財政局財稅會議發(fā)言市

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同志們：

這次全市財稅工作會議的主要任務是：堅持以黨的*大精神和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全省財稅工作會議和市委三屆五次全會、市三屆人大一次會議精神，回顧總結過去五年的財稅工作，深入分析*年財稅工作面臨的新形勢，研究部署今年及今后一個時期財稅工作的主要工作目標和任務。下面，我講三點意見。

一、全市財稅工作取得顯著成績

剛剛過去的五年，市委、市政府團結和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟和“*”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出又好又快發(fā)展這一主題，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績：*年與*年相比，全市生產(chǎn)總值從275.7億元增加到650.4億元，人均生產(chǎn)總值從5035元增加到11381元；固定資產(chǎn)投資從73.2億元增加到353.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10803元和2666元，繼續(xù)鞏固和保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮，人民生活水平穩(wěn)步提高的大好局面。在全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，各級財稅部門牢牢把握機遇，奮發(fā)有為，乘勢而上，各項財稅工作取得顯著成績。

（一）財政收支實現(xiàn)新突破。五年來，全市各級財稅部門積極培植稅源，不斷強化稅收征管，充分挖掘增收潛力，財政收支實現(xiàn)了歷史性突破：財政總收入從66億元增加到145.7億元，增長了1.2倍，連續(xù)躍上80億元、100億元、120億元和140億元四大臺階；地方一般預算收入從18.4億元增加到46.5億元，相繼跨過30億元、40億元兩大臺階，全市人均地方一般預算收入從331元增加到771元。全市地方財政一般預算支出37億元增加到90.2億元，增長了1.4倍；人均地方一般預算支出提高了818元。尤其是*年，全市地方財政一般預算收入比上年增10億元左右；地方財政一般預算支出比上年增21億元；爭取財力性轉移支付和預算內(nèi)專款達46.4億元，其中各類?？罴s16億元。財政收支規(guī)模的迅速擴大，確保了機構運轉和社會穩(wěn)定，為順利實現(xiàn)市委、市政府的各項戰(zhàn)略目標提供了堅實的財力保障。

（二）財稅增收推出新舉措。五年來，全市各級財稅部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展、加強征管與涵養(yǎng)稅源的關系，在依法加強征管，確保應收盡收的同時，積極開辟新的財源，努力構建財稅增收的長效機制。特別是2005年以來，認真落實中央、省對煙草企業(yè)恢復全額征收教育附加、開征地方教育附加和水資源費等政策，并結合*實際，加強財稅政策的研究運用，積極爭取到提高煤炭資源稅征收標準等政策，率先在全國開征礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金，在全省率先開征城鎮(zhèn)基礎設施配套費，適時開征國有資本經(jīng)營收益等。不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，而且推動了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢轉變，拓寬了增收渠道。*年，全市國稅系統(tǒng)完成地方收入14億元，地稅系統(tǒng)完成地方收入29.5億元。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。五年來，全市各級財政部門在不斷加大基礎設施建設投入的同時，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極吸引銀行和社會資金投入，促進經(jīng)濟發(fā)展。從2003年以來，市級財政共安排企業(yè)技改貼息資金4.1億元，帶動銀行資金和社會資金投入近1000億元，有力地支持了交通、能源、水利等重大基礎設施建設，確保了“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略的順利實施。同時，大力支持“三村四化”新農(nóng)村、“866”工程和小康示范村建設，全市五年累計安排財政預算內(nèi)支農(nóng)資金33.4億元，占財政一般預算支出的11.1%，年均增長49.98%，增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度29.6個百分點；全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，爭取中央和省級財政農(nóng)村稅費改革轉移支付資金11.4億元；減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)稅收負擔6億元，人均減負123元；投入扶貧資金11.62億元，其中，中央和省級財政扶貧資金5.22億元，市級財政扶貧資金2.2億元，縣級財政扶貧資金2.4億元，有效降低了貧困發(fā)生率。積極推進國有企業(yè)分離辦社會職能，加大對企業(yè)改革與技術創(chuàng)新的扶持力度，大力推進新型工業(yè)化，有效促進了生物資源開發(fā)創(chuàng)新、礦山、能源、化工、機械等新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。各級財政部門共安排縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金17.6億元，兌現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵資金8025萬元，積極支持7個縣域經(jīng)濟試點縣加快發(fā)展。各級稅務部門充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全面落實稅收優(yōu)惠政策，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（四）促進和諧社會建設取得新進展。五年來，全市財政教育支出達75.34億元，占總支出的25.1%，年均增長21%，超過了同期財政收入增長比例。扎實推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面推行農(nóng)村貧困家庭寄宿學生生活費補助制度。*年，全市共免除94.3萬名農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，占全市義務教育階段在校生的95.6%；享受貧困學生生活費補助學生達26.2萬人，占全市義務教育階段在校生的26.7%，“上學難、上學貴”問題得到逐步解決。*年，全市共安排預算內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費6.59億元，占財政總支出的7.3%，醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系進一步完善，其中安排預算內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金1.93億元，全市456萬人（次）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。五年累計投入社會保障經(jīng)費41.7億元，占財政總支出的13.9%，年均增長21%，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障的應保盡保；全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全市20萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入了最低生活保障范圍。2006年以來，累計安排財政補貼資金5.4億元，通過“一折通”及時足額兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等多種補助資金，讓廣大農(nóng)戶真正享受到了惠農(nóng)補貼。可以說，過去的五年，是我市財政投入民生領域最多的五年，是廣大人民尤其是廣大農(nóng)民得到實惠最多的五年，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（五）促進基本公共服務均等化取得新進步。針對全市地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和財力水平懸殊的實際，市級財政認真落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌市域經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極調(diào)整支出結構，加大對縣（市）區(qū)的轉移支付補助力度，財力分配更加向基層和困難地區(qū)傾斜，五年累計下達各縣（市）區(qū)轉移支付資金69.9億元，各類?？?0.9億元。其中：市對下一般性轉移支付8.9億元，市級財政支出占全市財政支出的比重由2003年的17.8%降到*年的15.2%，縣（市）區(qū)財政支出比重逐年上升，尤其是*年，各縣（市）區(qū)地方財政收入全部超億元，基層財力不斷增加，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，促進了縣（市）區(qū)間基本公共服務均等化。

