領導在政法工作會上講講話

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這次法治建設動員暨政法工作會，是“兩會”后全縣召開的一次十分重要的會議。去年下半年，省委九屆十三次全會作出了建設法治湖南的重大部署，出臺了《法治湖南建設綱要》。今年春節后一上班，市委就先后召開法治常德建設動員大會和全市政法工作會議，印發了《關于建設法治常德的意見》。今天會議的主要任務是認真貫徹落實省、市會議精神，對法治建設和全縣政法工作進行全面部署，動員全縣人民在法治軌道上推動我縣經濟社會又好又快發展。剛才，書記作了一個很好的工作報告，回顧總結了我縣去年的政法工作，認真分析了當前面臨的形勢，并對今年的政法工作進行了安排部署，講得很全面很具體，我完全贊同。下面，我就推進法治建設和全縣政法工作講三點意見。

一、要站在戰略高度，充分認識法治建設的重要意義

法治進步是社會文明進步的重要標志，法制建設是社會長治久安的根本保障。當前，隨著社會主義市場經濟體制改革的深入推進，社會結構發生了復雜變化，利益格局進行著深刻調整，社會矛盾日益凸顯，公民法律意識和權利意識不斷增強，這些都對法治建設提出了新的更高要求。特別是中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題顯得更為突出和緊迫。全縣各級各部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加快推進法治建設的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強責任感和使命感。

1．推進法治建設，是加快科學發展、實現富民強縣的重要保障。貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，需要以法治來保障。世界銀行的研究結果表明，法治程度可以決定一個國家57%的無形資本價值。面對當前激烈競爭態勢，我們要贏得發展優勢，必須通過法治建設來營造一個良好的發展環境。我們吸引外商投資，投資者最看重兩條，一個是投資機會，要能賺錢；一個是法治環境，要有法治保障。為什么芬蘭、丹麥等北歐諸國和香港、新加坡等亞洲地區、國家既能長期維持社會高福利財政政策又能保持較為穩定的經濟發展呢？一個重要的原因就是他們具有公平、透明、高效和可預期的法治環境。可見，法治環境已成為一個地方的核心競爭力。從這個意義上說，抓法治就是抓科學發展。建設法治，就是要把法治作為貫徹落實科學發展觀的基本方式，作為推動我縣經濟社會又好又快發展的基礎性、全局性工作，通過加快建設法治，保障和推動“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、幸福”戰略的實施，不斷提升全縣發展的軟實力和長遠競爭力。

2．推進法治建設，是發展人民民主、保障人民權益的內在要求。實行人民民主是社會主義法制建設的本質特征，讓人民享有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，是堅持立黨為公、執政為民的內在要求，是我們黨始終不渝追求的政治理想。但民主和法治不可分離。沒有民主就沒有法治，沒有法治，民主也就沒有保障。當前，隨著改革開放的深入，人民群眾在保護私有財產安全、擴大政治參與、提高行政效能等方面的要求越來越強烈，迫切需要我們加快法治建設步伐。建設法治，有利于推動各級各部門在法律的框架下積極履行職能；有利于推進人民民主的制度化、規范化、程序化，依法保障和落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，在法治的軌道上擴大公民有序的政治參與；有利于更好地調動和激發全縣人民創業創富、創新發展的積極性，推動我縣民主政治建設和經濟社會發展。

3．推進法治建設，是弘揚法治精神、加快法治進程的重要抓手。法治是治國理政的最佳手段，是現代政府和社會一致追求的目標。加快依法治縣進程，既需要不斷完善與發展相應的法律制度體系，更需要以有效的載體和豐富的活動來推動實踐，促進全社會自覺學法、知法、守法、用法。通過深入開展法治建設，將法治理念融入到各個領域、各個行業，不斷增強各級黨委、政府和社會組織依法管理社會、依法服務社會的能力，不斷提高人民群眾的法律素質和社會法治化水平，有利于加快形成“政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營、公民依法辦事”的良好氛圍。

4．推進法治建設，是加強社會管理、維護社會穩定的必由之路。當前，我們正處于社會加速轉型時期，整個社會正經歷空前廣泛深刻的變革。這些變革在給我們帶來生機活力的同時，也使各種社會矛盾和社會問題集中表現出來，社會管理面臨許多新的挑戰。像征地拆遷、生態環境、涉法涉訴等問題引發的不穩定因素還將長期存在。妥善處理社會變革中出現的各種矛盾和問題，加強和創新社會管理，維護社會穩定，根本的要靠法治。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式，是社會管理創新的基本方向。抓法治就是抓管理，就是抓社會管理創新。這就要求我們必須牢固樹立法治導向理念，用法治眼光審視社會問題，用法治手段解決社會矛盾，用法治方法滿足民生需求，更加積極地維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

