領導安全生產會議講話

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同志們：

今天，縣委、政府召開全縣安全生產工作會議，主要任務是：分析當前安全生產形勢，明確加強安全生產工作的任務措施，全面部署2009年安全生產工作。這次會議，既是一次總結經驗、表彰先進、查找問題、分析形勢的安全生產工作例會，也是貫徹落實區、市安全生產工作會議精神，進一步明確任務，強化責任，落實措施的安全生產工作動員會。剛才，安監局張局長代表縣安委會作了工作報告，在總結去年工作的基礎上，全面部署了今年的安全生產工作。希望大家按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就2009年安全生產工作講三點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。縣委、政府一貫高度重視安全生產工作，一直把安全生產工作作為發展經濟和維護穩定的一項重要的基礎性和保障性工作，反復強調、認真部署。春節前夕，縣政府常務會議專題聽取了全縣安全生產工作情況匯報，黃縣長作了重要講話，對今年的安全生產工作提出了明確要求。春節過后，安委會又多次召開專門會議，分析我縣安全生產形勢，研究今年的重點工作。目前，各行各業、相關生產經營單位陸續開工建設生產，生產經營活動逐漸活躍起來，全國“兩會”已經召開，又到了安全生產工作的一個重要時段，也就是我們所說的事故易發期和多發期。因此，今天的會議可以說非常及時、非常必要。應當肯定，去年我縣安全生產總體是好的，形勢趨向穩定，表現在“7·21”較大道路交通事故發生以后，通過全縣上下的共同努力，衡量安全生產的幾項重要指標完成的較好，各項重點工作取得了一定成績。但是，我們應清醒地認識到我縣當前安全生產的形勢依然嚴峻：一是事故總量仍然偏高。特別是道路交通事故仍居高不下，占事故總量的50%，死亡人數比去年上升15.5％。其他行業發生了三起傷亡事故，死亡3人。從今年前兩個月來看，道路交通事故和火災事故起數比去年同期上升了4倍多。二是安全生產隱患仍然存在。盡管去年不間斷的進行排查治理，消除一大批安全隱患，但在各個行業、各個領域還存在不少安全隱患。如道路交通方面的超速超載、酒后駕車、三輪汽車、摩托車非法載客等；防火安全方面，不少私房出租戶、民辦學校和賓館飯店等場所仍存在不符合消防安全要求的問題；建筑安全方面，一些施工工地安全防護措施不到位，無證上崗、違章作業、冒險盲干的現象十分突出。一些鄉鎮、一些單位，已經排查出來的隱患，尚未得到治理，已經治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現反復，新的隱患也在不斷滋生，隨時可能釀成安全事故，隱患治理的任務仍然十分艱巨。三是高危行業多，安全基礎仍然薄弱。從全市范圍來看，我縣比其他地方聚集了更多的非煤礦山、危險化學品等高危行業，且總量大、規模小、分布散、條件差。一些生產經營單位安全生產基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多。加之從業人員安全意識不強，安全管理水平不高，進一步加大了安全風險。一些小企業、個體手工作坊更是沒有安全保障，隨時都可能發生安全事故。四是工作落實仍不到位。個別領導干部的思想認識還沒有完全統一到安全發展理念上來，存在盲目樂觀、麻痹松懈思想，責任不落實，宣傳教育不深入，有的工作仍停留在表面上；一些生產經營單位主體責任落實不到位、從業人員安全意識淡薄，重經濟效益、輕安全生產的問題還沒有得到根本解決。因此，各鄉（鎮）、各部門（單位）要進一步統一思想，認清形勢，站在貫徹落實科學發展觀和為人民群眾生命財產安全高度負責的政治高度，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，把安全生產作為各項工作的重中之重，嚴格責任追究，嚴格措施落實，切實把安全生產工作抓緊、抓實、抓細，做到防患于未然，確保廣大人民群眾的生命財產安全。

二、立足實際，突出重點，扎實抓好當前和今后一個時期的安全生產工作

針對我縣的安全生產形勢和存在的主要問題，各鄉（鎮）、各部門（單位）和企業要牢固樹立安全發展的理念，把安全生產擺在更加重要的位置，狠抓隱患排查整改、專項整治兩個重點，采取更加有效的措施，堅決杜絕重特大安全事故的發生。

