縣長在信訪安全大會上的發言

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同志們：

這次會議的主要目的是，深入貫徹落實國家和省市信訪安全工作會議精神，認真總結2010年我縣信訪安全工作取得的成績和存在的問題，分析我縣信訪安全工作面臨的新形勢、新任務，對今年全縣信訪安全工作進行全面部署，進一步明確任務、強化措施、落實責任、形成合力，確保全縣生產安全、信訪穩定、政治安定、社會和諧。由于時間關系，我先講幾點意見。一會兒，還將通報2010年全縣信訪、安全工作目標責任狀檢查考評情況，表彰獎勵2010年度全縣信訪、安全工作先進集體和先進個人，縣委、縣政府與各鄉鎮、縣直相關部門簽訂責任狀。請各鄉鎮、各部門按照任務目標要求，切實抓好落實。

一、客觀估價形勢，切實增強做好信訪安全工作的責任感和緊迫感

過去的一年，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下緊緊圍繞全縣發展大局，認真貫徹落實國家和省市信訪安全工作會議精神，積極開展信訪安全工作，確保了全縣政治安定、社會穩定。

從一年來信訪安全工作成效來看，概括地說，表現為“三個下降、兩個零記錄、一個晉位、一個提升”。“三個下降”：即事故總量、死亡人數和信訪總量大幅下降，全縣各類事故213起、死亡人數13人、經濟損失319萬元，同比分別下降10%、13%和8.5%，占市政府亡人控制考核指標的86%，下降幅度位居全市十縣（市）首位；全縣信訪總量633件次，發生越級訪23批次、33人次，到縣集體訪166批次，同比下降4.5%、19.2%和14.5%；“兩個零記錄”：即水上交通安全和危險化學品、煙花爆竹安全領域保持零傷亡記錄；集體越級非正常訪和全國“兩會”及十七屆五中全會期間進京訪零記錄。“一個晉位”：即積極扭轉安全工作被動局面，四年來我縣首次被哈市評為安全生產工作先進單位。“一個提升”：即信訪工作初信初訪辦結率提升，辦結率達到93.8%，同比增長3個百分點。

從具體工作來看，在信訪工作上，一是對信訪工作的重視程度有所提高。大多數鄉鎮和部門對信訪工作比較重視，能夠認真履行屬地化管理職責，積極承接信訪分流，認真解決問題，做好信訪人穩定工作。特別是在重大節慶日、敏感時期，都能積極主動在管轄范圍內開展排查穩控工作，使一些矛盾問題在萌芽狀態得到較好解決。二是從源頭上解決了一批信訪問題。針對群眾集中反映的信訪問題，相關部門能夠認真研究措施，克服各種困難，使集中供熱、棚改拆遷、種子公司下崗職工安置、衛生防疫站及監督所人員工資等一批重點、難點、熱點問題得到了較好的解決，其中去年涉及集中供熱信訪25批次、棚改拆遷信訪27批次，同比分別下降101%和80%，未發生大規模信訪事件。三是建立矛盾糾紛排查化解長效機制。實行月通報、月排查制度，重大敏感時期日排查制度，全年共開展矛盾排查19次，排查各類矛盾糾紛129件，成功化解113件，有效化解率88%。在安全工作上，一是重視程度持續提高。縣委、政府各位領導高度重視，從年初簽狀，年末兌標，到定期召開安委會例會，定期組織各戰線開展安全檢查，全程督導各鄉鎮、各部門落實安全責任，使安全工作更加制度化、規范化。二是形成了高壓嚴管態勢。不斷加大安全生產違法違規行為打擊力度，在日常檢查基礎上，相繼開展了安全生產“百日攻堅戰”、“三大統一行動”、“預防冬季道路交通事故百日會戰”等各類專項整治行動，累計檢查97次，查處違法違規行為2980件次，整改隱患1900余處，有效防止了安全事故發生。三是重點領域整治成效明顯。將交通安全作為重中之重，從強化職能入手，建立8個鄉鎮安全辦，投入320余萬元，新上闖紅燈電子抓拍設備5處，增設信號燈5處，施畫道路標線1.2萬平方米，新建小區庭院停車場6處，道路交通管控能力得到大幅提升，全年道路交通安全事故死、傷人數比上年分別下降55%和61%。