（六）財稅改革取得新成效。各級稅務部門加大了稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，稅收征管信息化建設取得明顯效果；部門預算和政府收支分類改革不斷深化，逐步規(guī)范了人員支出定額標準，建立健全了基本人員信息庫，對項目支出實行預算滾動安排；國庫直接支付和授權支付范圍不斷擴大，“財政國庫集中收付制度”框架體系初步建立，*年通過財政國庫直接支付的資金占全市地方財政支出的33.7%。非稅收入管理改革取得突破，逐步做到了職能整合、機構整合，非稅收入管理得到加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革全面推進，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革；支出績效評價試點穩(wěn)步推進，會計管理基礎工作進一步加強。政府采購范圍進一步擴大，*年全市政府采購金額41103萬元，節(jié)約資金4818萬元；財政投資評審工作穩(wěn)步推進，評審財政投資項目68個，審減項目工程投資2094萬元。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、團結拼搏的結果，同時也凝聚著全市廣大財稅干部職工的辛勤勞動和汗水。市委、市政府對財稅工作是十分滿意的，在此，我代表市委、市政府向全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、把握形勢，明確任務，全面推進各項財稅工作

剛剛結束的市三屆人大一次會議，全面描繪了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，提出到2012年全市生產(chǎn)總值突破1000億元，達到1300億元，人均生產(chǎn)總值在2000年基礎上翻2.3番，達到22000元的奮斗目標。要實現(xiàn)上述目標，需要全市各族干部群眾振奮精神、艱苦奮斗和共同努力，需要全市各級財稅部門堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞各項工作目標，改革創(chuàng)新財稅管理體制和運行機制，廣辟財源抓增收，改革創(chuàng)新抓管理，優(yōu)化結構抓支出，履行職能抓服務，努力做好生財、聚財、用財三篇大文章，突出支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、社會主義新農(nóng)村建設、民生福祉改善、生態(tài)文明建設四個重點，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善聚財舉措，著力構建持續(xù)增長的財稅收入體系

“三財”之道，生財為本。今后一段時期，要著力創(chuàng)新生財思路，完善聚財方法，不斷優(yōu)化主體財源，壯大支柱財源，穩(wěn)定基礎財源，開辟新興財源，挖掘潛在財源，拓展增收源頭，進一步夯實財稅增收基礎，力爭全市財政收支水平躍上新臺階。

