區(qū)大氣環(huán)境保護防治辦法

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為確保城區(qū)大氣環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定改善，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)2012年大氣環(huán)境綜合整治目標分解方案的通知》要求，結合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障人民群眾身心健康為目標，堅持“預防為主、防治結合、監(jiān)管到位”的原則，嚴格落實污染防治措施，加大產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，強化環(huán)境監(jiān)管，確保重點行業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。

二、工作目標

加強大氣污染防治，確保區(qū)域環(huán)境空氣質量的持續(xù)改善，重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放滿足總量控制要求，環(huán)境應急能力建設完善，廠容廠貌得到明顯改觀。

三、工作內容及措施要求

（一）嚴格項目審批，優(yōu)化空間布局。

新建工業(yè)項目必須全部進入園區(qū)，千里山工業(yè)園區(qū)于6月底前完成規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行項目審批污染物排放指標前置制度，推進污染防治由末端治理向源頭控制轉變。

責任部門：區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、千里山工業(yè)園區(qū)管委會。

（二）深化重點行業(yè)環(huán)保達標專項整治工程。

加大對我區(qū)電力、焦化、水泥、煉鐵等重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)管力度，加強對在線監(jiān)測設施運行的監(jiān)督管理，對未按要求安裝在線監(jiān)測設施或設施運行不正常、數(shù)據(jù)失真以及故意損壞、改動、停運在線監(jiān)測設施的違規(guī)企業(yè)，列入信貸黑名單，不出具任何評優(yōu)、評先、上市等證明，并依法高限處罰。

責任部門：區(qū)環(huán)保局。

（三）抓好露天開采、滅火工程及洗煤矸石綜合整治工程。

1.通過整合、兼并重組等途徑，減少煤炭露天采礦權設置數(shù)量；加大查處打擊力度，杜絕“一證多坑”和超設計能力開采等違法行為。

2.于3月底前完成露采、滅火工程和洗煤矸石等所有著火點摸底調查工作；矸石山著火的洗煤企業(yè)和排土場，矸石著火的露采企業(yè)在5月底完成著火點的集中整治,逾期完不成的實施停產(chǎn)整治。

3.放炮打眼機加裝捕塵裝置，控制爆破裝藥量或改變爆破方式，對挖掘、裝卸過程及采區(qū)、排土場、堆煤場進行噴霧式灑水降塵，保證各產(chǎn)塵點和面濕潤不起塵。

4.設計生產(chǎn)年限在三年以上的露采企業(yè)，6月底前完成礦區(qū)至運煤主干線連接道路的硬化（水泥或瀝青路面），并配備灑水車，定期灑水，保證路面濕潤不起塵。

5.洗煤矸石由企業(yè)負責，在區(qū)政府指定地點就近填埋，定期覆土、碾壓、灑水，確保規(guī)范堆存；歷史形成的無主矸石堆于5月底前完成清理。

6.制定礦山生態(tài)恢復規(guī)劃，足額征收地質環(huán)境質量保證金，對服務期滿的露天礦，動用保證金進行治理。

責任部門：區(qū)煤炭局負責牽頭組織實施，區(qū)環(huán)保局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、公安分局、國土資源分局配合。區(qū)水利局配合市水利局負責于4月底前完成通往礦區(qū)輸水主管網(wǎng)的鋪設，并督促各相關企業(yè)于5月底前完成礦區(qū)各產(chǎn)塵點與輸水主管網(wǎng)的連接管網(wǎng)建設。區(qū)交通局負責于6月底前完成礦區(qū)公共道路建設。

（四）強化非煤礦山管理。

1.各類非煤礦山企業(yè)負責對開采過程中引發(fā)的地質環(huán)境問題及地質災害進行綜合治理，對開采過程中產(chǎn)生的剝離物和廢石進行合理處置，及時回填，嚴禁無序堆放。采取矸石、砂石或水泥、瀝青等對運輸?shù)缆愤M行硬化，配置灑水車定期灑水。無除塵設施或除塵設施不達標的石料加工企業(yè)全部停產(chǎn)整治，待除塵設施驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。未辦理環(huán)評審批手續(xù)和已投產(chǎn)未完成竣工環(huán)境保護驗收的各類非煤礦山企業(yè)、石料加工企業(yè)，必須在5月底前依法補辦相關手續(xù)，逾期未辦理的，責令停產(chǎn)。