在肯定成績同時，也要意識到我們的信訪安全工作還存在一定的隱患和問題。在信訪工作方面，個別部門和領導對做好新時期的信訪工作，思想認識不高，重視程度不夠，重抓經濟，輕抓信訪，致使群眾信訪問題得不到及時有效解決；個別部門和單位信訪工作責任制流于形式，對縣信訪辦轉辦、交辦的案件推拖搪塞，頂著不辦，甚至對縣委、縣政府批辦的案件也久拖不決；少數群眾為獲得不正當利益，無理上訪，甚至纏訪、鬧訪還時有發生。在安全工作方面，全縣整體的安全防范能力和水平還不高，安全隱患還大量存在，個別單位對安全工作重視不夠，責任制落實不到位，還存在僥幸心理和麻痹思想；企業重效益、輕安全現象普遍存在，安全投入不足，安全隱患長期得不到解決，甚至冒險蠻干，違規操作；廣大職工群眾的安全意識和自我防范能力還比較低。

同時，我們更要清醒的看到我縣的信訪安全工作形勢還十分嚴峻，各種不穩定、不安全、不確定因素依然存在。第一，除正在召開的全國“兩會”外，今年又是建黨90周年，這些都是信訪安全的敏感期、事件的高發期，也是我們工作的關鍵期，如果出現信訪和安全問題，會對黨和政府以及地方經濟發展造成嚴重的負面影響。可以說，今年我們的信訪安全工作壓力還很大。第二，今年是我縣實施“十二五”規劃和新戰略開局之年，也是縣委、縣政府確定的招商引資項目落實年，是歷年來任務量最大、建設最集中的一年。濱水新區啟動建設、開發區擴區、棚戶區拆遷改造、醫療衛生改革、農村產權制度改革等一系列工作，所涉及的土地征用、房屋拆遷、房地產糾紛、勞動社保等問題都與百姓利益息息相關，處理不好極易引發信訪問題。另外，今年建設任務重、工程多、時間緊，個別企業很有可能因搶進度、搶工期而忽略安全管理，我們面臨的安全生產監管難度也將進一步加大。第三，目前，我縣社會環境持續穩定，連續兩年未發生重大信訪安全事故。從以往經驗來看，在這樣的情況下，安全意識可能會逐漸弱化，容易產生松懈和麻痹心理，導致信訪和安全事故發生。

面對嚴峻的形勢，各鄉鎮、各部門一定要居安思危、警鐘常鳴，時刻保持清醒的頭腦，充分認識做好信訪安全工作的極端重要性和緊迫性，切實把信訪安全工作作為推進跨越發展、促進社會和諧保駕護航的一項基礎性工作，作為維護群眾合法權益、密切黨群干群關系、鞏固黨的執政地位的一項嚴肅政治任務，下最大的決心、盡最大的努力、花更多的氣力、采取更有力的措施，全力以赴做好信訪安全工作，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟社會各項事業的持續、穩定、快速發展。

二、扎實做好信訪工作，深入推進社會矛盾化解

當前，我縣正處于加快發展的關鍵時期，群眾關注的熱點多，維護社會穩定的任務重。各鄉鎮、各部門一定要深入分析當前信訪工作面臨的新形勢和新任務，準確把握信訪工作的特點和規律，積極謀劃信訪工作思路和措施，著力推動矛盾糾紛排查調處工作，努力實現越級集體上訪減少、進京非正常上訪減少、重復上訪減少“三個減少”工作目標，為全縣經濟社會發展營造良好的社會氛圍。