5．推進法治建設，是駕馭復雜局勢、提高黨委政府執政能力和公信力的必然選擇。總書記在去年“七一”重要講話中明確指出，我們黨在新形勢下面臨“四大考驗”和“四大危險”，黨的執政能力建設和先進性建設成為更為緊迫和更加繁重的任務。我們要駕馭復雜局勢，就必須在憲法和法律范圍內依法行政，建設法治政府。從愛護干部、保護干部的角度來講，黨和政府自身不厲行法治，就會造成干部失職瀆職甚至于違法犯罪；黨和政府自身不踐行法治，也無法有效處置群體事件、突發事件，難以彰顯黨委、政府公信力和執行力。建設法治，就是要求我們把黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一起來，以法治的理念和手段來推動經濟社會發展和黨的建設，努力實現黨的領導和各項工作的法治化，不斷提高全縣各級黨委、政府依法行政的能力和水平。

二、要明確目標任務，突出工作重點，確保法治建設取得實效

省委《綱要》明確了年至年的總體目標，提出了“十二五”時期法治湖南建設的主要任務。市委《意見》明確指出，要通過依法執政、依法行政、公正司法、深入普法、強化監督等途徑，全面推進政治、經濟、文化、社會和生態文明等領域的法治建設，努力營造公開、公平、公正、可預期的法治環境。根據上級精神，結合我縣實際，法治建設的總體目標是:到年，法治建設深入推進，公共權力運行規范，法律實施機制完善，公民合法權益得到切實尊重和保障，全社會的法治意識和法律素質普遍提高，經濟社會秩序良好，人民安居樂業。為此，我們要突出工作重點，體現實踐特色，力求在六個方面取得實效。

1．要堅持服務發展，力求在優化經濟發展環境上見成效

市場經濟實質上是法治經濟。法法建設體現在經濟領域，就是要用法律手段來保護財產權利、保證合同履約、維護公平競爭、優化資源配置和保障主體平等，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

一是要始終服務發展大局。建設法治是實現經濟社會又好又快發展的有機組成部分和重要保障，我們要把法治建設放在全縣經濟社會發展的大局中來謀劃，尤其要與全縣重大經濟活動、一個時期中心任務或解決突出問題相結合，為改革發展創造和諧穩定的社會環境。在推進法治建設過程中，要善于運用法治手段服務科學發展，推動經濟轉型升級，維護市場經濟秩序，打造優質發展環境。

二是要依法規范市場秩序。加強市場監管、維護公平競爭是各級政府的一項基本職責。當前，要把整頓市場秩序的重點放在食品、藥品、農產品等質量安全的保護上，放在對制假售假、欺行霸市、哄抬物價、圍標串標、強行參工參運等行為的整治上，加大市場執法力度，加強行政執法與刑事司法的銜接，著力營造公平競爭的法治環境。

三是要健全社會信用體系。各級政府及其工作部門要嚴格堅持遵守諾言、實踐成約、取信于民，提高在全社會的公信力和滿意度，努力打造誠信政府。要以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立現代社會信用體系。要加大失信懲戒，提高失信成本，大力弘揚誠實守信的商業道德。

2．要堅持打防并舉，力求在創建平安上見成效

去年以來，我縣綜治維穩形勢越來越嚴峻，到市赴省進京上訪持續不斷，去年民調測評在全省排名靠后，綜治工作在全省是基本合格類，位置很危險，弄得不好就要被黃牌警告。面對這種嚴峻形勢，今年要在全縣深入開展平安創建工作，通過打防并舉、專群結合，確保綜治工作升類進位，爭創省級平安縣。

一是要加大“打”的力度。對黑惡勢力犯罪，要堅持露頭就打，決不能讓它坐大成勢；對盜竊、搶劫、搶奪等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪行為，要組織專案偵破，提高破案率，切實增強人民群眾的安全感。