責任部門：國土資源分局負責非煤礦山企業(yè)開采過程中的治理工作，區(qū)環(huán)保局負責協(xié)調環(huán)評手續(xù)的辦理及驗收工作。

2.白灰生產(chǎn)企業(yè)。嚴格落實市政府《關于印發(fā)市規(guī)范提升發(fā)展石灰產(chǎn)業(yè)實施意見的通知》和《關于加強電石鐵合金石灰行業(yè)淘汰整頓工作的通知》要求，年底前完成對區(qū)東源石灰廠、市恒通石灰制品有限責任公司、市億源化工有限公司、市長宏礦業(yè)有限公司白灰二廠4家白灰窯的設備拆除工作。

責任部門：區(qū)經(jīng)信局。

（五）推行“綠色施工”，減少施工、道路交通等揚塵污染。

1.城區(qū)范圍內所有建筑工地和市政工程必須嚴格執(zhí)行市政府《關于印發(fā)防治建筑施工揚塵污染管理辦法的通知》要求，施工現(xiàn)場材料、砂石、土方以及廢棄物等易產(chǎn)生揚塵的物料必須密閉或覆蓋，施工現(xiàn)場每天要灑水2一3次，地面和道路必須硬化，遇四級以上大風天氣一律停止產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。城區(qū)內建筑施工必須使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌，建筑垃圾在施工期間及時清運，并按照規(guī)定處置，拆除建筑物必須采取高壓噴淋、灑水等濕式作業(yè)方式，拆除后不能立即施工建設的，必須對拆除現(xiàn)場裸露地面進行硬化或覆蓋。

責任部門：區(qū)住建局。

2.建筑施工場地出口處設置洗車設備，嚴禁車輛粘帶泥沙駛出工地；拉運渣土及散裝物料車輛必須封閉。

責任部門：區(qū)行政執(zhí)法局。

3.未辦理環(huán)保審批手續(xù)或未通過環(huán)保驗收的混凝土攪拌站，不得生產(chǎn)。

責任部門：區(qū)環(huán)保局。

4.嚴禁隨意設置便道或施工道路，采用砂石、白灰對便道進行硬化并定期灑水降塵。瀝青拌合站必須配套建設消煙除塵設施。

責任部門：區(qū)交通局。

5.除蔬菜、食品運輸車輛外，禁止其他大型車輛不按規(guī)定路線和時間在市區(qū)通行。運輸煤焦、砂石、土方、垃圾、渣土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛必須采取密閉措施、按照規(guī)定線路和時間行駛，禁止沿路拋灑。依法對未按要求進行苫蓋或封閉、不按規(guī)定路線行駛車輛嚴肅查處。

責任部門：交警大隊、區(qū)行政執(zhí)法局。

6.對城區(qū)主要干道定時灑水。

責任部門：區(qū)環(huán)衛(wèi)局。

7.嚴禁焚燒垃圾。

及時清運垃圾點存放的垃圾，嚴禁焚燒。保潔公司、物業(yè)公司要加大對工作人員的宣傳教育，對隨意焚燒垃圾的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對責任人進行嚴肅處理。

責任部門：區(qū)行政執(zhí)法局。

（六）整治城區(qū)及工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐。

1.全面實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱供氣，大力推進“311”余熱利用工程，具備余熱利用條件的全部改用余熱，不具備的一律改電、改氣或改用其它清潔燃料。

責任部門：千里山工業(yè)園區(qū)管委會。

2.年底前關停城區(qū)內所有分散供熱鍋爐，全面淘汰4蒸噸以下（含4蒸噸）和使用8年以上的4-10蒸噸燃煤鍋爐，其余鍋爐必須全部配套建設高效除塵脫硫設施，確保污染物達標排放；建成區(qū)10蒸噸以上鍋爐房，年底前必須建成密閉式儲煤場；今后不再批準建設燃煤鍋爐；對列入淘汰范圍的鍋爐，質量技術監(jiān)督部門一律不予辦理年檢手續(xù)。

