領導全民創業動員大會講話

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同志們：

市人大、政協“兩會”剛剛閉幕，市委、市政府就召開這次全民創業動員大會，主要是深入貫徹黨中央和省委、省政府關于做好返鄉農民工就業、推進全民創業工作的一系列指示精神，貫徹落實省委蘇書記在我市考察工作、特別是在我市*召開農民工座談會上的重要講話精神，研究和部署我市全民創業工作，進一步動員全市上下迅速掀起新一輪全民創業熱潮。等會，*市長還要作動員報告，對全市全民創業工作進行具體部署，希望大家認真領會，抓好落實。市勞動和社會保障局等有關單位將作表態發言，希望各級各部門把政策措施落到實處，全力支持全民創業。下面，我先談三點意見。

一、掀起新一輪全民創業熱潮，關鍵是要認識先行

對全民創業的認識，要實事求是，與時俱進。當前，必須強化“三種意識”、“三個理念”。

“三種意識”：

一是政治意識。各級干部尤其是領導干部要充分認識當前推進全民創業的極端重要性，把推進全民創業當作政治責任。黨的*報告提出，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓更多勞動者成為創業者。總書記春節期間在我省考察工作時作出了“三保一弘揚（全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定、弘揚井岡山精神）”的重要指示，強調“要實施更加積極的就業政策，鼓勵和支持自主創業，尤其是采取多種措施促進農民工穩定就業、支持農民工返鄉創業”。省委蘇榮書記指出，要把做好返鄉農民工就業創業工作作為保增長、保民生、保穩定的一項重大任務，大力支持返鄉農民工創業，努力形成新一輪全民創業熱潮。市委二屆七次全會對今年提出了“全力主攻兩區（主攻園區和城區），加快建設兩城（建設現代工業新城、文化生態名城），堅持突出兩抓（抓項目、抓投入），實現四個突破（固定資產投入突破400億元、生產總值突破500億元、規模以上工業增加值突破150億元、財政總收入突破50億元），達到兩個確保（確保全市經濟發展速度略高于全省平均水平，確保主要經濟指標在全省位置前移）”的總體要求，并確定了今后三年“生產總值年均增長14％，財政總收入年均增長35％，固定資產投資年均增長45％以上，規模以上工業增加值年均增長35％”的奮斗目標。當前，加快發展是我們最大的政治，趕超進位是我們最根本的任務。貫徹落實中央和省有關精神，尤其是胡總書記“三保一弘揚”的重要指示精神，實現今年和今后三年的目標任務，一方面，要大力開展招商引資，借力發展。前幾天，我們已經召開了全市招商引資競賽活動動員大會，招商引資攻堅戰已拉開序幕。另一方面，要大力推進全民創業，以創業促進趕超、以創業促進民生、以創業促進穩定。

二是機遇意識。當前，我們推進全民創業面臨一個極好的機遇，這個機遇就是農民工返鄉就業創業。去年12月，省委蘇書記在我市*召開返鄉農民工座談會時指出，農民工是改革開放的偉大產物，是推進改革開放和*崛起的重要力量，是實現新型工業化、城鎮化的參與者和建設者，是農民群眾的優秀代表，是新時期的新農民，已經和正在成為工人階級的一部分。農民工是我們農民中素質較好，有一定文化，想創業者、想致富者、敢于冒險者。蘇書記對返鄉農民工的地位和作用作了深刻的闡述，為我們做好返鄉農民工工作指明了方向。我們要按照蘇書記的指示要求，切實做好返鄉農民工工作，推進全民創業。不要把農民工返鄉當作包袱，而要把農民工返鄉當作推進新一輪全民創業熱潮的重大機遇。只要我們因勢利導，引導返鄉農民工自主創業，完全可以實現從“打工經濟”向“創業經濟”轉變，變返鄉潮為創業潮。

三是利弊意識。一方面，我們要看到當前推進全民創業的有利條件。全國各地都在積極推進全民創業，為我們積累了很多可資借鑒的經驗。目前，從基礎設施和兩區建設來看，從能人創企業、百姓創家業、干部創事業來看，我們*推進全民創業，天時、地利、人和俱備。另一方面，要看到當前我市全民創業方面還存在的不足。如對全民創業還缺乏足夠的認識，有些人還缺乏敢想、敢干、敢闖、敢冒的精神，經濟的繁榮程度還不高，還有大量的民間資本沒有被充分激活，有些職能部門服務質量還不高。為此，我們必須大*旗鼓地支持創業，身體力行地自主創業，義無反顧地艱苦創業，讓一切有利于全民創業的新鮮思想充分活躍起來，讓全民創造財富的源泉充分涌流出來。