二是要下移“防”的重心。有些地方社會治安為什么搞得好？一個重要原因就是幾個警種合一，警力下沉，為基層群眾服務。我們要學習借鑒外地好的做法，堅持重心下移，強化基層基礎，建立長效機制，健全防控體系。在防控主體上，要加強組織建設，狠抓責任落實，真正做到以塊為主、守土有責，區域協作、整體聯動，齊抓共管、群防群治；在防控范圍上，要搞好街區防控、內部防控、視頻防控和網絡防控，著力推進由治安防控向公共安全的全領域拓展、由重點部位向城鄉統籌的全方位覆蓋、由關鍵環節向社會運轉的全過程延伸；在防控手段上，要積極推進人防、物防與技防的有機結合，在防控的基礎上加強排查、整治和監管，做到防控無死角、治安無亂點、管理無盲區，使矛盾化解在源頭、隱患消除在未發、事故處置在萌芽。

三是要營造“創”的氛圍。“警力有限，民力無窮”。平安創建僅靠政法機關和綜治維穩部門的力量顯然不夠，必須進一步深化以“平安鄉鎮”、“平安村居”、“平安社區”、“平安學校”、“平安醫院”等為主的平安創建活動，在創建中統一思想，形成共識，為民調工作打下堅實的群眾基礎。

3．要堅持標本兼治，力求在維護社會穩定上見成效

今年，黨的十八大將要召開，各級人大、政府、政協要換屆，極有可能是一個各類社會矛盾碰頭疊加的年份，老的矛盾尚未解決，新的矛盾又開始露頭。這就要求我們要用法治的思維、標本兼治的方法來化解矛盾糾紛，確保社會大局穩定。

一是要強化社會穩定風險評估。要把社會矛盾的末端處理與源頭治理結合起來，把解決具體問題與制定完善政策制度結合起來，全面推行重大決策風險評估機制，對事關發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行風險評估。對未經評估引發嚴重后果的，要實行責任查究，逐步把穩定風險評估納入規范化、法治化的軌道。

二是要強化矛盾糾紛排查化解。深入組織開展領導干部大接訪活動和“信訪積案化解攻堅年”活動，健全完善“三調聯動”機制，推動社會矛盾化解工作常態化、長效化。要依法規范信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪人通過法律途徑反映訴求，解決矛盾糾紛。

三是要強化維穩工作問責追責。認真分析當前一些突出的涉穩問題，既有社會“大氣候”的影響，也與少數干部不作為、亂作為有關。不懲前無以毖后。我在這里重申，今年我縣維穩工作將面臨更大的考驗，不管是多強勢的單位，不管過去做過多大貢獻，只要維穩工作失職、失責、失察，造成了惡劣的社會影響，將依照縣委重新修訂的維穩責任追究辦法，嚴肅問責追責，決不姑息遷就。

4．要堅持統籌推進，力求在創新社會管理上見成效

要通過推進法治建設，以社會管理的法治化來促進社會管理的加強和創新。

一是要強化社會管理理念。加強和創新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是前提和基礎。①要強化以人為本、服務為先的理念。②要強化社會協同、廣泛參與的理念。③要強化統籌兼顧、依法管理的理念。④要強化多管齊下、綜合施策的理念。

二是要完善社會管理格局。就是要按照中央要求，始終堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。在加強和創新社會管理過程中，黨委領導是根本，政府負責是保障，社會協同是要求，公眾參與是基礎。

三是要創新社會管理體系。①要構建法治化的制度體系。即要構建強化自覺守法、推進嚴格執法、保障公正司法的制度體系。②要構建人本化的保障體系。即以“五大社會保險（養老、醫療、失業、工傷、生育）”、“五大社會救助（最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育扶貧助學、公共租賃住房）”、“五大社會福利（優撫、扶老、助殘、救孤、濟困）”為主要內容，加快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。③要構建社會化的服務體系。切實加強公共服務，積極發展中介服務，規范提升社區服務。④要構建網格化的責任體系。要變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網”，從縣、到鄉、到社區、到網格，形成“三級管理、四級負責”的責任鏈條，把社會管理的每項責任落實到格、落實到人。

四是要健全社會管理機制。包括訴求表達機制、情緒疏導機制、矛盾化解機制、利益協調機制、應急管理機制等。

五是要夯實社會管理基礎。①要加強組織建設。包括政權組織建設、社會組織建設、自治組織建設。②要強化服務功能。大力推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。③要提高管理水平。以事務管理、人口管理、治安管理、社區管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。特別是要大力推廣“村為主”工作機制，確保把矛盾化解在基層。④要做好群眾工作。各級黨委、人大、政府、政協和工青婦等群團組織，要高度重視和主動開展群眾工作，支持各界人士、自治組織、企事業單位共同做好群眾工作，不斷增強群眾工作的系統性、協調性和持續性。

