強化領(lǐng)導隊伍建設(shè)調(diào)查報告

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全面建設(shè)小康社會，是我們黨在新世紀、新階段作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部隊伍是加強黨的建設(shè)的重中之重，是順利推進各項改革，全面建設(shè)小康社會的根本保證。最近，我們就加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)進行了深入調(diào)研。

近年來，特別是今年以來，把加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)放在突出位置，狠抓思想、組織、作風和制度建設(shè)，努力提高各級干部的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平，各級領(lǐng)導班子和干部隊伍的思想政治素質(zhì)不斷提高，為加快發(fā)展、富民強市提供了堅強的組織保障。就全市干部隊伍狀況來講，總體上是好的，是堅強團結(jié)的、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是具有較高的思想政治覺悟。近年來，市以“三個代表”重要思想為指導，狠抓干部隊伍的思想政治建設(shè)，逐步建立健全了黨委中心組學習制度和政治理論學習制度，全市干部隊伍學習理論的風氣日趨濃厚。特別是通過開展“三個代表”重要思想和“樹講求”等學習教育活動，廣大干部的思想政治素質(zhì)不斷提高，黨性意識、大局意識得到加強，能夠在思想上與市委保持高度一致。二是具有嚴明的組織紀律。各級干部嚴格遵守黨的組織紀律，有較強的組織觀念，自覺做到“四個服從”。特別是通過前一階段的民主集中制教育活動，全市各級領(lǐng)導班子的民主集中制意識進一步增強，能夠認真執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，自覺維護班子團結(jié)，形成整體合力。三是具有扎實的工作作風。各級干部特別是領(lǐng)導干部基本能夠做到深入實際、深入基層、深入群眾，查實情、摸實底、謀實招、辦實事、求實效。市委、市政府年初確定了二十件大事實事，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也結(jié)合各自實際，認真開展為群眾辦實事活動，工作作風進一提高四是具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。市委從自身做起，認真抓好自身建設(shè)，展示了新班子的新作風、新面貌、新形象，影響和帶動了全市各級班子和干部隊伍。各級班子堅持把干好工作、成就事業(yè)、造福群眾作為根本目標，以事業(yè)統(tǒng)一思想，以發(fā)展凝聚人心，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。全市廣大干部心往一處想，勁往一處使，初步形成了同心協(xié)力干事業(yè)，和舟共濟謀發(fā)展的良好局面。

但是，與“三個代表”重要思想的要求相比，與廣大群眾的期望相比，我市干部隊伍中也存在一些突出的問題。一是素質(zhì)有待提高。不少干部對學習的重要性認識不夠，自覺學習、主動學習的意識不強，全市的學習氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學習制度，但堅持不經(jīng)常，效果不理想，有流于形式的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導干部埋頭于具體工作，不注重讀書看報，更新知識，思想老化、知識老化。一些干部領(lǐng)導市場經(jīng)濟的能力、駕馭復雜局面的能力、獨擋一面的能力有待提高，領(lǐng)導能力、工作水平還不適應形勢、任務的要求。二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導班子中年輕干部較少，特別是任正職的年輕干部偏少，沒有形成十分合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；干部隊伍中大專以上學歷的人數(shù)逐年上升，但高層次人才少，特別是本科以上學歷、中級以上職稱的干部更少；專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，與市場經(jīng)濟相關(guān)的現(xiàn)代管理、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律和高科技專業(yè)人員偏少。同時，還存在干部經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問題，一些干部包括個別領(lǐng)導干部在一個崗位或一個部門一干就是幾年、十幾年，不能及時交流和輪崗，因而容易產(chǎn)生惰性，形成思維定勢，工作難以創(chuàng)新。三是思想不夠解放。主要表現(xiàn)是：思想僵化，唯書唯上，凡事找依據(jù)、等上面、看外邊，文件沒說的不敢說，外地沒干的不敢干；政治遲鈍，行動疲沓，對政策研究不透徹，形勢分析不準確；不能將上級政策與本地實際有效結(jié)合，照抄照搬，死板教條，靈活運用，創(chuàng)造性工作不夠，求穩(wěn)怕亂，寧左勿右，不敢創(chuàng)新，怕出亂子，怕?lián)熑危灰蜓嘏f，墨守陳規(guī)，面對新情況、新問題，市場競爭能力差，市場運作能力差。四是精神不夠振奮。面對完善社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一些新情況、新問題，面對激烈的市場競爭，一些干部束手無策，產(chǎn)生畏難情緒；有的班子工作上沒招數(shù)、沒突破，安于現(xiàn)狀，得過且過，不求無功，但求無過，責任心差；有的班子爭先意識差，沒有負重前進、知難而上的精神狀態(tài)，沒有爭一流、爭上游，干大事業(yè)、求大發(fā)展的工作魄力；有的班子工作標準低，比待遇不比奉獻，比條件不比貢獻，艱苦不奮斗，落后不爭先，稍有成績，便沾沾自喜，自滿自足。五是作風有待改進。少數(shù)領(lǐng)導干部片面認為家大業(yè)大浪費點沒啥，遇事喜歡講排場、擺闊氣，做事大手大腳；一些干部宗旨觀念淡薄，服務意識差，不能正確看待和運用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利現(xiàn)象時有發(fā)生；有些干部對群眾的感情越來越淺、關(guān)系越來越淡，深入基層少、深入群眾少、調(diào)查研究少，不能為老百姓切切實實地辦一些好事，解決一些實際困難和問題；有的干部在工作上不愿、不敢甚至不會抓落實，說的多，做的少，安排多，落實少，致使一些工作遲遲沒有明顯進展。

