規劃局規劃編制管理發言

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同志們：

按照全省建設工作會議的要求，全省要在今年年底前基本完成縣市域總體規劃編制工作。我市也把“修編完善市域總體規劃，抓好市域總

體規劃和土地利用總體規劃的協調與銜接，做好向省同時申報的兩個規劃情況的專題報告”作為今年政府工作的重點實事工程之一。今天，我

們專門召開市域總體規劃編制領導小組會議，主要是為了進一步統一思想，明確市域總體規劃編制工作的目的，分解落實工作任務，確保這項

工作順利推進。下面，我簡單講三點意見：

1.要明確工作目的。開展市域總體規劃編制工作，是堅持走新型城市化道路、優化城鄉空間布局、促進社會主義新農村建設的一項重要基

礎性工作，也是在目前的新形勢下加強和改進城鄉規劃，進一步提高空間資源配置效率，努力構建城鄉全覆蓋的空間規劃管治體系的一項重要

舉措，修編完善后的市域總體規劃將是今后一個時期指導和調控我市城鄉建設發展的總綱。因此，參加今天會議的各成員單位要充分認識開展

這項工作的重要性和緊迫性，樹立大局意識，明確本單位的責任人，全力參與、支持規劃編制工作。

2.要明確工作重點。編制市域總體規劃涉及方方面面，但重點要突出以下內容。一是要深入做好規劃編制的基礎工作。要在深入評價上一

輪城市總體規劃及城鎮體系規劃實施情況的基礎上，綜合分析市域范圍內土地、水、生態環境等資源條件，全面摸清城鄉建設、基礎設施、耕

地、山林、水系等各類用地的現狀規模以及產業的空間分布，以此合理確定市域的發展目標、空間布局和建設重點。二是要科學預測城鄉發展

規模。要堅持以人為本，充分考慮土地、水源、環境容量等因素，結合經濟社會發展目標，研究分析城鎮人口集聚機制、人口分布和結構變化

，以及流動人口的特點和發展趨勢，科學預測規劃期內的人口規模和用地規模，合理確定城鄉建設規模和建設標準，做好建設用地的來源分析

和近、中、遠期的平衡。三是要合理確定市域空間布局結構。要統籌布局縣市域城鄉居民點，構建以中心城區、中心鎮、中心村為主體的城鄉

空間布局總體框架，統籌規劃城鄉建設用地布局，引導人口向城鎮集聚，工業向園區集中。要綜合協調和布局交通、能源、水利、防災等設施

建設，嚴格劃定基本農田、生態綠地等非建設用地范圍。四是要統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設。要按照城鄉覆蓋、集約利用、有

效整合的要求，合理布局和建設城鄉綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環衛等基礎設施以及文化、教育、體育、衛生等公共服務設施，合

理確定中心村基礎設施和公共服務設施配置標準，引導城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸。五是要明確空間管治的目標和措施。要合理

劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，嚴格劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保

護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）并制定明確的管治措施。

3.要明確工作責任。市域總體規劃編制是一項系統性、綜合性工作，涉及面廣、工作量大，雖然建設部門在前階段已做了大量的前期準備

工作，但要在年底前完成編制工作，時間緊、任務重，而且許多工作需要各鄉鎮（街道）、有關部門大力配合。目前，建設部門已與規劃設計

單位擬定了市域總體規劃編制基礎資料收集提綱，各鄉鎮（街道）、部門要落實分管領導和聯絡人員，積極主動地配合搞好規劃編制工作，特

別是要及時提供各類基礎資料，并做好各類專業規劃的銜接、提出各類專項事業發展的規劃意見建議等工作。作為具體負責編制工作的建設部

門，要按照工作目標，倒排工作計劃，環環緊扣，扎實推進，從而真正形成以建設部門為主體，各部門合力共抓的良好氛圍，確保在年底前完

成規劃編制工作任務。