1、千方百計支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展。要從資金籌集、盤活存量、用活政策、爭取支持四個方面全方位促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加快投融資公司的重組整合步伐，增強投融資公司的擔保實力、經(jīng)營能力和發(fā)展能力，擴大財政支出的乘數(shù)效應，努力“撬動”社會資金，有效引導銀行、社會和企業(yè)資金向經(jīng)濟社會發(fā)展的最關鍵領域聚集，著力緩解發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。要用活財稅政策，把中央和省的財稅政策用活用夠，充分運用財稅政策支持經(jīng)濟發(fā)展，特別是要認真落實支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵節(jié)能減排的財稅政策措施，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、技術改造升級和關停壓縮高耗能、高污染產(chǎn)能。要盤活存量資產(chǎn)，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權、債權公開轉讓、拍賣等形式，逐步把國有經(jīng)營性存量資產(chǎn)從市場競爭領域退出，把不該由政府管的事從財政預算安排中剝離出來，嚴控一般性、競爭性和經(jīng)營性領域的財政存量投資和直接投資，有效解決財政包攬過多、負擔過重的問題。要主動加強向上級部門的聯(lián)系匯報，做好項目儲備上報和政策爭取工作，積極爭取上級支持。尤其是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，主管部門領導要高度重視匯報協(xié)調(diào)工作，相關部門要積極配合，形成合力，從不同角度、不同渠道、不同方式向上級多匯報、多溝通、多協(xié)調(diào)、多爭取支持。

2、加快財源建設，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。按照“鞏固一批、催生一批、培育一批、壯大一批”的財源建設思路，加快建設增長型、骨干型、穩(wěn)定型財源項目，不斷增強財政發(fā)展后勁。煙草、礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、電力、化工等是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是財源建設的重中之重。財稅部門要在技術創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級、盤活存量、產(chǎn)品開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面，采取資金引導和政策支持等多種方式，全力支持這些產(chǎn)業(yè)做大做強，增加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和財政增收的貢獻，壯大骨干財源。

3、依法治稅，健全財稅收入征管體系。要夯實稅收征管基礎，強化納稅服務理念，豐富納稅服務內(nèi)容，完善納稅服務手段，提高納稅服務效率，深入推進稅收的科學化、精細化、信息化管理。要嚴格按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的要求，規(guī)范稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，加大稅收征管力度，做到依法治稅。既要嚴格杜絕違規(guī)批準緩稅等人為調(diào)節(jié)稅收進度的做法，又要防止寅吃卯糧、竭澤而漁的短期行為。要逐步建立行業(yè)稅收狀況指標參數(shù)，總結各稅種稅基和行業(yè)納稅能力的規(guī)律，加強稅源的靜態(tài)和動態(tài)分析，建立健全分戶稅源檔案、稅收預警預測系統(tǒng)，積極構建科學、規(guī)范的稅源管理體系，有效提高稅源控管水平。進一步抓好重點稅種、重點企業(yè)和重點行業(yè)的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長潛力；牢固樹立“抓大不放小”的征管理念，堅持大小稅種齊抓共管，做到應收盡收。要重視財稅增收政策的研究運用。大力推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機制，切實做好探礦權、采礦權價款收入工作，研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制，健全完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加強和規(guī)范國有土地出讓收入管理，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，真正變資源優(yōu)勢為財政優(yōu)勢。

4、加強和規(guī)范非稅收入，統(tǒng)籌整合政府財力資源。各級各部門要堅決貫徹落實市委、市政府關于深入推進非稅收入改革的決策，以強化非稅收入管理為突破口，進一步加大非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)控力度，加強對政府財力資源的統(tǒng)籌整合，切實打破“部門所有、分散使用”的狀況，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，充分挖掘財政增收潛力，將非稅收入全部納入部門綜合預算，真正做到政府統(tǒng)管、財政統(tǒng)籌、集中使用。要對行政事業(yè)單位閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌整合、調(diào)劑使用，實現(xiàn)資源共享，著力推進市級行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，進一步盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，使國有資產(chǎn)收入真正反映到財政增收上，有效改變財政資源閑置浪費、使用效益低下的狀況。

（二）創(chuàng)新支出管理，著力構建規(guī)范的財政支出體系

今后一個時期，我市財政收支仍然面臨著無限需求與有限供給的矛盾，必須堅持“有所為，有所不為”的原則，突出財政的公共性，加大支出整合力度，規(guī)范財政資金供給范圍，重點保證“三農(nóng)”、社會保障、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等公益性事業(yè)的發(fā)展需要。

