發(fā)改委行政效能建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議發(fā)言

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同志們：

為了貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面啟動(dòng)我市行政效能建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，市委、市政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。剛才，傳達(dá)了省委、省政府文件，通報(bào)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況，兩個(gè)部門(mén)作了大會(huì)發(fā)言。水國(guó)同志作了重要的講話，我完全贊同。下面，我結(jié)合政府工作再三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作的重要性

行政效能建設(shè)，是通過(guò)規(guī)范政府部門(mén)及其工作人員的行政行為，合理配置行政資源，科學(xué)改善行政環(huán)境，清除行政障礙，達(dá)到高效行政的目的。行政效能建設(shè)作為政府自身建設(shè)、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，將貫穿于行政的全過(guò)程。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持整治經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，努力推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能逐步提高。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、與人民群眾的要求還不完全適應(yīng)，低效、無(wú)效甚至負(fù)效等執(zhí)行力低的問(wèn)題還不同程度存在，主要表現(xiàn)在：

一是決策不當(dāng)。有的負(fù)責(zé)人不深入實(shí)際，主觀臆斷；有的不善于把握時(shí)機(jī)，當(dāng)斷不斷，貽誤工作；有的越位越權(quán)決策，造成工作失誤等等，不僅影響行政效能，甚至導(dǎo)致財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的流失與嚴(yán)重浪費(fèi)。

二是政令不通。有些部門(mén)從本位主義、實(shí)用主義出發(fā)，對(duì)上級(jí)政策與工作要求斷章取義，搞“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止，各自為政、我行我素。一些單位在行政審批過(guò)程中指定中介機(jī)構(gòu)，收取高額評(píng)估費(fèi)。*普安閥門(mén)投訴事件就是一樁典型案列。

三是效率不高。有的不思進(jìn)取，按部就班，墨守成規(guī)，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，不會(huì)也不善于利用先進(jìn)技術(shù)手段提高工作效率。有的安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無(wú)過(guò)，遇事推諉拖拉。有的部門(mén)隨意改變或拖延不執(zhí)行政府的工作要求。

四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)布置工作走過(guò)場(chǎng)，對(duì)所屬單位不認(rèn)真履行管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理。

五是服務(wù)不優(yōu)。一些部門(mén)工作人員服務(wù)觀念淡漠，態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單、官氣十足，有的無(wú)利不作為、有利亂作為，這些是“12345”市長(zhǎng)熱線受理投訴最多的問(wèn)題。

六是執(zhí)法不規(guī)范。一些執(zhí)法部門(mén)生搬硬套政策規(guī)定，處罰數(shù)額就高不就低或隨情就市，有的越權(quán)執(zhí)法，等等。

這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重降低了行政效能，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，損害了黨群、干群關(guān)系，甚至貽誤了個(gè)別干部的政治前程。對(duì)此，各級(jí)政府和政府各部門(mén)務(wù)必高度重視，增強(qiáng)對(duì)行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的緊迫感和責(zé)任感，要充分認(rèn)識(shí)這是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高政府行政能力的重要步驟，是進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要措施，是堅(jiān)持實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要手段。市委、市政府號(hào)召政府各部門(mén)必須統(tǒng)一思想，明確要求，扎實(shí)抓好行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、全面推進(jìn)行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作

行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治總的要求是：圍繞建設(shè)精簡(jiǎn)、效能、廉潔政府的工作目標(biāo)，以各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員為主體，重點(diǎn)解決行政執(zhí)行力低的問(wèn)題。當(dāng)前著力抓好以下四方面工作：

第一，大力推進(jìn)行政審批改革和行政管理流程再造

要按照現(xiàn)代政府公共管理職責(zé)的要求，推動(dòng)行政審批和許可方式由“部門(mén)管理”向“項(xiàng)目管理”、由“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”、由“數(shù)量監(jiān)督”向“時(shí)效監(jiān)督”的三大轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)新政府管理，再造行政審批和管理流程，突出抓好審批項(xiàng)目清理、職權(quán)清理、職權(quán)歸并和編制權(quán)力運(yùn)行流程圖等四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)劃分各級(jí)政府間、政府與部門(mén)間、部門(mén)與部門(mén)間的權(quán)責(zé)界限，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)用程序，著力解決好政府和部門(mén)應(yīng)該辦什么事和不該辦什么事、該怎樣辦事和怎樣辦好事的問(wèn)題，確保權(quán)力運(yùn)用有序、有責(zé)、公正、透明。