（一）切實增強防范意識,狠抓安全隱患排查治理

“安全生產，預防為主”。預防為主就是要樹立“隱患就是事故”的觀念，把預防事故作為安全生產工作的主體任務，把主要精力放在落實預防措施上。各鄉鎮、各部門、各企業要定期排查各類事故隱患，逐項登記建檔。一般事故要當場整治到位，重大事故隱患要及時上報有關部門，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，歸口管理。各鄉鎮、各部門要對各類事故隱患的整治情況實施跟蹤監督，及時通報進展情況。一是排查要徹底。隱患排查年年都在搞，容易產生麻痹松懈、疲勞厭戰情緒。各鄉（鎮）各部門（單位）及有關生產經營單位一定要提高認識，把隱患排查工作做深、做細，不留盲區，不留死角。二是整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，有關部門要區分性質和程度，分清輕重緩急，切實指導企業及有關單位制訂整改措施，明確整改時限，強化整改責任，加強監督檢查，堅決進行治理。凡是能夠立即整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并建立預防事故的應急措施；對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。三是切實鞏固整治成果。對于排查整治的安全隱患，各鄉鎮、各部門及生產經營單位要進行“回頭看”，反復抓，切實鞏固整治成果，實現長治久安。特別是對重點領域、重點行業、重點單位、重點部位，安全生產監管部門要充分發揮綜合監管職能，緊緊盯住不放，長期保持高壓態勢，堅持不懈，一抓到底。通過扎實有效的工作，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化，防止發生反彈，杜絕新的隱患產生。

（二）突出重點領域，狠抓安全生產措施落實。

各級各有關部門要針對重點行業、重點領域在安全生產方面存在的薄弱環節和突出問題，深入開展專項整治，采取強硬措施，提高整改效率，嚴防安全事故發生。一是扎實抓好道路交通安全專項整治工作。道路交通安全一直是我縣安全生產工作的重中之重。*（交警）、交通（運管）等部門（單位）要針對我縣農用車輛多、“黑車非駕”、非法載人嚴重的特點，按照“五整頓、三加強”的要求，認真落實道路交通安全各項管理措施，加強道路交通安全執法和對駕駛員的安全教育，繼續采取“嚴管、重罰、拘留”的強硬措施，嚴肅查處客車超員、機動車超速、拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人、酒后駕駛和無牌無證車輛等嚴重交通違法違章行為。要將事故多發路段、危險路段作為整治重點，全面排查道路交通安全隱患，特別是要加大對途經學校、村鎮等重點路段的排查整治力度。交通管理部門要按上級部署和要求，認真開展“查隱患、堵漏洞”工作，對不符合國家標準，非法改裝、技術等級不合格的營運車輛進行整治。對不按規定進行維護的帶“病”車輛，責令其限期整改。運管所要加強安全檢查，嚴禁客運車輛帶“病”運營，確保安全有序運行。二是扎實開展人員聚集公共場所的專項整治。*、消防部門要加強對學校、商場、醫院、賓館、飯店、網吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全檢查，落實安全措施，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災隱患，落實預防措施，堅決遏制火災傷亡事故的發生。三是扎實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹及特種行業的專項整治。要以查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律和查隱患、查制度、查培訓、查應急預案等為主要內容，組織開展自檢自查和反習慣性違章活動，規范職工安全生產行為。要把安全防范措施包括設備設施檢修等在內的安全保護措施落到實處。危險化學品生產、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質條件的企業承運。運輸企業要加強駕駛員管理，防止運輸過程中的翻車和泄漏事故。要抓緊非煤礦山、危險化學品安全生產許可證、經營許可證的查驗工作，堅決依法關閉無證生產經營企業和不按要求從事生產的企業廠礦。四是扎實抓好建筑安全專項整治。各鄉（鎮）各部門（單位）要督促企業落實建筑施工的安全措施，開展建筑施工安全生產知識的宣傳、教育和培訓，提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。建設部門要認真落實各項安全技術措施，嚴格執行施工許可證制度、招投標制度等建筑管理制度，對無證、越級承包和工程轉包、違法分包、掛靠等行為嚴肅查處，采取有效措施，嚴格把關，嚴防發生突發事故。五是扎實抓好食品藥品安全專項整治。衛生、藥監部門對出售食品、藥品的場所進行監督檢查，定期開展食品衛生專項整治，確保全縣食品藥品安全。

