黨內(nèi)激勵關懷幫扶工作措施

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新載體構建新機制

著力解決目前重關愛輕激勵、重“輸血”輕“造血”重生活救濟輕創(chuàng)業(yè)扶持等問題。實現(xiàn)了以“黨員創(chuàng)業(yè)基金”載體創(chuàng)新推動黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制創(chuàng)新。黨員創(chuàng)業(yè)基金。積極搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺。

一是制定方案。統(tǒng)籌安排。縣委組織部積極探索、大膽創(chuàng)新。針對創(chuàng)業(yè)基金主要以涉農(nóng)部門的項目資金為依托的實際，研究提出了關于建立黨員創(chuàng)業(yè)基金促進農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富活動的實施意見》明確了建立黨員創(chuàng)業(yè)基金的指導思想、目標要求、基本原則、資金籌集、對象范圍及資金管理辦法。同時。成立了以組織部主要領導為組長的協(xié)調(diào)領導小組，形成了由縣委組織部牽頭，財政、民政、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、金融等部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織具體實施，社會各界力量共同參與的黨員創(chuàng)業(yè)基金工作機制。

二是合理規(guī)劃。先行試點。按照“成熟一個。確立了年內(nèi)符合建立黨員創(chuàng)業(yè)基金條件的村，建立一個；建立一個、鞏固提高一個”思路。應建盡建，并積極推廣示范，擴大基金村數(shù)量，爭取3-7年使基金村數(shù)量占到60%以上，8-10年實現(xiàn)全覆蓋”工作目標，并在實施農(nóng)民參與式整村推進扶貧開發(fā)項目、建立村級扶貧發(fā)展基金會的大安鄉(xiāng)大石岔、方家莊等村大膽進行試點，積極探索黨員創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展模式的運行機制，并通過現(xiàn)場觀摩、召開經(jīng)驗座談會等形式，逐步擴大推廣。今年，全縣共建立黨員創(chuàng)業(yè)基金18個。

三是拓寬渠道。多方籌資。黨員創(chuàng)業(yè)基金主要由村級組織建立。積極探索多渠道、多途徑資金投入機制，資金籌措上。以農(nóng)民參與式整村推進扶貧開發(fā)項目、村級扶貧發(fā)展基金、世界銀行貸款等政府扶貧資金為主，把縣管黨費、村集體收入、城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”活動城市黨組織幫建資金、黨員自愿捐助等資金整合，建立黨員創(chuàng)業(yè)基金。同時，實行“專戶存儲、專款專用、滾動發(fā)展”及時籌集補充。目前，全縣共建立黨員創(chuàng)業(yè)基金178.7萬元，其中整合村級扶貧發(fā)展基金項目資金80萬元，整村推進扶貧開發(fā)資金69.5萬元，村集體投入16萬元，城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”幫建資金6.2萬元，黨費投入1.5萬元，黨員（會員）捐助或入股5.5萬元。

四是突出重點。扶困助優(yōu)。黨員創(chuàng)業(yè)基金主要面向年人均純收入符合扶貧對象要求的農(nóng)村黨員及年可支配收入在城市最低生活保障線以下的社區(qū)居民黨員。但由于缺少發(fā)展生產(chǎn)、技能培訓等啟動資金的困難黨員進行扶持。同時，優(yōu)先對獲得縣級以上黨委授予的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”或“優(yōu)秀黨務工作者”稱號的黨員、連續(xù)擔任村黨支部書記10年以上或累計擔任村干部20年以上的離任退職困難黨員以及具有創(chuàng)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Α⒖梢陨a(chǎn)自救和外出務工。扶持方向上，主要用于對困難黨員的創(chuàng)業(yè)致富能力培訓、創(chuàng)業(yè)致富項目扶持和生產(chǎn)幫助三個方面，其中創(chuàng)業(yè)致富能力培訓主要對支持無技術專長、無致富門路的農(nóng)村困難黨員掌握創(chuàng)業(yè)、致富技能；創(chuàng)業(yè)致富項目扶持主要通過小額信用貸款或基金貼息形式，對確定創(chuàng)業(yè)致富項目的困難黨員扶持發(fā)展生產(chǎn)和進行創(chuàng)業(yè)；生產(chǎn)生活幫助主要幫扶生產(chǎn)生活困難的黨員，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足、科技實用技術缺乏、生產(chǎn)生活能力偏低的問題，促其致富。目前，全縣已發(fā)放信貸資金71.85萬元，其中扶持種植業(yè)29.2萬元，養(yǎng)殖業(yè)28.5萬元，加工販運業(yè)8.5萬元，其他5.65萬元；提供貸款貼息1.5萬元，開展生產(chǎn)生活幫扶3.3萬元，開展技能培訓1200多人次。