各級(jí)政府及其所屬部門(mén)必須嚴(yán)格按照荊政發(fā)〔*〕20號(hào)文件要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、如期上報(bào)改革方案，做好相關(guān)的工作職能剝離和人員調(diào)整工作，保證改革措施落實(shí)到位，建立起精簡(jiǎn)、效能、廉潔的行政管理模式。

第二，努力構(gòu)建透明公開(kāi)的“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)

結(jié)合政務(wù)公開(kāi)的要求，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”必須做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)明確、形式規(guī)范、制度完善。對(duì)凡是應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)暫不公開(kāi)或不能公開(kāi)的要執(zhí)行備案制度；對(duì)凡屬行政許可項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、干部選拔、城市規(guī)劃、物價(jià)調(diào)整和涉及人民群眾切身利益等重要事項(xiàng)，必須毫無(wú)保留地公開(kāi)全過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)的公開(kāi)形式要予以規(guī)范，在不違反法律規(guī)定的前提下，借助報(bào)刊、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式確定公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、載體和時(shí)間，確保公開(kāi)規(guī)范有序；對(duì)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)用實(shí)行投訴制，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，對(duì)那些拒不公開(kāi)、搞假公開(kāi)或半公開(kāi)，愚弄視聽(tīng)的，要依照制度予以查處。

我市在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中，先后建立了“中國(guó)·*”門(mén)戶網(wǎng)站、便民信息亭和各局域網(wǎng)。當(dāng)前要最大限度地利用這些設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在不涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)下，把各項(xiàng)政務(wù)公示于眾，特別是涉及到群眾切身利益的事項(xiàng)，一切過(guò)程都要讓群眾充分知曉，主動(dòng)傾聽(tīng)受理群眾的咨詢、投訴和建議，切實(shí)接受群眾監(jiān)督。與此同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上處理，提高效率、降低成本。

第三，積極完善量化可行的績(jī)效考評(píng)和科學(xué)規(guī)范的行政管理制度體系

政府各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，充分結(jié)合部門(mén)工作職能實(shí)際，以廉潔高效為標(biāo)準(zhǔn)，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為依托，在“雙目標(biāo)”管理的框架下，抓緊制定完善科學(xué)民主的行政決策、規(guī)范有序的行政管理、績(jī)效統(tǒng)一的工作考評(píng)、嚴(yán)格完備的責(zé)任追究等制度體系。在理順職、權(quán)、責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可操作性和可量化性相結(jié)合，逐步形成按制度辦事、靠制度管人、籍制度規(guī)范行政行為的新局面，為推進(jìn)依法行政奠定制度基礎(chǔ)。

績(jī)效考評(píng)是制度建設(shè)不可或缺的一環(huán)，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各部門(mén)一定要以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，制定切實(shí)可行的績(jī)效考評(píng)細(xì)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)個(gè)人的考評(píng)，要根據(jù)其不同的工作職能、不同的工作崗位、不同的工作要求，對(duì)完成工作任務(wù)的時(shí)限、數(shù)量、質(zhì)量、工作目標(biāo)、實(shí)際成效和獎(jiǎng)懲形式等方面，制定可量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)部門(mén)的考評(píng)要綜合運(yùn)用目標(biāo)考評(píng)、效益審計(jì)、效能審查、群眾評(píng)議、公眾評(píng)價(jià)等方法和手段，進(jìn)行全面衡量，做出實(shí)事求是、令人信服的考評(píng)結(jié)論。同時(shí)對(duì)考評(píng)人員遴選、考評(píng)程序和考評(píng)結(jié)果公布做出明確規(guī)定。