責任部門：區(qū)環(huán)保局負責組織實施，質量技術監(jiān)督分局配合提供所有鍋爐的基本情況。

（七）深入推進禁燒煙煤進程。

1.繼續(xù)深入推進藍天工程，加大監(jiān)管力度，確保煙控區(qū)范圍內居民、食堂大灶、飯店及個體商戶自用爐灶等燃油燃氣使用清潔燃料。規(guī)范煤炭供應市場，穩(wěn)定價格，確保充足供應。制定落實困難群體采暖補貼政策。

責任部門：千里山鎮(zhèn)、各街道辦事處負責居民燃用煤種的管理工作，區(qū)行政執(zhí)法局負責商業(yè)網(wǎng)點燃用煤種的管理和煤炭供應市場的監(jiān)管工作，區(qū)民政局負責困難戶采暖補助政策的制定和發(fā)放工作。

2.所有餐飲經(jīng)營場所必須于6月底前安裝油煙凈化裝置，逾期未完成的，責令停業(yè)整改，工商部門不予通過年檢。

責任部門：區(qū)環(huán)保局、工商分局。

（八）實施不利氣象條件下，大氣污染控制應急保障措施。

遇有不利氣象條件啟動空氣質量紅色預警期間，所有施工工地停止土石方和建筑拆除等作業(yè)；增加施工工地裸露地面和城市道路灑水作業(yè)頻次；重點排污企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)；露天開采企業(yè)停止供應火工品，增加排土場、煤場及拉運道路的灑水次數(shù)。

責任部門：區(qū)環(huán)保局。

（九）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

積極配合自治區(qū)西部環(huán)保督察中心開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，實現(xiàn)區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強力推進區(qū)域大氣污染防治工作。

責任部門：區(qū)環(huán)保局。

四、工作保障機制

（一）組織保障。

為全面推進大氣環(huán)境綜合整治工作，成立區(qū)大氣環(huán)境綜合整治工作領導小組。

（二）制度保障。

1.考核制度。將環(huán)境綜合整治工作落實情況納入2012年度區(qū)政府工作目標考核內容，嚴格實施問責制和“一票否決制”。

2.工作協(xié)調會議制度。領導小組每1個月召開一次工作例會，檢查工作進展情況，協(xié)調解決方案實施過程中的有關問題，研究部署下階段的工作。

3.聯(lián)合執(zhí)法和案件移交移送制度。各有關部門要加強配合，按照各自的職責分工，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

4.督查督辦制度。領導小組將定期對環(huán)境綜合整治工作情況進行督查。對工作不力、問題突出、履行職責不到位、查處違法行為不及時、不認真的，將通報批評并責令說明情況，制定整改措施。

5.報告制度。領導小組各成員單位要確定專人負責整治行動信息報送，由領導小組辦公室匯總整理后，定期向區(qū)委、區(qū)政府報送環(huán)境綜合整治工作信息和動態(tài)。

五、工作要求

（一）各企業(yè)要切實履行治污主體責任，嚴格按照要求對存在的問題進行整改，所有整改任務必須在5月底前完成，逾期未完成的責令停產(chǎn)整治，并對其新改擴建項目實施限批。

（二）各相關部門要在3月底前按照職責分工對各行業(yè)存在的突出環(huán)境問題進行排查，制定切實可行的工作方案，4月、5月進行集中整治，6月底取得實效。

（三）各成員單位要確定專人負責整治行動信息報送工作，領導小組辦公室要加強綜合協(xié)調和日常督促檢查工作，定期組織召開領導小組會議，通報進展情況，協(xié)調解決存在問題。

（四）各單位一把手是第一責任人，對本部門、本單位所承擔的工作負總責。區(qū)監(jiān)察局定期對各責任單位及責任人履職情況進行跟蹤督查，對未按進度要求和標準實施或行動遲緩的各相關部門、各企事業(yè)單位及相關責任人，依法進行責任追究。