“三個理念”：

一是創業是發展之基。事實證明，只有大力推進全民創業，經濟才有活力，發展才有動力。縱觀近代以來發達國家和地區經濟崛起的經驗，大都把創業作為主要手段。從國際上看，美國、日本等發達國家積極鼓勵全民創業，推動了經濟高速增長。美國大力推行“創業革命”，青年人自主創業比例居世界之冠，大學生創業比例達到20％，促進了以高新技術為特征的新經濟蓬勃發展，長期保持了世界經濟“火車頭”地位。從國內看，沿海發達地區全民創業強勢推進，成為經濟發展的主導力量。浙江目前每18個人中就有1個民營企業老板，每2個人中就有1人在民營企業從業，民營經濟比重超過70％。從全省來看，近年來大力推進全民創業，20*年，全省非公有制經濟完成增加值比2006年增長44．9％，占全省GDP的53％，對GDP增長的貢獻率達58．8％，已成為*經濟的重要支撐。從我市來看，近年來全民創業持續升溫，非公有制經濟已呈良好態勢，成為經濟發展的重要力量。面對當前金融危機，我們推進全民創業更具特殊的意義，可以說，抓全民創業就是擴內需、增投入、保增長、添后勁，就是為經濟社會發展提供強大持久的原動力。

二是創業是民生之本。民生主要靠就業，就業主要靠創業。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以發揮創業帶就業的倍增效應。近幾年來，我市積極開展創業促進就業工作，僅去年直接扶持個人創業4077人，帶動其他人員就業1．54萬人，創業帶就業的效果非常明顯。據分析，今年全市需安置就業總量達11萬人，其中返鄉農民工近4萬人。去年我市新增就業崗位約5萬個，比照去年情況，今年有6萬人需要通過創業以及其他途徑實現就業，壓力非常大。破解就業難題，必須大力鼓勵創業，以創業促就業，以創業的社會化實現就業的最大化。

三是創業是趕超之途。實現*趕超發展，必須加快推進工業化和城鎮化。近年來，我市大力推進全民創業，有力地促進了工業化、城鎮化發展，城鎮化率由20*年的31．4％增加到20*年的38．1％，年均提高2．23個百分點，全市城鎮人口每年增幅都在10多萬人，市中心城區每年新增人口4萬人左右。事實說明，全民創業已經成為農村富余勞動力轉移的“助推器”，推進工業化、城鎮化進程的“加速器”。但要看到，我市目前城鎮化水平仍然比較低，去年城鎮化率比全省平均水平低3．2個百分點，遠低于全國平均水平。面對當前宏觀經濟形勢，面對工業化、城鎮化發展的艱巨任務，我們必須依靠全民創業激活各類生產要素，努力引導農村富余勞動力向城區和園區轉移就業，使越來越多的社會成員直接創造社會財富，為我市趕超發展提供持久的內在動力。

