市長在人口計生大會上的發言

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同志們：

近兩年來，我市的計劃生育工作，發生了非常大的變化，取得了可喜的成績，實現了非常大的跨越。08年，我市被全省黃牌警告，列入全省重點監控縣；09年我們通過努力摘掉了重點監控的帽子；2010年，我們在全省38個二類縣中排名第二，被省政府評為計生工作優質服務先進市，在太原市排名中并列第三，被太原市評為計生工作綜合先進市。變化是了不起的，幅度和名次也是鼓舞人心的，這是我們全市各級各部門、各鄉街和市直各單位努力的結果，尤其是我們計生戰線的同志和村居兩委干部努力的結果，也是我們廣大計生家庭和適齡男女支持配合的結果，所以今年在表彰名額的確定和分配上適當的減少了鄉街和市直的名額，重點向村居傾斜；今后我們還要對表現好的計生戶在物質獎勵的基礎上給予適當的榮譽和表彰，以此來推動全市計生工作在健康的軌道上良性的可持續發展。利用這個機會，向大家的辛勤努力表示致意，向獲獎的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

盡管我們取得了不小的成績，但我們還要冷靜的思考，千分制的考核，我們被抽檢的鄉、村居取得了比較好的效果，但所涉及的各鄉街、各單位是不是都能達到這個標準，還值得思考。我們全市上下擺脫被動的位置，獲得這樣的榮譽，我想主要以鼓勵和激勵為主，這也是我們現在大力提倡的“拇指教育”，少用食指，因為我們長時間在一個被動的位置上工作容易自暴自棄，就像一個學生老在班里排倒數，就不好好學習了，換個環境，可能就會增加自信心和勇氣。因此說，工作確實都做了，變化也很大，但是在肯定成績的同時，我們必須有一個清醒的認識，剛才閆市長講了我們工作中暴露的五個問題，我想講三個方面的問題，一是我們的名次排位。去年我們是農業二類縣的第二名，去年一類縣35個，二類縣38個，三類縣35個，全省的排名我們算中上游，今年我們被列入了一類縣，全省一類縣有52個，這個排名要清楚，不能把優質服務縣市等同于計生工作已經做的很好縣市。這是我們計生工作在全省的名次大家必須清楚。二是計生工作的形勢。計生工作是國策，這個大家都很清楚，我們現在講的“一票否決”、“問責制”都是從計劃生育開始的，計生工作的重要性不需要更多的解釋。從現在的形勢來看也遇到了嚴峻的階段,一是“雙獨”家庭婚育期高峰已經到來；二是受取消符合政策二孩生育間隔影響，未來3年內會出現生育二孩的擁擠現象；三是受傳統觀念和社會保障條件較差的影響，養兒防老意識依然存在,穩定低生育水平難度還比較大。三是存在的一些問題。剛才我們通報了省考核時扣分的情況，都是一些不應該扣的分，所以僥幸麻痹不得，我們的工作做的還不夠，一是工作主動性不夠強。依然存在僥幸心理，有的還存在厭戰情緒，跟其他工作一樣，不催、不批評，工作安排了就不動，這是個普遍現象。今天來開會的都是不同層次的干部，村居“兩委”的主要領導都來了，在工作的主動性方面，我想聯系其他方面，借此機會對基層干部提三點要求，一是需要有較高的政策水平，二是要有較強的議事能力，三是要有公道的工作作風。同時對一般工作人員提三點要求，一是講品性；二是勤奮，三是先公后私。二是基礎不扎實。個別鄉街底子不清，報表不夠準確，設施不夠齊備,鄉村兩級計生工作人員素質不具備,以致錯漏報現象時有發生,基本的計生醫療服務難以開展。三是措施不夠得力。個別鄉街為完成任務而完成任務，尤其在落實長效措施時，“以上(環)代扎、以征代扎”現象依然突出，以流動人口來“頂替”的現象時有發生。四是配合不夠有力。個別部門缺乏責任意識，對一些亟需齊抓共管的棘手問題沒有很好的履行部門職責，尤其在流動人口管理上還沒有形成強大的合力，根據我們名次的排位、形勢的分析、現在的問題都要求我們要克服松懈、麻痹、懈怠這樣一些思想和心理，如果我們稍一松勁、稍一懈怠，就可能出現反彈，位次就可能下滑，陷入被動局面，所以說我們一定要有清醒地認識。為此，經市委、市政府研究決定今年提出創國優，創國優要求更加嚴格，當然這需要一個過程，不是今年就要完成，至少是努力的方向，努力的過程實際上就是我們不掉隊的過程，也是我們長效抓好計生工作的過程。大家要明確，在好的基礎上有更高的要求，這就是我們今年的工作要求。