5．要堅持公正執法，力求在維護公平正義上見成效

公平正義是社會和諧的基石。只有堅持依法行政、公正司法，公平正義才能真正得到有效維護。

一方面，要堅持依法行政，加快建設法治政府。①要切實加快政府轉型，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本職能，更多地采用行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等間接管理手段，更快地搭建電子政務、政府服務、社區服務、社會救助等公共服務平臺，確保各級政府不缺位，不錯位，不越位。②要不斷完善行政決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，尤其要注意防范政府工作中的法律風險。③要著力規范行政執法，從體制機制上、程序步驟上、監督問責上確保行政執法部門依法執法、公正執法，尤其要狠抓行政裁量權基準制度的執行和落實，切實解決好多頭執法、多層執法、隨意執法等突出問題。④要繼續深化政務公開，加大財政收支、行政審批事項、國有資產管理、重大建設項目等重點領域的公開力度，不斷從程序、內容上完善政務公開制度。

另一方面，要推進公正司法。司法是維護公平正義的最后一道防線，司法公正是司法工作的最本質要求，是黨和政府取信于民的最基本方面。推進公正司法，①縣委政法委要加大執法質量評查力度，重點評查社會影響大、群眾反映強烈、涉及經濟領域的案件，促進政法部門依法執法、公正執法、廉潔執法。②要以開展“司法公正常德行”活動為契機，大力推進量刑規范化改革，統一裁判和執法尺度，爭取在規范自由裁量權上有新突破；加大生效裁判執行力度，建立健全執行聯動震懾機制，爭取在解決執行難上有新突破；健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，爭取在錯案糾正上有新突破。③要以規范和保障律師執業活動為重點，加強和規范法律服務，充分發揮法律服務在促進司法公正中的紐帶作用。④各級黨委政府要帶頭維護司法權威，各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效判決。

6．要堅持從嚴治警，力求在政法隊伍建設上見成效

建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正廉潔的政法隊伍，是推進法治建設的重要基礎和保障。全縣政法機關要始終堅持從嚴治警的方針，把政法隊伍建設擺在更加突出的位置，堅決遏制消極腐敗現象的滋生蔓延，以實際行動取信于民。

一是要恪守職業道德。公正、廉潔是政法干警最基本的職業道德。政法各單位要結合實際，完善職業道德規范，加強職業道德教育，確保政法干警主持正義、維護公平。廣大政法干警特別是領導干部要從日常生活細節做起，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔。

二是要強化權力監督。權力失去監督，必然導致腐敗。要抓住最容易發生問題的崗位、環節，進一步完善明確、具體、操作性強的執法行為規范，完善內部管理的各項規章制度，堅決克服執法上的隨意性。要進一步加強執法行為規范的專門培訓，提高執法質量和水平。要健全檢察機關對政法各單位執法、司法活動的法律監督機制，完善縣委政法委與紀委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部管理、監督工作中的協作配合機制。要最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、所務公開，自覺接受人民群眾監督、新聞輿論監督，真正讓執法權力在陽光下運行。

三是要嚴管干警隊伍。政法各單位要帶好班子，管好隊伍，看好自己的門，管好自己的人。對于政法隊伍內部的違法違紀案件，一經查實，將依法依紀嚴肅處理；情節嚴重的，堅決清除出政法隊伍；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對于包庇縱容、失職失察的，必須嚴肅追究責任。在這方面，每年要抓幾個反面典型。

四是要關愛政法干警。總的要求是，要把以人為本的理念貫徹到政法隊伍建設全過程，把從優待警的各項措施落到實處。①要關心政法干警的成長進步，解決好他們的職級待遇問題。②要提高科學用警、科技強警水平，減輕基層政法干警的負擔。③要理直氣壯地支持政法干警依法履行職責，為他們創造必要的工作條件。④要千方百計地幫助政法干警解決實際問題，努力解除他們的后顧之憂。⑤要加大政法干警正面宣傳力度，廣泛開展“十佳干警”、“十佳法官”、“十佳檢察官”和“破案能手”等評選表彰活動，在全社會營造良好的輿論氛圍。