二、掀起新一輪全民創業熱潮，關鍵是要全民動員

全民創業的主體是“全民”。我們要緊緊圍繞全民動員，著眼關鍵環節，落實有力舉措，突出“三個一”，抓好“三方面”，迅速掀起新一輪全民創業熱潮。

1、突出一個核心，大力弘揚創業精神。要把創業精神作為推進全民創業的動力源，在全社會大力培育、積極倡導。改革開放初期，溫州一無資源、二無優勢、三無基礎，改革開放后之所以能迅速騰飛，目前超過1／4的溫州人在國內外創業，其中在海外80萬人，溫州商人、溫州街、溫州城遍布世界各地，靠的就是溫州“每一寸土地都有銅板在跳動，每一根發絲都有商業思維在躍動”的創業精神。綿延千年的臨川文化，塑造了*人民勤勞智慧、堅韌自強、開拓進取、開放創新等富有創業精神的優秀品質。資溪縣全龍面包培訓中心主任徐全龍，原是資溪水泥廠的一名下崗工人，經過虛心學藝、艱苦創業，成長為資溪面包大軍的領軍人物之一，先后獲得*省十大創業先鋒和全國勞動模范等榮譽；*藍欣啤酒有限公司總經理倪于平，原是一個普通的退伍軍人，通過大膽創業、改革創新，將一個瀕臨倒閉的企業逐步打造成為南豐縣納稅大戶，去年納稅779萬元，當選20*年度*“十大創業先鋒”。崇仁機電、黎川陶瓷、金溪香料產業的形成和做大等，都是*人創業精神的具體體現，我們要大力提倡創業精神、大力支持本土創業。我想，在全民創業上，我們與沿海發達地區相比，最大的差距在創業精神上。當前，我們必須大力弘揚創業精神，切實轉變思想觀念。主要是做到“六個破除、六個弘揚”，即堅決破除等靠要的依賴思想，大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗的自強精神；堅決破除怕苦畏難的消極思想，大力弘揚堅韌不拔、百折不撓的拼搏精神；堅決破除小富即安、小進即滿的小農思想，大力弘揚爭先創優、永不自滿的進取精神；堅決破除因循守舊、按部就班的保守思想，大力弘揚敢為人先、敢于創新的開拓精神；堅決破除坐而論道、夸夸其談的漂浮思想，大力弘揚勇于實踐、講求實效的實干精神；堅決破除重官輕商的官本位思想，大力弘揚創業至上、“不奔官場奔商場”的商業精神。

2、突出一個重點，大力培育創業主體。要積極開展全民創業“十百千萬”活動，即：“建立十大創業基地、樹立百名創業典型、領導聯系千名小老板、組織萬名干部幫扶萬名創業者”。要膽子再大一些、步子再快一些、支持再多一些，努力推動各類創業主體各顯其能、各展風采，從全社會培育大量的創業主體。近年來，我市民營經濟有了較快發展，但與加快*趕超發展的要求相比，整體上看發展仍然不足，主要原因在于創業主體數量不多、競爭力不強。培育創業主體，要多管齊下、多策并舉。當前，要特別注重支持返鄉農民工創業，在返鄉農民工中培育一批創業主體。我市外出務工農民工達50多萬人，受國際金融危機影響，許多外出務工農民返鄉。我們要充分發揮好返鄉農民工生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，引導他們自主創業，帶動一方農民創業致富。同時，要注重全民動員，重點圍繞七個方面加以引導。一是圍繞“能人創業”，引導支持具有敏銳市場意識、較強經營本領和特殊才能的人爭先創業，成為創業的示范者。二是圍繞“知識創業”，引導科技、教育、文化等專業人才轉變觀念，發揮知識和技術優勢，成為創業的引領者。三是圍繞“青年創業”，引導大中專畢業生以及復員軍人等轉變擇業觀念，自立自強，成為創業的生力軍。四是圍繞“民生創業”，引導城鎮下崗失業人員、征地拆遷居民、失地農民等就業困難群體以創業促就業，成為自謀職業、自主創業者。五是圍繞“二次創業”，引導創業有成者積極進取、勇于開拓，盡快做大做強，成為全民創業中的骨干力量。六是圍繞“″外來創業”，引導更多的境內外客商來*投資興業，成為創業推動者。七是圍繞“勞務創業”，引導和支持農村富余勞動力外出務工，依靠勞務收入致富。各級黨委、政府要在重視“鳳還巢”的同時，積極為“鳳出巢”創造良好條件，為外出創業者解除后顧之憂，使外出創業者感到有保障、有靠山，心里踏實。

3、突出一個載體，大力拓展創業空間。項目建設是推動全民創業的主要載體。我們要堅定不移打好項目建設、工業強市、招商引資、市中心城區建設和農業產業化“五大攻堅戰”，推進項目的開發、建設、儲備和管理，特別是要在大項目建設上尋求更大的突破，為全民創業拓寬領域，搭建平臺。要強化全民項目意識和招商意識，開展創業項目推介活動，引導群眾選擇自主創業適用的項目信息。要積極建設創業孵化基地和創業實訓基地，減少創業成本，降低創業風險，提升創業成功率。全民創業既不是村村點火、戶戶冒煙，不加選擇地上項目，更不是“抓小放大”，都向小項目使勁。大項目、大企業、大集團仍然是我們全民創業的主要內容之一，是全民創業的發展方向。

