、查三分離的稅收征管改革原則，結合征管改革和機構調整，完善征管工作分工，強化各環節的協調配合；稅務稽查要堅決落實選案、稽查、定案、處理四分離的原則，規范各環節的分工，提高稽查工作效率，防止出現違反稅務稽查工作紀律的問題；合理確定稽查戶數，推行各稅統查，提高稽查工作質量；擴大調賬稽查范圍，減少對被稽查單位的干擾；規范稽查干部的行為，嚴格依法治稅，改進行業作風，堅決杜絕侵犯納稅人利益的行為。

五、解決稽查突出問題。稅務機關要依法辦事，特別是嚴格執行財政和稅收制度，按規定的稅種和收人預算級次征收入庫。市局實行由市局稽查分局直接稽查，并將一部分收入繳入市庫不是目的，只是加強管理的手段，以促進各單位切實解決執法中的突出問題。今年我們要做好化解矛盾的各項工作。由市局與市國稅局聯系，各征收單位要加強日常稅務登記以及征收管理工作，按照收人預算級次入庫，有問題的要及時解決；有的問題區縣分局不好解決，要及時向市局報告，由市局協調解決。對故意違反市局的統一規定，將市級收入交人區縣級國庫，或是違反全市統一稅收政策的，市局兩個稽查分局要嚴格執法，堅決把收入追繳入市庫，對問題嚴重的要追究有關人員責任。

六、提高稽查工作質量。加強對稅務稽查工作的領導，切實重視并及時解決稽查工作中面臨的問題，包括工作組織協調問題，經費和辦公條件問題，鍛煉和交流干部問題等。提高干部隊伍的思想政治素質，嚴格執行稅收法律法規和組織紀律，養成良好的行業作風和行為規范，確保稽查隊伍干部在紛繁復雜的社會經濟環境中，依法履行稅務稽查職能，圓滿地完成各項工作任務。提高干部的業務工作素質，加強查賬和計算機培訓，及時反映稅務部門在征收和管理環節上存在的問題，及時反映納稅人在依法納稅方面存在的帶有共性的問題，確保稽查隊伍干部能夠適應不斷提高的征管工作要求。