五是廣泛參與。民主管理。一是民主選舉管理人員。按照公推直選的辦法。并表決選舉產(chǎn)生管委會主任、監(jiān)督員和工作人員，組織全體黨員討論制定《黨員創(chuàng)業(yè)基金會章程》選舉成立基金管理委員會。負責基金的管理、使用、監(jiān)督等工作。二是成立民主互助小組。以3-9人自由組合或按黨小組劃分成立黨員互助小組，對組內(nèi)黨員的救助申請進行評審上報，并相互進行資金擔保，開展資金互助、生產(chǎn)互助活動。三是規(guī)范審批程序。基金的報批實行黨員申請和逐級審批制度，首先由黨員向所在黨員互助小組提出書面申請，黨員互助小組評審通過后上報黨支部，由黨支部對申請人條件、申請事由及申請幫扶金額等事項進行初審后提交基金管理委員會評審、公示，辦理借款手續(xù)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

六是建立機制。規(guī)范運作。一是建立困難黨員動態(tài)管理機制。逐級對困難黨員基本情況、困難現(xiàn)狀等建立個人臺賬。并實行動態(tài)管理，落實專人聯(lián)系、定期走訪制度。每半年核實調(diào)整一次，作為幫扶黨員的依據(jù)。二是建立嚴格的審查“否決”制度。嚴格黨員黨員創(chuàng)業(yè)基金審查審批，對沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作的申報過程中弄虛作假的違反計劃生育政策，參與賭博、邪教組織等違法違紀活動的因個人“懶”散”等主觀原因導致生活困難等情況的黨員實行嚴格的否決”制度，不納入黨員創(chuàng)業(yè)基金扶助范圍。三是建立資金回訪制度。對黨員創(chuàng)業(yè)基金幫扶對象進行定期或不定期地回訪，發(fā)現(xiàn)幫扶對象將資金用于不正當消費，非本人用于生產(chǎn)經(jīng)營，弄虛作假、騙取基金等行為，追回基金并取消幫扶資格，同時根據(jù)情況追究有關責任人的責任。四是建立嚴格的財務管理制度。黨員創(chuàng)業(yè)基金制定了財務管理辦法》采取封閉式管理運行，信用合作社設立專戶，實行非現(xiàn)金結算和專款專用。并嚴格基金收入分配管理，由全體黨員討論決定后，再分別按20%25%15%分別計提風險基金、公益金（用于黨員慰問、救助等）和公積金（滾存為基金的一部分）后，方可用于管理費用支出。同時，每半年由縣委組織部牽頭有關單位對黨員創(chuàng)業(yè)基金的收支情況進行嚴格審計，確保了基金的合理使用和安全運行。

新機制激發(fā)新轉變

構建黨員激勵關懷幫扶機制、推行黨員創(chuàng)業(yè)基金、扶持黨員投資創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)了黨組織和黨員作用發(fā)揮的四個增強”創(chuàng)造性地破解了黨建工作中的系列“瓶頸”符合時代對黨建工作的要求。