第四，切實(shí)構(gòu)建公正嚴(yán)明的問(wèn)責(zé)制度

政府機(jī)關(guān)和各級(jí)公職人員，無(wú)論職務(wù)高低，都依法享有一定的行政事務(wù)處置權(quán)力，也承擔(dān)一定的行政行為責(zé)任。責(zé)任能否落實(shí)，取決于有沒(méi)有一套公正嚴(yán)明的責(zé)任追究體系。最近，省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確了各類(lèi)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究措施。各地各部門(mén)一定要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，制定落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。同時(shí)，各地各部門(mén)還要結(jié)合行政效能建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作，制定相關(guān)的行政責(zé)任追究辦法，明確實(shí)施責(zé)任追究主體、權(quán)限和相關(guān)程序。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，或因決策失誤、處置不力造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序，根據(jù)其責(zé)任大小，分別給予引咎辭職、組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要一如既往，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給國(guó)家、集體和群眾造成重大損害的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開(kāi)通報(bào)，以儆效尤。

三、確保行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作持續(xù)鞏固

第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級(jí)各部門(mén)要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、干部職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在市行政效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展工作。

各級(jí)政府和部門(mén)要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作專(zhuān)班，“一把手”要擔(dān)當(dāng)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，精心部署，精心組織，及時(shí)檢查督辦，高效能地抓好落實(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主抓作用。各部門(mén)要按市政府統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，圓滿完成各階段的工作任務(wù)。

第二，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施

這項(xiàng)工作分為學(xué)習(xí)、清理、規(guī)范、考評(píng)四個(gè)階段。學(xué)習(xí)階段要重點(diǎn)解決思想觀念問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；清理階段要重點(diǎn)解決職權(quán)及項(xiàng)目審批問(wèn)題，對(duì)行政職權(quán)、行政流程進(jìn)行清理和公示，力求準(zhǔn)確；規(guī)范階段要重點(diǎn)解決好制度、規(guī)程問(wèn)題，對(duì)程序繁瑣、效率低下、職能交叉、多頭辦事等問(wèn)題，搞好職能歸并；考評(píng)階段要重點(diǎn)解決實(shí)效問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)清理工作是否落實(shí)，職能是否歸并，人員處理和追究是否到位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

各地各單位要從實(shí)際出發(fā)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，科學(xué)的工作方法，理清頭緒、分清輕重，精心制定工作方案，大力強(qiáng)化工作措施，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。絕不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，哪個(gè)地方哪個(gè)單位工作不落實(shí)，就按效能考評(píng)和責(zé)任追究措施，追究“一把手”的責(zé)任。

第三，要督促檢查，狠抓落實(shí)

各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把行政效能監(jiān)察作為工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作督查方案，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”要帶頭督查。同時(shí)注重發(fā)揮投訴中心、監(jiān)督員、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，多管其下，做到事事有監(jiān)督，處處有監(jiān)督。凡屬上級(jí)督辦的事情和群眾監(jiān)督投訴的問(wèn)題，要布置有要求、責(zé)任有落實(shí)、辦結(jié)有回復(fù)。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)直至行政處分。

市行政效能辦要對(duì)每個(gè)階段性工作組織檢查和群眾評(píng)議，以過(guò)硬的措施促進(jìn)全市行政效能建設(shè)工作平衡發(fā)展。

第四，要典型引路，深入推進(jìn)

效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)、集中整治的原則。當(dāng)前，要在全市黨政機(jī)關(guān)中深入開(kāi)展思想教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高能力、完備素質(zhì)。市行政效能辦要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

第五，要完善制度，尋求長(zhǎng)效

效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治既是行政管理制度的改革，也是管理規(guī)范的創(chuàng)新。市效能辦要在認(rèn)真組織做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)探索建立起新的行政管理制度與規(guī)范，由此及彼、由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)及面、由小及大，務(wù)求經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)、再實(shí)踐再總結(jié)，探索效能建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們，各級(jí)政府必須以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，努力打造精簡(jiǎn)、效能、廉潔的服務(wù)型政府。