三、掀起新一輪全民創業熱潮，關鍵是要創優環境

良好的環境，對外是競爭力，對內是生產力；環境不優，對外是排斥力，對內是破壞力。市委二屆七次全會明確提出，要大力實施好民生、平安創建、機關效能和黨的建設“四大工程”，為趕超發展營造良好的環境。創業具有開創性、風險性、艱巨性，只有在良好環境里才能生根發芽、開花結果。對于全民創業而言，我們更要把營造良好環境作為最重要的舉措，為創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺。當前，要切實做到“三個下工夫”。

一是要在優化服務上下工夫。市政府已經成立了促進返鄉農民工就業和創業、推進全民創業工作領導小組，各成員單位要制定具體幫扶措施，各司其職，形成合力，共同做好推進全民創業工作。要建立聯席會議、領導掛點、定期督查等制度，以有力的措施，確保全民創業工作取得實效。各地各部門要把為全民創業服務作為“機關效能——項目建設年”活動的重要內容，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。要積極搭建創業政策法律平臺、融資平臺、技術平臺和信息平臺，為農民工返鄉創業和其他初始創業者開通“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務。要把全民創業成效作為評價各地各部門和考核干部業績的重要依據。各級各部門要圍繞中心、服務大局，以趕超發展為己任，搞好局部支持全局；要提高辦事效率，為基層服務、為企業服務、為創業服務，決不能搞利益驅動、損害創業積極性。要切實加強機關效能監察，對全民創業政策不落實，不作為、慢作為、亂作為的部門和個人嚴肅查處。

二是要在政策扶持上下工夫。市委、市政府已經出臺了《關于切實做好農民工返鄉創業進一步推進全民創業的若干意見》（*發[2009]1號文件），并已出臺推進全民創業活動的實施辦法。各地各部門要按照市委、市政府文件要求，認真落實創業扶持政策，切實降低創業成本。要加大財政扶持力度。今年，在安排省市共建創業孵化基地專項資金的同時，全市將安排1300萬元創業扶持專項資金，新增不少于1800萬元的小額貸款擔保基金、不少于2000萬元的創業培訓補貼，同時，實行稅收扶持和規費減免政策，全力支持全民創業。各級科技、支農、就業、工業發展等各類專項資金，要安排一定的比例用于引導、扶持返鄉農民工創業，支持全民創業。要加大金融支持力度。擴大小額擔保貸款規模和范圍，簡化貸款手續，建立多層次融資擔保體系，落實社會保險補貼政策。今年開始，對返鄉農民工和其他初始創業者，在自主創業期間可提供5萬元以內的小額擔保貸款；對合伙經營、組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的，小額擔保貸款額度可增加到20萬元。對返鄉農民工和其他初始創業者創辦的企業，經批準可以實行創業初期緩交社會保險政策，在2年內緩繳社會保險費。要完善其他扶持措施。各地要依托勞動保障部門建立的公共創業服務機構，成立創業指導中心，開展全民創業服務。不管是外商、內商都要一個樣，不能搞兩種政策、兩種待遇。要為創業主體切實解決生產生活中的實際困難，讓創業者安心創業。

三是要在宣傳引導上下工夫。要大力倡導“創業有功、賺錢光榮”的理念，大力倡導勤奮、拼搏、有為的價值觀，著力形成“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創業促進和諧”的濃厚氛圍。要通過評選“創業明星”、開辟“創業之路”電視專欄、舉辦創業成果展、組織創業典型巡回報告會等活動大力表彰創業的先進典型，把創業激情保護好、引導好、發揮好。要多推出一些深度報道，多樹立一批成功典型，多推廣一批先進經驗，用創業的精神激勵人、用先進的事跡鼓舞人、用成功的經驗啟迪人。要廣泛開展創業文化創建活動，讓創業文化貫穿于經濟社會發展的全過程，讓創業基因植入到每個社會細胞中，在全社會形成濃厚的創業文化氛圍。

同志們，從今天起，我市掀起新一輪全民創業熱潮的帷幕已經拉開。我們處在一個創業的好時代，我們已經站在趕超發展新的起點，只要我們以深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列指示精神，尤其是胡總書記視察*時的重要指示精神為新的動力，以這次全市會議為新的推動，創業的認識再提升一些，創業的熱情再高漲一些，創業的舉措再有力一些，創業的環境營造得更好些，我們就一定能開創全民創業、趕超發展新的局面。