一是新機制增強了黨員的造血”能力。雖然在一定程度上對改善貧困面貌起到一定作用。幫扶效果不明顯。黨員創(chuàng)業(yè)基金的建立，以往的黨員關愛機制僅限于對貧困黨員一次性慰問、給資幫物等“輸血式”救助。但不利于調(diào)動其致富創(chuàng)業(yè)積極性、使其徹底實現(xiàn)脫貧致富。使廣大黨員特別是農(nóng)村黨員從就業(yè)邁入了創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)業(yè)步入了致富興業(yè)，實現(xiàn)了臨時性救助向黨員經(jīng)常性扶持與自主創(chuàng)業(yè)相結合的轉變，增強了黨員的持續(xù)發(fā)展能力。至目前，全縣已有326名黨員通過扶持有了自己的發(fā)展項目，有132名困難黨員脫貧致富，89名脫貧黨員致富發(fā)展，62名黨員的致富產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。大安鄉(xiāng)方家莊村貧困黨員趙玉祥申請黨員創(chuàng)業(yè)基金3000元，購買了基礎母羊5只，發(fā)展舍施養(yǎng)殖業(yè)，僅當年養(yǎng)殖收入就達到6000多元，實現(xiàn)了脫貧致富。

二是新機制增強了黨員的輻射帶動作用。通過黨員開展技術承包、推廣新品種新技術、進入流通創(chuàng)市場、興建特色種養(yǎng)基地和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等。拓寬了黨員發(fā)揮引領發(fā)展作用的渠道，黨員創(chuàng)業(yè)基金實施后。將機制對黨員個體的作用逐步輻射放大到廣大群眾中。推動了黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富熱潮。創(chuàng)業(yè)黨員帶動下，今年全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織5家、馬鈴薯、中藥材加工販運戶125戶，新辦經(jīng)濟實體2家，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶135戶，增加黨員群眾收入896萬元。大安鄉(xiāng)大石岔村黨員趙忠在黨員創(chuàng)業(yè)基金的扶持下，建立馬鈴薯種植基地500多畝，組建了大安鄉(xiāng)忠興馬鈴薯專業(yè)合作社，年運銷馬鈴薯達到3500多噸，并為8名貧困黨員和群眾提供務工崗位，戶均可實現(xiàn)收入4000多元。

三是新機制增強了黨組織的吸引凝聚力。形成黨建帶動機制。使廣大黨員群眾對組織的認同感得到很大提高，通過實施黨員創(chuàng)業(yè)基金。為新農(nóng)村建設提供了強大的動力支持。農(nóng)村各項工作形成了組織推動，黨員帶頭，群眾跟進”良好格局，增強了基層黨組織對群眾的吸引力和凝聚力。同時，黨員創(chuàng)業(yè)基金的實施，使一部分收益充實到村集體經(jīng)濟收入，積極為民辦實事、辦好事，不僅夯實了黨組織經(jīng)濟基礎，促進了村域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且把握了領導農(nóng)村工作的主動權，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

四是新機制增強了讓民作主”意識。實行黨員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。并選出了自己信任擁護的管理和工作人員；建立了共同參與、風險共擔的擔保和償貸機制，黨員創(chuàng)業(yè)基金。充分保障了黨員對黨員創(chuàng)業(yè)基金各項事務的知情權、參與權和決策權；基金會由廣大黨員“公推直選”成立基金管理委員會。使每一名黨員都有享受扶持的權利和連帶擔保、督促清償?shù)牧x務。通過黨員廣泛參與，變“替民作主”為“讓民作主”變“少數(shù)人說了算”為“多數(shù)人說了算”增強了基金的透明度和黨員的信任度，進一步加快了黨內(nèi)民主建設進程。