剛才，閆市長已經就今年的計生工作做了很好的安排，一會兒郭書記還要作重要講話，下面我講六點：

一要不折不扣落實計生目標任務。根據“鞏固省優、創建國優”的要求，今年確定全市的計生目標任務是近二年出生長措落實率達到90%以上；近二年政策外出生社會撫養費征收兌現率達到85%，全年完成長措任務3000例，征收社會撫養費360萬元；其中這次春夏季“雙服務”活動要完成長措任務1750例，征收社會撫養費175萬元。具體在落實任務時，可從以下四個方面來促進落實：一要層層分解抓落實。各鄉街要嚴格對照春夏季“雙服務”活動分解指標要求，逐項抓落實、逐條抓兌現；要與村居層層簽訂《目標責任書》，個個立軍令狀，切實把目標任務分解到基層，落實到人頭，確保任務按時圓滿完成。二要提供服務抓落實。要通過開展已婚育齡婦女“三查兩補一治療”工作，按照“一孩上環、二孩結扎，政策外懷孕實施補救”的節育政策要求，對生了一孩的夫婦，除符合政策可以生育二孩外，要及時落實上環措施；近兩年已生了二孩的，要嚴格按照政策落實絕育措施，切實提高長措落實率。三要多方包聯抓落實。今年市級要繼續實行市級四大班子領導、副科以上干部、計生專職人員和村（居）黨員干部包聯計生重點對象的辦法，全方位督促各項任務的落實；尤其各包聯單位和包聯干部要嚴格按照《通知》要求，認真落實“四包一扶”（包宣傳、包政策落實、包服務、包獎扶、幫扶特困家庭）任務，對照包聯對象名單，主動聯系，主動做深入細致的工作，切實落實好包聯責任，起到包聯作用，確保包聯對象該上環的上環，該結扎的結扎，該征收社會撫養費的征收社會撫養費。各鄉街要在落實市級包聯要求的基礎上，進一步實行層層包聯，除把市級包聯花名再包聯到包村干部、鄉干部和村干部頭上外，還要把包聯花名上沒有的育齡婦女包聯到干部名下；同時要切實發揮計生樓院長、片長對計生底子清、責任心強的作用，提前采取相應措施，確保本鄉街不發生一例多孩出生。四要按照政策抓落實。重點是針對征收社會撫養費難度大的情況，各鄉街要嚴格按照規定依法征收，嚴禁降低標準征收，嚴禁以其它款項頂替交納社會撫養費，確保應征盡征，形成正確的生育導向。

二要以人為本提升計生優質服務。重點是立足于為創建“國優”奠定堅實基礎，一要加強陣地規范化建設，實施市計生服務中心建設和鄉街中心服務站建設，推進市、鄉、村三級計生服務站所信息化建設，下大力氣提高人口數據質量，不斷規范基層基礎工作。二要加強計生隊伍建設，強化基層計生隊伍培訓，逐步充實基層計生隊伍，尤其要充分發揮大學生村官素質高、能力強的作用，由大學生村官擔當計生第一任務的重任，切實提高基層工作人員業務素質和職業道德水平。要關心愛護計生工作人員，切實加強考核管理，完善績效化管理，尤其對責任心強、業績突出的要加大宣傳和獎勵力度。三要全面開展以技術服務為重點的優質服務，要圍繞生育、節育等重要環節，繼續做好優生優育、避孕節育和生殖保健服務。要堅持關口前移，強化孕前管理，進村入戶，做好孕檢對象的上門隨訪和跟蹤服務工作，盡早發現計劃外懷孕，積極穩妥地落實違法生育的補救措施。要圍繞孕前、孕中、產后三個階段，實施出生缺陷三級預防策略，努力降低人口出生缺陷發生率。要繼續推進早期發展教育，在鄉街要建設試點，力爭覆蓋面不低于當年新出生人數的90%。