（一）突出源頭預防，強化矛盾糾紛排查。一要堅持預防為主。各鄉鎮、各部門在出臺政策、決定重大措施時，要多為群眾考慮、多替群眾考慮，盡量避免因決策失誤和工作不當引起群眾的不滿。尤其今年是我縣項目建設最多的一年，這些項目建設都會觸及一些群眾利益，會與一些群眾發生磨擦。每個項目牽頭單位在項目實施前，都要進行充分考慮，超前預見可能引發的問題，研究制定應急預案，做好應對處理。二要積極搞好矛盾糾紛排查。各鄉鎮、各部門要在排查工作上狠下功夫，抽調精干力量組成專項工作小組，主動下訪，定期深入開展矛盾糾紛排查疏理。要將排查出的隱患和苗頭性問題收集匯總，拉出單子，逐一落實責任人，做到情況早掌握、矛盾早發現，牢牢掌握信訪工作的主動權，努力做到信訪問題不出村、不出鄉鎮、不出科局，最大限度的控制集體訪、越級訪、異常訪的發生。三要高度關注重點、熱點問題。在全面排查各類矛盾糾紛的基礎上，要緊緊盯住關系民生和影響社會穩定的一些熱點、難點問題，重點加強對城鎮房屋拆遷、土地糾紛、涉法涉訴、勞動社保、物業供暖等重點領域和企業轉制人員、轉業復員軍人和城鄉困難群眾等群體的關注，及時掌控社會動態，了解群眾呼聲，做到隱患早發現、早解決、不積累、不上交。

（二）突出信訪問題處理，全力推進“事要解決”。一要把好矛盾糾紛調處第一關。信訪活動是群眾反映自己意見、維護自身利益的一種正當方式，要讓群眾有地方說話，有地方解決問題。而作為我們承擔信訪工作主體責任的一些鄉鎮、部門，沒有盡到責任，在面對自身有利的事時爭得很起勁，而在面對一些重點、難點問題時卻躲來躲去，推來推去，矛盾上交，導致很多群眾到縣越級上訪。這一問題必須引起我們的高度重視，下大力氣解決。各鄉鎮、各部門務必要嚴格落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，切實強化主體責任，把好初信、初訪第一關，對上訪群眾反映的問題，應該解決而且有條件解決的要馬上解決；暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決；對反映問題不符合政策法規的，也不能置之不理，要耐心細致地做好思想工作，絕不能人為地激化矛盾。二要加大集體和疑難、重點信訪問題處理力度。各鄉鎮、各部門要開展好進京、到省市越級上訪問題治理化解和疑難信訪問題處理工作，下大力氣抓好到縣集體訪的治理工作，著力解決一批“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”。要建立落實越級上訪問題化解工作領導責任制，對上級交辦的越級訪案件，各鄉鎮、各部門主要領導要親自落實“五包”責任制，帶頭現場接訪、帶案下訪，真正做到一把手帶頭、領導班子帶動、責任主體靠前，推動問題得到及時妥善解決。三要切實加強協調配合。在我們日常工作中，很多矛盾和問題是由于各部門相互踢皮球、推諉扯皮造成的，這既有一些部門和人員不負責任的原因，也有相關銜接不順暢、機制不健全的問題。對于這一問題，信訪部門要認真研究，建立部門聯動機制，協調處理重點、難點信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與；需要哪個部門辦的，哪個部門必須不折不扣的辦好。對于涉法涉訴信訪問題，法院、公安等部門要主動配合，溝通化解，做到穩控到位，息訴罷訪到位。

（三）突出督查督辦，進一步推動責任落實。一要狠抓跟蹤督辦。縣信訪辦要加大經常性的信訪督查指導力度，把督查的重點放在群眾普遍關心和反映的信訪重點問題上，放在集體訪、越級訪、重復訪、非正常訪等信訪難點問題上，放在信訪量大、矛盾多的重點鄉鎮、重點部門的信訪焦點問題上。要選擇典型案例，向有關鄉鎮、部門及時準確地提出改進工作的建議，并跟蹤督導，確保落到實處。二要嚴格落實責任。對交辦信訪案件查辦報告不清、處理結果避重就輕或處理意見不明確的，信訪辦要責成承辦單位重新辦理。對遲報、漏報、弄虛作假，引發進京和到省市越級上訪，造成嚴重影響的，要嚴格按照有關規定，嚴肅追究相關責任人的責任。三要強化考核獎懲。要把信訪工作作為一項重要指標納入全縣目標管理體系，從嚴進行考核，嚴格兌現獎懲。同時，也要作為“政風建設年活動”的一項重要指標，作為群眾是否滿意的評判標準，跟蹤檢查，進一步推進領導干部信訪工作責任制的落實。