三、落實責任，嚴格監管，努力開創我縣安全生產工作新局面

一要在“落實”上下功夫，進一步強化安全生產責任制。安全生產工作說到底是一個責任問題。3月1日縣安委會第一次全體會議修改完善了《西吉縣安全生產責任制暫行規定》，將于近期提交政府常務會議審定后公布實施。貫徹執行好這個《規定》，一是嚴格落實政府及其部門的安全生產監管責任。要堅持政府監管責任和企業主體責任“兩個責任”一起抓，兩手都要硬，嚴格落實“條塊結合、屬地監管”的工作機制。要層層落實領導責任制，推行“一崗雙責”制度，各鄉鎮對本轄區范圍內的安全生產工作負責，縣直有關部門和行業主管部門對本部門、本行業范圍內的安全生產工作負責。各鄉（鎮）各部門（單位）行政一把手作為安全生產的第一責任人，要對安全生產全面負責，分管領導要對安全生產負直接領導責任。要堅持“管生產必須管安全”，“誰主管、誰負責”，把安全生產監管責任落實到每一個人。二是嚴格落實企業安全生產主體責任。指導督促企業認真落實各個崗位、各個部位的安全生產責任，建立健全各項規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，抓好安全教育培訓，提高本質安全生產水平，促使企業自覺地履行社會責任。三是嚴格落實安全生產目標考核。剛才，縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了年度安全生產目標責任書，這既是目標任務、又是考核內容。要把定性考核與定量考核結合起來，既注重效果也注重過程，在突出考評效果的基礎上，還要加強安全生產責任的履行、安全生產基礎的改善、重點工作的完成等方面的考核與評價。要把全面檢查考核與隨時抽查相結合，既要加強對重要時期、重要節點以及半年、年終等環節的全面檢查，又要加強平時對重點部位、日常工作的抽查。要強化結果運用，把安全生產目標管理作為黨政領導班子及其成員績效考核的重要內容，增強考核效力。四是實行嚴格的行政問責和責任追究制。進一步完善安全生產紀律約束機制，獎懲兌現，重獎嚴懲。將安全生產事故的責任追究向事前延伸，對安全生產工作組織領導不力、責任不落實、工作不到位，導致安全生產事故的，要堅決進行行政問責和責任追究。要按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類生產安全事故，通過事故倒查，嚴格追究直接責任、管理責任，確保工作落實。

在這里，我想強調一下安全生產工作的落實問題。我分管安全生產工作以來，縣安委辦、安監局做了大量的工作，下發的文件很多。但是從實際效果上講，并不十分理想，其中有一個很重要的原因就是在工作落實上有問題、打折扣。突出表現在：鄉鎮政府履行監管職責還不到位，部門監管責任還沒有得到很好落實，有些負有安全生產監管職責的部門沒有嚴格履行相關職責，還有一些部門總是強調沒有執法權而不落實安全生產行政監管主體責任。政府部署的工作、強調的事情不落實或者落實不到位，責任履行不到位，就不可能不出問題。今后，凡是安委辦部署的工作都要納入目標管理考核，對工作責任不落實、任務不完成、舉措不到位的責任單位和責任人，要嚴格進行行政問責。

二要在“治本”上下功夫，進一步強化安全生產源頭監管。強化安全監管是預防各類事故、實現安全生產的重要手段。近期，縣人民政府將出臺《關于進一步加強安全生產工作的意見》，這個文件既是對近年來安全生產工作經驗的總結，又體現出創新特點，明確了新要求。貫徹落實這個文件，是今年全縣安全生產工作的主線。各鄉鎮、各部門要結合《2009年全縣安全生產工作要點》，認真貫徹執行，逐條抓好落實，切實承擔起各自的監管責任，履行好各自的職責，實行互相配合、齊抓共管，真正把政府關于安全生產的部署和要求落到實處。

三要在“從嚴”上下功夫，進一步強化安全生產行政執法。安全監管部門和負有安全監管職能的部門要認真履行職責，加大執法力度，推進聯合執法、集中執法，樹立執法權威，嚴厲打擊各類非法違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法促進隱患整改，以強化執法落實企業主體責任。對事故多發的行業和領域，要實施重點監管，堅決遏制重特大事故發生。

四要在“引導”上下功夫，進一步強化安全生產宣傳教育。各鄉鎮、各部門要深入學習貫徹黨中央、國務院領導關于安全生產的一系列重要指示精神，深化對安全發展的認識，把經濟社會發展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業安全健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與經濟社會同步協調發展。要繼續探索安全宣傳“以月促年，常抓不懈”的新模式，深入開展“平安創建”活動，推動安全理念、安全知識“五進”活動，廣泛動員全社會關心、支持、參與安全生產工作。要發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對重特大事故、違法違紀行為等典型案例要予以公開曝光，將安全生產置于人民群眾和社會輿論的監督之下。同時，要加強正面引導，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。

當前，全國“兩會”正在召開，各鄉（鎮）、各部門（單位）一定要增強政治意識、責任意識和大局意識，切實加強組織領導，以如履薄冰的危機感和高度負責的責任感，扎扎實實，兢兢業業，全力以赴抓好當前的安全生產工作。要聯系實際，突出重點，立即組織開展安全生產大檢查，針對生產安全、交通安全、防火安全的特點，迅速作出安排，細化措施，強化責任，狠抓落實。要加強值班職守，嚴格領導帶班和干部值班制度，及時掌握安全生產動態，確保安全生產信息渠道暢通，對各種突發事件和異常情況要及時妥善處理并按規定迅速、如實上報。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢記黨和人民的重托，不辱使命，恪盡職守，扎實工作，努力開創安全生產工作新局面，為全縣經濟社會發展創造安全的外部環境。

謝謝大家！