以上這些現(xiàn)象和問題雖然存在于個別干部身上，但嚴重影響整個干部隊伍的形象，影響全市各項工作的有效開展，必須從根本上加以解決。

第一，加強學習，強化培訓，全面提高素質(zhì)。各級黨委要把全面提高干部素質(zhì)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的首要任務常抓不懈，采取有力措施，不斷增強干部學習的責任感、使命感和緊迫感。要著眼于三個提高：著眼于提高思想政治素質(zhì)，切實抓好理論學習。突出抓好學習馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的學習，堅持用黨的基本理論和最新理論成果武裝干部頭腦，不斷增強黨性修養(yǎng)，使干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權(quán)力觀、金錢關(guān)、地位關(guān)；著眼于提高干部領(lǐng)導能力，切實注重實踐鍛煉。要充分運用“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，在提高干部領(lǐng)導水平，提高應對復雜局面的能力、駕馭全局的能力和解決實際問題的能力上狠下功夫；著眼于干部的健康成長，切實加強教育培訓。建立以市委黨校為龍頭，市、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡(luò)。在加大年輕干部脫產(chǎn)學習培訓力度的同時，切實抓好干部自學，不斷提高各級干部的素質(zhì)和能力。

第二，解放思想，與時俱進，努力開拓創(chuàng)新。思想解放是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的不竭動力。各級干部必須不斷解放思想，更新觀念，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)。首先，要保持良好的精神狀態(tài)。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的新跨越，不付出艱辛努力是很難達到的，各級干部特別是領(lǐng)導干部必須勇挑重擔，不斷自我加壓，以昂揚的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，加快發(fā)展，真正在搶抓機遇上先人一步，體制創(chuàng)新上快人一拍，對外開放上超人一招，優(yōu)化結(jié)構(gòu)上高人一籌。其次，要有敢于創(chuàng)新的勇氣。只有創(chuàng)新才能實現(xiàn)突破和超越，在通過學習、參觀等方式堅定創(chuàng)新信念的同時，也要看到如果畏首畏尾，亦步亦趨，按部就班，沒有自己的獨到之處，發(fā)展就很難邁出大的步伐。各級干部要堅持走新路、干事業(yè)，切實做到一切先進經(jīng)驗都大膽采納，一切新生事物都積極對待，一切探索實踐都熱情鼓勵，以創(chuàng)新的勇氣獲取不竭的發(fā)展動力。再次，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式。觀念一新，遍地是金。各級領(lǐng)導干部要盡快革除舊的思維定勢，善于審時度勢，運用市場機制和改革的辦法分析解決問題，不斷推進各項事業(yè)實現(xiàn)新突破。