1、整合資金，集中財力辦大事。要對現(xiàn)有的各類財政資金的使用方向、范圍、內(nèi)容、對象和數(shù)量進行認真清理與調(diào)整，把有限的資金真正用在刀刃上，切實用好、用活財政資金。要逐步將同一使用方向的預算內(nèi)資金、預算外資金和政府性基金整合起來，將分散在不同行業(yè)、不同部門用途一致的資金整合起來，將同一單位內(nèi)不同處（科）管理的相近資金整合起來，形成合力，集中資金辦大事。要對現(xiàn)有的財政專項資金進行一次全面清理，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的專項支出，重點清理、歸并資金用途和扶持對象相近的專項支出。市財政局要對市級各類考核獎勵辦法進行清理規(guī)范，除市政府對各部門的獎勵繼續(xù)保留外，其他各類考核獎勵資金一律暫停安排。

2、以增量帶存量，優(yōu)化支出結構。要認真按照市委、市政府的決策部署和建設公共財政的要求，將新增財力更多地用于公共服務和改善民生，新增財政支出更多地向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜、向節(jié)能減排和生態(tài)文明建設傾斜。通過調(diào)整優(yōu)化新增財政支出，采取增量帶存量的資金分配方式，著力支持市委、市政府確定的重大項目建設，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使公共財政最大限度地惠及群眾，讓全市人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設成果。

3、注重效益，降低行政成本。在實際工作中，既要不斷增加公共性財政支出，又要進一步降低行政成本和提高財政支出效益。要嚴格控制人員、車輛、會議、電話、接待、出國等方面的支出；要加大機構整合力度，減少辦事機構和行政層次，單位超編人員工資不得安排財政統(tǒng)發(fā)，擅自增設的機構不得納入財政預算保障范圍。

（三）深化監(jiān)管改革，著力構建科學的財稅管理體系

1、強化預算管理。深化部門預算改革，推進綜合預算，促進資產(chǎn)管理和預算相結合。嚴格預算執(zhí)行，提高預算執(zhí)行的效率和均衡性。建立健全預算執(zhí)行與預算編制互動機制，將預算執(zhí)行的主體責任落實到各部門，將監(jiān)管預算執(zhí)行的責任落實到財政預算管理機構。擴大國庫集中支付范圍，完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制，穩(wěn)步實施國庫現(xiàn)金管理。進一步推進政府采購制度改革。

2、推進財稅工作公開透明。采取公示和聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，提高財稅決策的透明度和公眾參與度，完善民主決策機制。積極推進財稅政務公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，打造“陽光財稅”。要加快信息化建設，把信息化建設與業(yè)務工作結合起來，為科學決策提供及時、準確的信息與數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮信息化建設對財稅工作的支撐和保障作用。

3、加強財政監(jiān)督管理。建立健全預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制。把人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財政監(jiān)督結合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結合起來，建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督工作格局。把監(jiān)管的主要力量放到改革熱點、收支重點和關鍵環(huán)節(jié)上，著重監(jiān)管教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關系民生的重要資金的使用情況。鼓勵和支持縣鄉(xiāng)財政結合實際調(diào)整充實工作職責，強化監(jiān)管責任，提升監(jiān)管水平。

（四）突出保障重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

1、著力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。要繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟的支撐作用，努力籌措資金，建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目，完善和延長六大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育年銷售收入超50億的骨干企業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，完善政府投入引導機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。服務業(yè)是現(xiàn)代社會的標志性產(chǎn)業(yè)，是地方財政收入的重要來源，要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、文化娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷拓寬地方財政增收渠道，著力培植后續(xù)財源。

