區(qū)長人口和計(jì)劃生育會(huì)議講話
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同志們：
區(qū)委、區(qū)政府召開這次會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，把今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作做得更加扎實(shí)，更有實(shí)效。剛才，*副區(qū)長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)成績、分析問題、部署任務(wù)都很詳實(shí)具體，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、居安思危，常抓不懈
人口和計(jì)劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說是第一要事，是因?yàn)槿丝趩栴}是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義；是因?yàn)楦愫萌丝诤陀?jì)劃生育工作是保民生、保增長、保穩(wěn)定的客觀需要。說是第一難事，是因?yàn)樽鲞@項(xiàng)工作，需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，需要準(zhǔn)確把握政策，需要持之以恒，常抓不懈，絕不是一朝一夕之功，而是長期艱巨的任務(wù)。
總體上看，近年來，全區(qū)各級各部門抓人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識在不斷提高，力度在不斷加大，成效也在不斷顯現(xiàn)，連續(xù)多次在全市計(jì)生考核中獲獎(jiǎng)，特別是去年再奪全市第二名，成績來之不易，應(yīng)給予充分肯定。但是，我們千萬不能自我感覺良好，對存在的問題決不能忽視，尤其是今年前5月有幾項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度下滑，低生育水平存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，流出人口管理難，長效手術(shù)落實(shí)不到位，性別比案件突破進(jìn)展緩慢等等，必須引起我們高度重視。從近期工作進(jìn)展情況看，底數(shù)不清、常規(guī)工作開展不扎實(shí)等問題還較為突出。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，我分析，關(guān)鍵是我們一些同志產(chǎn)生了自滿或懈怠情緒，不是認(rèn)識不到，而是認(rèn)識不到位；不是沒有措施，而是沒有采取措施。有的同志只停留在口頭上，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上，等等。這些都是抓計(jì)生工作的大忌。我們一定要始終繃緊人口計(jì)生這根弦，把問題分析得嚴(yán)重一些，把壓力估計(jì)得充分一些，思想上警鐘長鳴、時(shí)刻警惕，工作上堅(jiān)持不懈、不等不靠，以更加有力的措施，堅(jiān)持不懈地把人口和計(jì)劃生育工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效，確保全市人口計(jì)生工作第一方陣地位不動(dòng)搖。
二、狠抓重點(diǎn)，強(qiáng)攻難點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)人口計(jì)生工作正處在關(guān)鍵時(shí)期。做好今年人口計(jì)生工作總體要求是，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為主線，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)和優(yōu)化出生人口性別比為目標(biāo)，以計(jì)劃生育清查整頓、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實(shí)和新型婚育文化宣傳等為重點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，力推工作落實(shí)，全區(qū)人口和計(jì)劃生育繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。圍繞這一目標(biāo)要求，全區(qū)上下要抓住主要矛盾、突破重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全局工作的開展。
一要嚴(yán)控政策外出生。政策符合率是衡量計(jì)生工作水平的重要指標(biāo)，要把控制政策外出生作為計(jì)生工作的“重中之重”抓緊抓好。要切實(shí)從基層做起，從基礎(chǔ)抓起，做到重心下移，關(guān)口前移，切實(shí)提高政策符合率。
二要狠抓節(jié)育措施落實(shí)。這項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)得好，既保當(dāng)前又有利于長遠(yuǎn)。至今尚未落實(shí)到位的，要實(shí)行個(gè)案包保，同時(shí)要狠抓孕環(huán)檢工作，做好隨訪，及時(shí)掌握婚育動(dòng)態(tài)，做到關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)孕前型管理。特別對外出人員孕環(huán)檢、四項(xiàng)手術(shù)難以落實(shí)問題，各地一定要認(rèn)真研究對策，切實(shí)加以解決。
三要解決好性別比問題。性別比畸高畸低問題不僅是人口和計(jì)劃生育的工作范疇，更是一個(gè)社會(huì)問題。我們一定要本著對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，密切關(guān)注出生嬰兒性別比發(fā)展動(dòng)向，各地對政策內(nèi)孕情流失的要及時(shí)立案查處。公安、紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，狠抓典型案件查處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)性別比失衡問題，計(jì)生部門要積極主動(dòng)聯(lián)手相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。
四要著力抓好陣地建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，著力構(gòu)建計(jì)生服務(wù)體系，這是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作一個(gè)基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)落實(shí)好區(qū)計(jì)生服務(wù)站國債建設(shè)，加大進(jìn)度，要盡快開展新建工作，各相關(guān)方面要給予支持和幫助。羅嶺、大龍山兩個(gè)鄉(xiāng)所要盡快拿出規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)范化要求建設(shè)到位，希望各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，要通過開展達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，全面提升計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)水平。