第三，堅持原則，保證質(zhì)量，做好選任工作。一是按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標準和程序，緊密結(jié)合各單位實際，選好配強領(lǐng)導班子。要堅持民主集中制原則，認真貫徹“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，嚴格按《條例》規(guī)定的程序選任干部。在具體工作中注重做好“六個堅持，把好六關(guān)”，即堅持選拔標準，把好素質(zhì)關(guān)；堅持發(fā)揚民主，把好推薦關(guān)；堅持實事求是，把好考察關(guān)；堅持充分醞釀，把好提名關(guān)；堅持集體決定，把好審批關(guān)；堅持照章辦事，把好材料關(guān)，切實保證干部選任質(zhì)量。二是按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，破除陳舊觀念和習慣勢力的束縛，放開視野，不拘一格選拔人才，在民主推薦、全面考察的基礎(chǔ)上，選拔一批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的德才素質(zhì)好、文化水平高、專業(yè)技能強的優(yōu)秀年輕后備干部，實行備用結(jié)合，動態(tài)管理，培養(yǎng)成熟一批，選拔任用一批，補充更新一批，使全市干部隊伍始終保持旺盛的生機和活力。

第四，執(zhí)政為民，改進作風，樹立良好形象。一要樹立艱苦奮斗的形象。“艱難困苦，玉汝于成”今天我們?nèi)匀灰３制D苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力做到革命意志不渙散，奮斗精神不懈怠。二要樹立真抓實干的形象。“空談誤國，實干興邦”，不管決策多好、思路多清，不真抓實干，一切都會成為空談。要當好實干家，要求實、務實、抓落實。真抓實干就要深入一線，靠前指揮，就要雷厲風行，講求效率，說了算，定了干，干就大干，干就干好。不能浮在上邊，喊在嘴邊，不能搞形式主義，花架子，更不能虛報浮夸，嘩眾取寵，要以實實在在的工作，實實在在的發(fā)展，給群眾帶來實實在在的利益。三要樹立勤政為民的形象。我們的工作力量源泉于人民群眾，只有和群眾親密接觸，才能保持公仆本色，要把時間、精力花在深入基層、深入群眾和調(diào)查研究上，花在研究發(fā)展、解決實際問題上，花在體察民情、為群眾排憂解難上。能辦成、能辦到的事要熱心辦、盡力辦、盡快辦，要辦得好、辦得實。四要樹立廉潔自律的形象。“公生明，廉生威”，各級干部要牢記黨和人民的信任、希望和重托，牢記黨的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀，自覺用黨紀、政紀和法律法規(guī)要求自己，筑起拒腐防變的思想防線，努力做到慎獨、慎微、慎言、慎行，自重、自省、自警、自勵，在群眾中樹立威信。

第五，強化教育，建章立制，加強監(jiān)督管理。一是以思想教育，強化自律為切入點，著力抓好干部教育工作。抓好黨的宗旨意識和優(yōu)良作風教育，強化干部公仆意識；抓好黨風黨紀教育，使干部明白該干什么，不該干什么，規(guī)范干部言行，促使干部履行好職責；抓好激勵教育，用榜樣的作用進一步強化干部自律意識；抓好警示教育，用反面教材進行正面教育引導，增強自律的自覺性與緊迫感。二是建章立制，規(guī)范行為途徑。要建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的崗位職責體系和實績考核體系，做到有章可依，增強實效性。特別是加大對一把手監(jiān)督管理責任制和黨風廉政責任制的落實力度。同時，要對領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的規(guī)章制度來一次清理，對不適應當前形勢的要及時修訂或規(guī)范，使之具有鮮明的時代特色。

第六，積極探索，大膽創(chuàng)新，深化制度改革。深化干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。在總結(jié)我市這些年干部人事制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要解放思想、更新觀念、結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新，進一步加快改革步伐。堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度；積極實行考察工作預告制度、差額考察制度、結(jié)果通報制度；積極擴大領(lǐng)導干部任前公示的范圍；積極推行公開選拔領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)干部競爭上崗，并逐步規(guī)范完善這一程序，進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；抓緊研究領(lǐng)導干部能上能下的各項配套措施；盡快建立起不同類型、不同層次領(lǐng)導干部的實績考核指標體系和評價標準，拓寬考核渠道、充實考核內(nèi)容、改進考核辦法，全面考核干部的德、能、勤、績，努力把干部選準用好。