三要毫不放松抓好流動人口管理。這也是我們計劃生育工作的一個難點、重點的區域，容易被遺漏的問題。我市流動人口多、管理難度大，各鄉街和相關部門要認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，繼續推行流動人口計生工作“一盤棋”管理。一是要按照“誰用工誰負責”、“誰受益誰管理”、“誰管轄誰負責”的原則，切實履行用人單位、管理部門和轄區管理責任，發揮源頭管理優勢；繼續推行“以房管人”、“以協會管人”等辦法，扎實做好人口信息登記、宣傳、教育、管理工作，推進與常住人口均等化服務。二是要集中開展流動人口清查活動，實行“地毯”式清理，特別對城鄉結合部、建設工地、房屋出租集中區等重點部位要進行拉網式排查，摸清底子，落實措施，有效遏制流動人口計劃外生育。

四要堅定不移推行利益導向機制。各鄉街和涉及到的部門要在認真落實國家、省出臺的4+2和我市28項獎勵優待政策的基礎上，積極探索完善各項優惠制度，真正使落實計生政策的家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。今年，市委、市政府將實行兩項新的優惠政策：一是要實行城市無業獨生子女父母獎勵政策，就是讓城市無業獨生子女父母與城鎮職工獨生子女父母一樣享受同樣的待遇，每人每月獎勵50元；計生部門要會同各鄉街和公安、人社等部門盡早核清底數，實行動態管理，確保獎勵資金及時兌現。二是要積極探索計生戶養老工作，就是要落實計生老人的優待政策，今年重點要在鎮城底鎮陰家溝村和原相鄉白岸村進行試點，其余每個鄉街也要建立1個試點，要以自愿為前提，居家養老與集中居住養老相結合方式進行；尤其對居家養老對象，要建立幫老扶老包聯責任體系，及時解決他們在生產生活中存在的困難和問題。

五要齊抓共管推進綜合治理。各級各部門要以高度的責任意識、全局意識，嚴格履行好各自職責，切實形成計生工作綜合治理的良好局面。公檢法部門要大力支持計劃生育管理與服務，妥善運用法律程序解決好計劃生育矛盾糾紛和社會撫養費的征收問題。紀檢監察部門要及時立案嚴肅查處黨員干部帶頭超生、包庇超生等現象。計生、衛生、公安、藥監等部門，要嚴厲打擊“三非”案件（非法鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇性別終止妊娠、非法摘取避孕環）,定期對醫療機構、B超使用情況及醫藥銷售單位進行清查,對典型案件公開曝光,快處重罰，執行一案，震懾一片，切實解決出生人口性別比偏高問題。宣傳、文廣新等相關部門要加大宣傳力度，使計生政策家喻戶曉、深入人心，營造計生工作濃厚氛圍。

六要毫不動搖落實計生工作責任。各鄉街和各單位要堅持黨政一把手親自抓負總責，要主動安排落實，主動加強督促檢點；尤其要切實把人口計生工作經費用于計劃生育事業，杜絕擠占挪用，確保人口計生工作順利開展；分管領導要準確掌握育齡婦女和流動人口情況，及時糾正工作上的不足，把工作抓在手上；計生工作人員要精通業務，熟知情況，做好經常性工作。人口計生部門要切實加大督辦檢查力度，對檢查出來的問題要及時通報，督辦整改，把問題解決在萌芽狀態。市委、市政府將定期不定期進行督查，對完成任務好的予以通報表揚，對不能完成目標任務的堅決予以“一票否決”。同時，要扎實推進村民自治，實行村級“兩委”班子負責制，通過績效考核，徹底改變計生工作“上熱下冷”的被動局面。

同志們,人口和計劃生育工作事關全局，任務艱巨，責任重大。希望全市各級各部門以及人口計生戰線的廣大干部職工，要進一步振奮精神，扎實工作，銳意進取，以更高的工作標準、更大的工作力度、更硬的工作措施，奮力推動全市人口計生工作再上新臺階,為加快我市轉型跨越發展做出新的更大的貢獻。