縣農(nóng)辦扶貧工作調(diào)查與思考

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縣是一個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣，也是全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）之一。全縣58萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口就有48.6萬(wàn)人，597個(gè)行政村中，省級(jí)低收入農(nóng)戶集中村就有289個(gè)。年時(shí)全縣共有低收入農(nóng)戶31828戶73838人，扶貧增收的任務(wù)非常繁重。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，年開始，我縣全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，積極探索加快發(fā)展奔小康的新路子，扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成績(jī)。但產(chǎn)業(yè)扶貧、下山移民、來料加工、金融扶貧等方面還不同程度地存在問題，本文就當(dāng)前我縣扶貧工作狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并在措施和政策方面提出了一些思考和建議。

一、實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，扶貧工作的做法與成效

年底，全縣農(nóng)村居民人均純收入10158元，年均增長(zhǎng)13.6%。4年來，省市縣三級(jí)財(cái)政共投入扶貧資金6855萬(wàn)元。已有19200戶低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4000元，占全縣低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的80%（基數(shù)不包含低保戶、五保戶），消除了人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶。具體成果如下：

1、加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。五年來，我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到年末，全縣共有茶園面積7.58萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)值1.8億元，比2007年2.8萬(wàn)畝7500萬(wàn)元分別增長(zhǎng)了170%和140%；山地蔬菜面積2.51萬(wàn)畝，產(chǎn)值8122萬(wàn)元，比2007年面積增長(zhǎng)43%，產(chǎn)值增長(zhǎng)66%；中藥材面積2.24萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.83億元，比2007年增長(zhǎng)56.4%；筍竹面積14萬(wàn)畝，產(chǎn)值2060萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)560萬(wàn)元；水果面積9.9萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.8億元，分別比2007年增長(zhǎng)15.1%和74.7%。目前，我縣的幾個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如的高山蔬菜、茶葉和的茶葉與果木，南屏的楊梅和中藥材，龍溪的淡水養(yǎng)殖等。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。五年來，全縣共投入改善基礎(chǔ)設(shè)施的各類扶貧資金12.4億元，其中完成201整治村，11個(gè)全面小康示范村，5個(gè)整鄉(xiāng)整治建設(shè)，2個(gè)中心村已通過省級(jí)驗(yàn)收；新建山區(qū)公路和機(jī)耕道路3580公里，改善水利灌溉條件15000畝，完成小流域治理12.563平方公里，山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固265座，改造產(chǎn)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35家。這些基礎(chǔ)條件的改善，為改變貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐提供了有力的支持。

3、加快下山搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。截止年末，我縣在建下山移民安置區(qū)（點(diǎn)）15個(gè)，總占地面積1304畝，已完成下山移民安置區(qū)安置8809戶30390人，其中幸福花苑以公寓房安置下山移民屬省內(nèi)首創(chuàng)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。鎮(zhèn)小區(qū)與新村、鎮(zhèn)朝陽(yáng)小區(qū)與新村、鎮(zhèn)新村、鎮(zhèn)新村等幾個(gè)整村移民安置區(qū)也基本形成。下山移民工作從宣傳發(fā)動(dòng)、政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)和迫切要求，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4、開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。通過實(shí)施“千名干部當(dāng)教員，十萬(wàn)農(nóng)民提素質(zhì)”工程，我縣在各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了茶葉、山地蔬菜、果木、中藥材等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)技能培訓(xùn)等。近幾年我縣勞務(wù)輸出年均14萬(wàn)人左右，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商已成為山區(qū)農(nóng)民一大主要收入來源。-年，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12700人次。

5、發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶作用，爭(zhēng)取多方力量支持。五年來，省、市有關(guān)單位、路橋區(qū)以及縣級(jí)有關(guān)單位下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶4300人次，完成項(xiàng)目350個(gè)，共投入幫扶資金1985.76萬(wàn)元，主要用于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)等。

6、來料加工業(yè)成為低收入農(nóng)戶增收的重要途徑。到年底，全縣經(jīng)紀(jì)人共750名，有2.15萬(wàn)戶4.5萬(wàn)人從事來料加工；有來料加工專業(yè)村18個(gè)，來料加工點(diǎn)236個(gè)，年加工收入4.2億元，初步形成了以汽車飾品、木珠為主的坦頭來料加工基地，以襪業(yè)為主的來料加工基地，以燈飾為主的福溪街道、泳溪來料加工基地，以工業(yè)用布為主的來料加工基地，來料加工業(yè)務(wù)遍及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