2、大力支持社會主義新農(nóng)村建設。認真按照財政支農(nóng)投入增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要高于上年的要求，建立健全財政支農(nóng)惠農(nóng)機制，扎實推進“866”工程建設和小康示范村建設，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。要認真落實并不斷完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和退耕還林補貼等政策，以及對生豬、油料發(fā)展的扶持措施，建立健全農(nóng)民利益保障機制。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)財政投入，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施、公共服務和社會保障體系，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機制保障。要以化解農(nóng)村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉(xiāng)村債務清理化解工作。要探索建立扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，推進建立扶貧開發(fā)工作重點縣進退機制。要多方促進農(nóng)民轉移就業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、積極支持以改善民生為重點的社會建設。要繼續(xù)加大財政對教育的投入，并進一步向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面普及和鞏固九年義務教育，支持創(chuàng)辦*綜合大學，支持職教中心建設，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，不斷強化政府投入責任，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，逐步提高補助標準。積極推進建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，最低生活保障制度為重點的各項試點改革，全面建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。加快城鎮(zhèn)廉租住房建設步伐。支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財稅政策體系，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。著力完善行政政法機關經(jīng)費保障機制，有效維護社會穩(wěn)定。

4、推進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設。盡快建立有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，建立促進企業(yè)自主治污的收費價格機制和利益驅動機制，鼓勵企業(yè)做好節(jié)能減排工作，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進能源資源節(jié)約和高效利用。研究支持新能源和可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極采取以獎代補、強制政府采購，以及對節(jié)能減排設備投入給予增值稅進項抵扣等多種方式，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)做好節(jié)能減排工作。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退耕還草等重點生態(tài)工程。

三、加強領導、落實責任，全面做好今年各項財稅工作

今年是新一屆政府的開局之年，做好今年的財稅工作意義重大，各級財稅部門一定要增強責任感和緊迫感，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，再接再厲，創(chuàng)造性地做好今年的財稅工作。

（一）千方百計確保財稅收支目標任務圓滿完成。當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于快速發(fā)展時期，為全市財政增收奠定了堅實基礎。但從今年的經(jīng)濟形勢看，國家繼續(xù)實行從緊的宏觀調(diào)控政策，收緊土地、信貸等生產(chǎn)要素閥門，油、電、地、運、資短缺局面仍然不同程度存在，將直接或間接影響到我市固定資產(chǎn)投資的增長，今年1—2月全市固定資產(chǎn)投資增速已明顯下滑，低于上年同期13.8個百分點；加之今年嚴重的冰雪冷凝災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是烤煙生產(chǎn)影響較大，煙葉稅存在較大的不確定性。從財稅政策看，今年國家將全面實施新的企業(yè)所得稅法、個人所得稅法和新的耕地占用稅條例，對資源稅實行從價計征，將研究并出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加分配辦法，將全面實施新的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船牌照使用稅、資源稅等征收政策。省委、省政府還將在全省推行“一網(wǎng)”電力體制改革，把現(xiàn)行地方管理的各種供發(fā)電企業(yè)納入統(tǒng)一的電網(wǎng)公司，實行納稅主體“獨立核算”向“法人”機構轉變，這些稅收政策的調(diào)整改革和實施，將直接和間接影響到地方財政增收的可持續(xù)性。1—2月，全市地方一般預算收入增速明顯回落，同比增長12.7%，比全省平均增幅低27.8個百分點。從支出方面看，第一批“866”工程建設的掃尾和第二批的啟動、小康示范村的建設、全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準、全面建立農(nóng)村低保制度、規(guī)范津補貼、支持社會事業(yè)發(fā)展等都需要增加財政支出，財政收支矛盾十分突出?；谝陨弦蛩乜紤]，市委、市政府在安排今年的財政收支時，提出了全市地方一般預算收入增長16%、地方一般預算支出增長12%的目標，這一目標已經(jīng)市三屆人大第一次會議審議通過，必須千方百計采取切實有效措施，確保完成。具體工作中要做到“三個落實”。一是要進一步落實領導責任制。各縣（市）區(qū)政府主要領導是收入目標任務的第一責任人，要加強對財稅工作的領導，對組織收入中遇到的重大問題及難度較大、久拖不決的問題，要及時主動協(xié)調(diào)、消除梗阻，化解矛盾，積極為財稅征收創(chuàng)造條件，確保今年各項收支目標任務順利完成。二是要進一步落實收入目標責任制。按照任務量化、責任明確、完成時限具體的要求，層層分解任務，切實把收入任務落實到部門、到個人，財政、國稅、地稅等部門要牢固樹立協(xié)同理財治稅的理念，各司其職，各負其責，齊心協(xié)力，共同推進各項財稅征收工作。三是要進一步落實分工責任制。各級各部門要按照職責分工，認真抓好各項工作任務的落實。發(fā)改部門要牽頭抓好固定資產(chǎn)投資，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長；經(jīng)委要牽頭抓好工業(yè)生產(chǎn)，積極主動為大企業(yè)搞好服務，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題，確保電、煤、運的保障或供應，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行，確保工業(yè)增加值高速增長。農(nóng)口各部門要全力抓好今年的各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力把小春因災受到的損失通過大春補回來，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長；市直其它部門要從不同角度、不同渠道發(fā)揮好各自職能職責，切實做好相關工作。