（四）突出依法治訪，有效規范信訪行為。一要加大法律法規宣傳力度。各鄉鎮、各部門尤其是信訪部門要利用各種宣傳手段，深入開展信訪法律法規宣傳教育。重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念。特別是對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導上訪群眾通過仲裁、行政復議、法律訴訟渠道解決，努力規范信訪行為。二要規范法律工作者職業道德行為。司法部門要加大法律工作者監管、教育力度，規范職業行為。對群眾反映的涉法、涉訴問題要積極引導通過法律程序進行解決，絕不能不負責任，將問題推給政府，甚至慫恿群眾找政府，導致嚴重擾亂信訪秩序、損害司法權威、人為制造不安定因素的行為發生。三要堅持依法治訪處置到位。信訪、公安等部門要認真研究、探索行之有效的辦法，對少數違反法律法規、不聽勸阻、纏訪鬧訪和聚眾鬧事人員，嚴格按照相關規定予以制止和懲處，維護法律的權威，保證黨政機關等辦公場所秩序。

三、堅持標本兼治，全力抓好各項安全工作

當前，我縣安全生產工作任務重，難度大，必須正視困難，積極應對，采取堅決有力措施，堅決遏制重特大事故發生，全力促發展、保民生，維護政府公信力。突出抓好五項工作。

（一）堅持預防為先，加強教育培訓。要把傳播安全知識，倡導安全文明，規范安全行為作為一項基礎性工作來抓。各鄉鎮、各部門要認真部署安全生產宣傳教育工作，組織開展好安全企業、安全社區、安全學校創建活動，特別是要加大對企業安全培訓和持證上崗情況的監督檢查力度，堅決做到企業主要負責人、安全管理人員必須全員培訓，持證上崗；特種作業人員和高危行業從業人員必須全員培訓，持證上崗；事故單位負責人、管理人員和從業人員必須全員培訓。對于違規的企業，要依法堅決予以停產整頓，通過增強企業安全生產主體責任意識，減少和防范事故的發生。同時，要加快推進全縣安全教育培訓基地項目建設，為全縣以及周邊縣（市）更好地開展安全教育培訓創造條件。

（二）落實安全責任，健全防范體系。就是要切實抓好政府、部門、企業各自責任的落實，做到“三個強化、三個確保”，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的安全生產監管體系。一要強化組織領導，確保政府監管責任落實到位。各鄉鎮、各部門要把安全生產納入重要議事日程，黨政領導尤其是一把手要切實承擔起安全生產領導責任。要嚴格實施行政問責制和“一票否決”制，建立有效的激勵和約束機制，狠抓安全生產責任、工作措施和監管網絡的落實。二要強化齊抓共管，確保部門監管責任落實到位。要強化安全生產監管部門的綜合監管職責，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。三要強化督促引導，確保企業主體責任落實到位。要全面組織開展企業安全生產主體責任落實情況評估，督促和引導企業建立安全生產誠信機制，積極主動地履行好安全生產主體責任和社會責任。各鄉鎮和有關部門要根據各自的職責，實行嚴格監管和有效指導，促進企業安全生產主體責任真正落實到位。

（三）開展專項整治，排解重大隱患。今年要繼續開展非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等六項專項整治。安監、國土、工商等部門要協調配合，扎實開展非煤礦山安全專項整治，嚴格安全生產行政許可，嚴厲打擊非法生產行為；公安交警和交通運管等部門嚴格查糾車輛嚴重違章行為，規范道路運輸秩序，整頓交通運輸企業，加強對農村道路運輸的安全管理，嚴防重特大事故發生；教育、公安等部門要加強對學生交通安全、校舍危房、學校周邊環境的集中專項整治，確保師生人身安全；安監、工商、公安等部門要聯合開展煙花爆竹安全專項整治，從生產、儲存、運輸、燃放等各個環節著手，按照《煙花爆竹安全管理條例》規定，全面加強煙花爆竹安全監管，嚴肅查處非法經銷和運輸活動；公安消防部門要加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的建筑防火通道、消防設施和水源安全隱患的排查和整治，嚴防群死群傷火災事故發生；國土部門和各鄉鎮要扎實開展以防山體滑坡、泥石流為重點的地質災害安全專項整治；衛生、食品藥品、文體、質監、林業、旅游、建設、電力、水務、水產等部門要按照各自安全監管職責，扎實開展食品藥品、文化娛樂場所和網吧、特種設備、建筑施工、加油站、水上交通、森林防火、旅游安全、電力安全、供水供氣供熱等專項整治，嚴防事故發生。