新轉變引發(fā)新啟示

有著很強的借鑒和啟迪意義。實施“黨員創(chuàng)業(yè)基金”對當前組織工作的有益探索和創(chuàng)新之舉。

啟示一：實施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構建黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。必須把優(yōu)質服務、激發(fā)活力作為首要宗旨。組建黨員創(chuàng)業(yè)基金的目的黨員致富帶動。因此。不能把黨員創(chuàng)業(yè)基金辦成單純的小額信貸、農(nóng)村銀行，必須把提供優(yōu)質的全方位的服務作為宗旨。不能單純以贏利為目的而要突出黨員這一主體，突出黨員創(chuàng)業(yè)基金作為黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制的創(chuàng)新的有效載體和形式，把黨員致富帶富放在首要地位，為黨員提供便利的資金支撐、技術服務和增收項目等服務，加快黨員脫貧致富步伐，激發(fā)黨員整體創(chuàng)造活力。

啟示二：實施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構建黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。必須把整合資源、綜合推進作為基本保障。構建黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制是一項長期的戰(zhàn)略任務。將依靠黨內(nèi)力量與有效引導社會資源相結合、將貧困黨員專項幫扶與實用技術培訓活動相結合、將激發(fā)黨員脫貧致富的內(nèi)在動力與實施外部幫扶相結合，實現(xiàn)黨員創(chuàng)業(yè)致富必須樹立科學發(fā)展的理念。以黨員創(chuàng)業(yè)基金為統(tǒng)攬，對區(qū)域內(nèi)的黨建資源、經(jīng)濟資源、社會資源和文化資源進行有效整合，綜合推進，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧。

啟示三：實施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構建黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。必須把尊重民意、保障權益作為基本原則。建立黨員創(chuàng)業(yè)基金要充分尊重黨員意愿。把基金的領導權、決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權交還給了廣大黨員，堅持以黨員為主體。讓黨員說了算”變行政組織為黨員自我組織，干部管理為黨員自我管理，自我發(fā)展為激勵發(fā)展，增強黨員持續(xù)發(fā)展能力，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動致富活力。

啟示四：實施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構建黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。必須把科學運作、機制創(chuàng)新作為根本保證。建立黨員創(chuàng)業(yè)基金。從組織領導、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等方面建立規(guī)范、完善的工作制度，必須堅持科學發(fā)展觀、推動制度機制創(chuàng)新。形成科學、高效的運行機制，確保基金安全使用、有序推進，使創(chuàng)業(yè)基金在黨內(nèi)激勵關懷幫扶工作中更具創(chuàng)新性，推動經(jīng)濟發(fā)展中更具長期性。

新問題催生新載體

保持農(nóng)村穩(wěn)定的重任。能不能充分發(fā)揮先鋒模范和排頭兵的作用，農(nóng)村黨員肩負著團結和帶領廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這支隊伍在帶頭并帶領群眾致富過程中。往往決定著社會主義新農(nóng)村建設的成效。當前，由于缺乏有效的載體和平臺，農(nóng)村黨員不同程度地存在素質偏低、致富帶富能力不強等問題，其先鋒模范作用逐漸被弱化。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭源縣目前有農(nóng)村黨員7247名，其中55周歲以下、有勞動能力的黨員4042名，僅有1000多名農(nóng)村黨員從事畜牧養(yǎng)殖、中藥材和馬鈴薯種植、加工販運，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、領辦經(jīng)濟合作社且能帶領群眾致富的能人黨員很少，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員都有加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、增收致富的創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力，只是苦于缺少資金支持，難以擺脫貧困。新形勢下，大力推動農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，既是落實黨要管黨、保持共產(chǎn)黨員先進性、更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是進一步體現(xiàn)黨組織對黨員關心愛護、黨員之間互相幫助、營造黨內(nèi)團結和諧氛圍的基礎工作。為此，渭源縣緊緊圍繞提高黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為目標，按照先試點、后規(guī)范的思路，積極探索黨員激勵關懷幫扶機制的有效措施，整合各類項目資源，以設立黨員創(chuàng)業(yè)基金為載體，鼓勵農(nóng)民黨員發(fā)展致富項目，創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)基地，輻射帶動群眾共同致富，進一步增強了黨組織的凝聚力、向心力和號召力。