（二）切實抓好財政預算平衡工作。去年，全市財政收支增幅分別達到10億元和20億元左右，增收額接近*年的收入總額，而且近幾年來全市地方一般預算收入增速均保持在20%以上，成績既振奮人心、鼓舞干勁，但也會給一些同志帶來盲目樂觀情緒，對財政的期望值不斷提高。在這里，需要特別強調(diào)的是，由于全市經(jīng)濟社會發(fā)展比較特殊，財政收支矛盾將會長期存在。從今年的預算編制情況看，年初支出預算規(guī)模之大、增長之快是前所未有的，支出需求增長遠遠高于可用財力增長，財政收支矛盾異常尖銳。特別是由于今年起由市本級財政統(tǒng)一負擔規(guī)范后的市級公務員津補貼，市本級支出預算結構發(fā)生了很大變化，支出預算中基本支出所占比重明顯上升，擠占了項目支出的增量空間，使項目支出預算的編制情況變得不容樂觀。市本級在編制年初預算時，采取了有保有壓、有促有控的方式，一方面著重保證市委、市政府確定的重點項目和民生支出的資金需要，其中，教育支出增長34%，就業(yè)和社會保障支出增長18%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長56%。另一方面對一般性項目進行了削減、壓縮，甚至取消了市本級預算部門中的一部分項目預算基數(shù)，希望市級各有關部門給予充分的理解和支持。對于各部門因財力限制沒有編入年初預算的項目，將在預算執(zhí)行中籌集資金，并對項目的合理性和必要性認真評估后，通過多種渠道來解決合理的需要。

（三）認真抓好非稅收入清理和“小金庫”清查工作。近年來，我市按照“收支兩條線”和“收繳分離”的要求，加強非稅收入管理，取得了一定的成效。但是一些部門和單位受“小集體”利益驅動影響，違反規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉移財政資金和單位資金，私設“小金庫”的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照省委、省政府的部署和要求，市委、市政府決定對全市預算單位“小金庫”進行全面清查。一是要建立工作聯(lián)動機制。各縣（市）區(qū)和市直各單位的黨政領導為清查“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的責任人，負責組織領導本地、本單位的清查工作，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作機制；要充分發(fā)揮組織、人事、紀檢、審計、財政、稅務、公安、金融、宣傳等部門的職能作用，建立各司其職、相互配合、統(tǒng)一協(xié)作、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制，形成全市上下一起動手解決“小金庫”問題的局面。二是要建立社會輿論監(jiān)督機制。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳開展清查預算單位“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的重要性、必要性以及有關政策；建立舉報制度，向全社會舉報電話和電子信箱，鼓勵群眾據(jù)實舉報，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，營造群眾廣泛參與的社會氛圍。三是要建立清查工作報告制度。各縣（市）區(qū)和市直各單位要及時向市清查領導小組報告清查“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的開展情況，按規(guī)定時間上報自糾自查結果，凡在自清自查中，弄虛作假，隱瞞敷衍的，要追究單位主要負責人、分管領導和相關責任人的責任。要通過清查、檢查、處罰和制度約束等多項措施并舉，徹底解決“小金庫”問題。