（四）增加安全投入，配好監管設施。技防是安全生產的發展方向，是安全生產的治本之策。企業技防水平低、政府監管技術裝備差，這也是事故頻發、多發的一個重要原因。2009、2010兩年，我們加大對道路交通安全領域技防投入力度，收到了較好效果。今年要進一步建立和完善安全生產技防設備設施，在非煤礦山強制推廣中深孔爆破、高陡邊坡安全監測等技術和裝備，在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，在所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，切實提高企業安全設施承載能力，有效防范事故發生。

（五）整合存量資源，提高救援效能。目前，我縣還沒有建立和健全應急搶險救援和應對突發事件的機制和體系，很難對各種事故做出快速反應和應及處理。對此，要加大現有資源整合力度，有計劃整合應急搶險救援資源，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效、高度統一”的應急救援體系；要加強政府和企業安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制；要加強應急管理和預案演練，提高快速反應、應急處置能力，一旦發生事故，確保在第一時間上報，并立即組織開展救援工作。同時，要結合濱水新區建設，積極籌建應急指揮中心平臺，提升全縣應急救援工作的整體水平。

四、采取積極有效措施，確保“兩會”期間安全穩定

當前正值全國“兩會”的非常時期，省委、省政府和市委、市政府對“兩會”期間的安全穩定工作都十分重視，相繼做出了安排和部署。在這樣特殊的形勢、特殊的環境下，我們必須要有非常敏感性，如履薄冰抓安全，一絲不茍查隱患，不折不扣抓好各項措施落實，確保全國“兩會”期間安全平穩。一要提高認識強化組織領導。各鄉鎮、各部門一定要清醒地認識到做好“兩會”期間信訪安全工作的極端重要性，從講政治、講大局的高度，切實加強對信訪安全穩定工作的組織領導，做到專門研究、專門部署、專門推進，確保會議期間無集體訪、越級訪、異常訪、滯留訪，無安全事故發生。二要迅速排查信訪安全隱患。各鄉鎮、各部門要由主要領導帶隊，迅速開展一次不穩定因素和安全生產隱患大排查。對排查出的苗頭性、傾向性的不穩定因素要落實領導包案，安排專人負責，能解決的馬上解決，不能立即解決的要對重點人落實穩控措施，嚴禁出現越級上訪行為。三要切實加強信息報送和值班制度。各鄉鎮、各部門必須根據實際情況制定切實可行的信訪穩定工作預案，建立值班值宿制度，堅持領導帶班，干部值班，確保24小時有專人值班，保持信息聯絡渠道暢通，重大情況及時按程序上報，決不能出現遲報、漏報和瞞報的現象。四要嚴肅執行責任追究制度。安全穩定工作是壓倒一切的中心工作，事關全縣經濟社會發展大局，特別是在這樣特殊的敏感時期，大家時刻都不能麻痹，時刻都不能放松，時刻都不能掉以輕心，要做到“三個杜絕”，即杜絕心存僥幸，杜絕推諉扯皮，杜絕工作缺位。對因領導重視不夠、措施不得力，導致越級上訪案件或安全事故發生，造成不良社會影響的，無論涉及到誰，一律從重從嚴查處。

同志們，信訪安全工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，責任重大，任務艱巨。我們要以對黨和人民群眾高度負責的精神，以更加嚴密的管理，更加科學的方法，更加有力的措施，切實抓好信訪安全各項工作，為全縣經濟發展和社會穩定營造一個安定、和諧、有序的發展環境，努力推進縣域經濟又好又快發展。