五要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口管理是計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。流出人口管理難以到位制約著計(jì)生工作整體水平的提高，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，流入人口的數(shù)量急劇增加，人員構(gòu)成更為復(fù)雜，社區(qū)及各類小區(qū)的人口計(jì)生工作任務(wù)日益繁重。各地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)。
六要從嚴(yán)格執(zhí)行政策。經(jīng)濟(jì)處罰是遏制超生行為最直接、最有效的手段，對不自覺執(zhí)行政策的人，就是要通過征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，維護(hù)計(jì)生政策的嚴(yán)肅性。對有繳納能力而拒繳的，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理，合理使用。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)
人口和計(jì)劃生育工作關(guān)系全局，各級黨委和政府、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上體現(xiàn)要事的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。即：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，強(qiáng)化計(jì)劃生育管理不懈怠，穩(wěn)定計(jì)劃生育基本政策不折騰。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制。要堅(jiān)持實(shí)行黨政正職親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行綜合考評，動(dòng)態(tài)管理。最重要的就是要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)制定目標(biāo)任務(wù)，研究解決重大問題，組織抓好工作落實(shí)。同時(shí)，各級黨政部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的一把手，也都是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，都必須切實(shí)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”制度。這里，我重申一下，面對好的形勢，今年省、市人口計(jì)生工作考核，哪里出現(xiàn)了重大問題，影響了全區(qū)計(jì)生工作全局，要追究哪里有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在這個(gè)問題上，絲毫不能含糊，更沒有討價(jià)還價(jià)的余地。
二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。要實(shí)現(xiàn)確保第一方陣的目標(biāo)需要我們立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的坐標(biāo)，著眼于人口與計(jì)劃生育客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、行政多種手段，構(gòu)建良好的管理機(jī)制，真正使綜合治理落在實(shí)處。要?jiǎng)訂T和協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各司其職。人口和計(jì)生部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。各有關(guān)部門、社會(huì)各方面，都要把人口和計(jì)劃生育工作作為義不容辭的責(zé)任，關(guān)心、參與、支持人口和計(jì)生工作，形成推動(dòng)人口和計(jì)生工作的強(qiáng)大合力。
三要落實(shí)長效機(jī)制。這里我再次強(qiáng)調(diào)一下“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”工作機(jī)制的落實(shí)問題。村級是源頭，是計(jì)生工作的牛鼻子，要大力加強(qiáng)村級組織建設(shè)，進(jìn)一步完善“村為主”的經(jīng)常性長效工作機(jī)制，要制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。第一，要嚴(yán)格落實(shí)村兩委班子及責(zé)任人的責(zé)任，明確責(zé)任內(nèi)容，鄉(xiāng)對村應(yīng)進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)一票否決制。第二，要把后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自督辦。
四要持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。要確保基層計(jì)劃生育工作人員（含村專干）工資報(bào)酬的正常發(fā)放，確保農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施和基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)經(jīng)常性管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，兌現(xiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持做到無論財(cái)政多困難、多緊張，都要確保人口計(jì)生事業(yè)正常工作以及重點(diǎn)工作的開展。這里還要特別指出的是，我們廣大基層人口計(jì)生干部長期工作在第一線，任務(wù)繁重，條件艱苦，長期以來發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的優(yōu)良作風(fēng)，為全區(qū)人口和計(jì)生事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)他們，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
同志們，實(shí)現(xiàn)“勇當(dāng)先進(jìn)爭一流”的目標(biāo)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。但是，我相信，只要大家有信心、有決心，扎實(shí)開展工作，就一定能夠完成各項(xiàng)任務(wù)。希望大家鼓足士氣，振作精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，把全區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作切實(shí)提高到一個(gè)新的水平，為推進(jìn)*率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