（四）努力做好政府性債務風險化解工作。近年來，政府性債務問題日益突出，債務規(guī)模快速膨脹，引起了各級政府的高度重視。省委、省政府根據(jù)全省基層政府性債務狀況，明確要求各州（市）、縣政府要加強政府性債務管理工作，確定了“統(tǒng)一領導、分步實施、有獎有罰、全面化解”的基層政府性債務化解原則，要求各州（市）、縣按照“清理、鎖定、控制、化解”的步驟，穩(wěn)步實施政府性債務化解工作。結合我市政府性債務狀況，重點要做好三項工作：一是要清理核實政府性債務。全市各級財政部門要采取自查和聘請中介機構進行核查等方式，全面掌握全市政府性債務的真實狀況，鎖定債務規(guī)模。在清理核查中，各級各部門一定要實事求是，不得虛報瞞報。二是要積極監(jiān)控新增債務。今年省政府將與各州（市）縣級政府簽訂債務鎖定責任書，對新增債務不符合債務管理規(guī)定的，不僅不能納入省財政對基層政府性債務化解獎補政策范圍，而且還要在全省通報批評，并通過捐款等方式予以懲罰。對此，全市各級各部門一定要高度重視，從制度上嚴格落實“誰舉債誰負責”的要求，堅決遏制并罰處違規(guī)發(fā)生新債的各種行為。三是要制定債務長效治理機制。各縣（市）區(qū)要建立政府償債準備金制度，制定切實有效的激勵約束辦法，將化解債務成效納入對黨政領導干部的考核。同時，要認真按照國務院和省政府的安排部署，著力推動“普九”債務化解試點工作，爭取用三年時間化解“普九”債務。

（五）進一步調(diào)整完善財政管理體制。目前我市的市對縣財政管理體制一直沿用分稅制以來確定的管理體制，隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其體制設計內(nèi)容、相關制度建設、運行機制等與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相適應，財政體制應有的調(diào)控功能失衡，其制度性、基礎性作用不能有效發(fā)揮，縣（市）區(qū)間的公共服務能力差距漸趨擴大，財政體制在地區(qū)間的縱向分配功能和橫向調(diào)節(jié)功能未能充分顯現(xiàn)。針對現(xiàn)行市對縣財政管理體制運行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)“十一五”期間省對州（市）財政管理體制調(diào)整精神，市委、市政府決定，在省對市分稅制財政體制框架下，積極穩(wěn)妥地調(diào)整完善市對縣的財政管理體制。在堅持“三個有利于”原則（有利于市域經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高各縣（市）區(qū)間的公共服務能力和均等化服務水平、有利于緩解縣鄉(xiāng)財政困難）的基礎上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”、“保存量、調(diào)增量”和“市縣聯(lián)動、促進均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，完善市與各縣（市）區(qū)的政府收支劃分范圍，理順市級與各縣（市）區(qū)政府的財權與支出責任，在保證既得利益的前提下，對地方財政收入增量部分實行市與縣分享，分享比例實行分類指導，同時，市級將加大對困難縣的轉移支付力度，支持有條件的縣（市）區(qū)加快發(fā)展，逐步建立市縣緊密聯(lián)動、分類管理、激勵約束的市對縣財政管理體制。

（六）不斷加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，長期以來，我們對國有資產(chǎn)的認識和管理往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關注不夠，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理一直沿襲“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式。根據(jù)國家和省的有關要求和規(guī)定，各級財政部門必須按照管資產(chǎn)管理與預算管理相結合、與財務管理相結合、與價值管理相結合的要求，加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。今年，我們要在摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布數(shù)量、分布形態(tài)和資產(chǎn)價值的基礎上，認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、實物登記、使用管理、會計核算等各項基礎工作，研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用報廢、處置變賣的管理制度和管理辦法，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“產(chǎn)權統(tǒng)一管理，政府調(diào)劑使用”的運行機制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)“資產(chǎn)向股本轉化、股本向資本轉化、存量向增量轉化”，增強政府投融資能力和調(diào)控經(jīng)濟的實力，帶動社會資本對政府急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重大基礎性項目加大投入，實現(xiàn)國有資本裂變擴張，最大限度地增值保值。

（七）切實加強財稅干部隊伍建設。財稅事業(yè)的改革與發(fā)展，離不開高素質(zhì)的財稅干部隊伍。各級財稅部門要按照“政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、人民滿意”的要求，切實加強干部隊伍建設。要通過有計劃的培訓學習、掛職鍛煉等多種形式，不斷提高廣大財稅干部運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題的能力；要進一步加強宏觀經(jīng)濟、財稅理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代科技知識學習，堅持做政策上的明白人、工作上的內(nèi)行人，不斷適應新形勢，滿足新需要。要切實加強作風建設，認真貫徹落實行政負責人問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度，切實提高工作質(zhì)量和效率，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。要深入推進黨風廉政建設，嚴格辦事制度，規(guī)范辦事程序，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，努力營造風清氣正的工作環(huán)境。

同志們，做好今年和今后一段時期的財稅工作，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勇挑重擔，狠抓各項工作措施的落實，為建設富裕民主文明開放和諧*做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！