三、要強化保障措施，努力形成法治建設的強大合力

建設法治是一項關乎長遠、影響全局的社會系統工程，涉及面廣、任務艱巨，必須加強領導，精心組織，扎實推進，形成合力。

1．要切實加強組織領導。法治建設在縣委的統一領導下進行，全縣各級黨組織要按照縣委的決策部署，把建設法治列入重要議事日程，放在突出位置，切實抓緊抓好。一要健全組織機構。縣委成立法治建設工作領導小組，定期研究解決法治建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調法治建設各項工作，加強對各地各部門法治建設的督促檢查。各級各有關單位要成立相應的領導機構和工作班子。二要明確工作職責。要把法治建設的目標責任分解到部門、到單位、到責任人，切實做到目標量化、工作細化、實施過程項目化。各單位要迅速研究制定實施細則、工作方案和配套文件，認真抓好任務落實。三要搞好辦點示范。市委卿書記到我們辦點。縣鄉黨委、政府主要領導和相關領導同志都要領辦法治建設示范點，摸索經驗，以點帶面。各單位要參照法治示范點建設標準，結合單位實際，發揚創新精神，大膽探索實踐，科學推進法治建設工作。四要加強督導考核。要建立科學的建設法治考核評價體系和考核辦法，明確評估指標，規范操作流程，細化目標責任，加強經常性督促和定期考核，督導考核情況納入領導班子和領導干部任期目標考核、年度述職報告的重要內容，作為干部提拔使用的重要依據。五要切實強化保障。要加大對建設法治的投入，落實經費保障，確保法治建設各項工作有效運轉。

2．要持續深入組織實施。建設法治是一項長期的任務，是一個不斷實踐、不斷探索的過程。一要健全工作機制。要建立黨委統一領導，人大、政府、政協及各司法機關各司其職、各負其責，全社會齊抓共管，人民群眾廣泛參與的工作推進機制，形成建設法治的整體合力。各級法治建設領導小組要充分發揮職能作用，加強指導、協調和督促檢查。各級人大要依法監督，政府要依法行政，司法機關要依法獨立公正司法，政協和各派、工商聯、工會、共青團、婦聯等群眾團體要發揮各自優勢，積極參與法治建設。要充分調動人民群眾的積極性，發揮他們在法治建設中的主體作用。二要創新工作載體。要深入開展法治先進鄉鎮、民主法治示范村（社區、單位）、誠信守法示范企業等主題創建活動，把各項任務落實到基層。要積極開展法治建設理論研討、文藝匯演、現場推介、法治單位（人物）評選、法治建設培訓等豐富多彩的活動，將法治建設開展得有聲有色。三要營造濃厚氛圍。要加大對法治建設重大意義、主要任務和相關活動的宣傳，注重總結推廣先進典型和經驗。縣電視臺、網站和常德日報駐記者站，要通過開設法治頻道、設置專題網頁、組織系列評論、開辟專欄等方式，總結推廣法治建設的先進經驗和典型，集中宣傳法治建設成果。

3．要著力解決突出問題。法治建設工作線長面廣，千頭萬緒，各級各單位在抓好全面貫徹落實的同時，更要善于抓住主要矛盾，解決突出問題，以此帶動全面工作的推開和一般性問題的解決。要按照法治建設的總體目標和任務要求，立足本地本單位實際，重點抓好影響經濟發展大局、影響黨委政府及司法機關形象、影響人民群眾切身利益等法治問題的解決。特別是對于人民群眾反映強烈的生效裁判執行難、錯案追究不到位、招投標領域圍標串標、食品安全監管缺位等熱點、難點問題，相關單位要嚴格落實一名領導牽頭、一個班子負責、一套工作方案、一抓到底的“四個一”工作要求，大膽探索，扎實推進，務求實效。

4．要加強法制宣傳教育。公民法律素質的高低，直接決定著法治建設的進程。要廣泛開展法治宣傳巡回報告團、法治宣傳小分隊進機關、進學校、進企業、進社區、進農村等活動，采取以案說法等通俗易懂的形式，深入持久地抓好領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和城鄉居民的法治宣傳教育，讓各類群體學會運用法律武器辨是非、知榮辱、保權益、止紛爭。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，注重發揮法律實踐的示范引導作用，全面提高干部群眾的法治意識和能力，努力夯實法治建設的思想基礎和素質基礎。

同志們，建設法治，是發展所需，民心所向。我們一定要緊跟時代步伐，弘揚法治精神，以更高的認識、更大的決心、更實的舉措，扎扎實實地把這項工作不斷推向深入，努力開創我縣法治建設的新局面，為推進經濟社會又好又快發展提供堅強有力的法治保障！