7、積極探索金融扶貧工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行融資，共有39家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，總額達(dá)4758萬(wàn)元，如按年息3%全部貼息，總貼息資金達(dá)80多萬(wàn)元。新辦8個(gè)資金互助組織試點(diǎn)村，入股農(nóng)戶860戶，互助資金總量331.3萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款333戶252.6萬(wàn)元。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展“短平快”的種、養(yǎng)、殖項(xiàng)目，對(duì)有致富意愿和發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶實(shí)施小額信貸支持。發(fā)放小額信貸1009.6萬(wàn)元，貼息24.6萬(wàn)元。以上幾項(xiàng)金融幫扶舉措直接帶動(dòng)低收入農(nóng)戶4600多戶。

二、當(dāng)前扶貧工作中存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題。在這一輪低收入農(nóng)戶奔小康工程中，我縣289個(gè)省級(jí)低收入農(nóng)戶集中村，每年安排20%左右實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這種女散花、普降細(xì)雨的做法，也暴露出不少問題：一是點(diǎn)多錢少時(shí)間短，扶貧成效看不見。過去4年，我縣共補(bǔ)助省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1557萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目498個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)H3.13萬(wàn)元，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金最多6萬(wàn)元、最少1萬(wàn)元，扶持時(shí)間都是一年，效果不明顯。二是存在扶貧資金移用現(xiàn)象，很難真正扶到農(nóng)戶。由于近年村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，幾乎所在村都出現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)虧空問題。幾萬(wàn)元的扶貧資金到村后，很容易產(chǎn)生移用，填補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)不足。三是村級(jí)不愿意做產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要好幾年的努力，周期長(zhǎng)、見效慢；相反，搞村莊整治、建集體屋，效果立竿見影。許多村干部都不愿發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更樂意搞村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、下山移民存在的問題。一是移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低。現(xiàn)行省下山移民補(bǔ)助資金人均5600元，根本無法完成山區(qū)農(nóng)戶搬遷。而且按現(xiàn)行的一戶一宅政策，還要求拆除舊房。因此，這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，補(bǔ)了也移不下；而對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的，移下來了也不差這點(diǎn)錢，寧可不領(lǐng)取補(bǔ)助也不愿拆除舊房。二是安置區(qū)建設(shè)滿足不了山區(qū)群眾的購(gòu)房需求。安置房“一房難求”是我縣下山移民工作的真實(shí)情況，如幸福花苑四期每20戶申請(qǐng)購(gòu)房者只有1戶可通過抽簽分到安置房。三是移民安置區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有專項(xiàng)補(bǔ)助資金。創(chuàng)建一個(gè)縣級(jí)下山移民安置小區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入每戶平均至少10萬(wàn)元，創(chuàng)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)下山移民安置小區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入每戶也需要3萬(wàn)元以上，但現(xiàn)在財(cái)政沒有這塊專項(xiàng)補(bǔ)助資金。四是征地困難、成本高。下山移民搬遷村世居在高山與偏遠(yuǎn)地區(qū)，一般在中心村及其它地方?jīng)]有土地，想調(diào)換其它村的土地建房難度十分困難。移民小區(qū)往往是規(guī)劃選址在集鎮(zhèn)或交通便利的公路沿線附近，容易與基本農(nóng)田保護(hù)政策形成沖突，使下山移民建設(shè)用地有指標(biāo)而無法落實(shí)的情況。

3、來料加工存在的問題。一是來料加工檔次較低。目前來料加工雖然品種數(shù)量多，但普遍檔次較低，大都停留在原始的粗放型加工階段。二是無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。我縣經(jīng)紀(jì)人在洽談業(yè)務(wù)時(shí)存在相互壓價(jià)的現(xiàn)象，直接影響著加工戶的加工收入和來料加工業(yè)的健康、有序發(fā)展。三是省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金靈活性不夠。這兩年我縣連續(xù)在義烏舉辦來料加工培訓(xùn)與業(yè)務(wù)洽談會(huì)，召開結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)會(huì)，效果顯著，但在審計(jì)中認(rèn)為不能有此項(xiàng)開支。

4、金融扶貧存在的問題。一是村級(jí)資金互助組織本金、工作經(jīng)費(fèi)太少。中央級(jí)互助組織僅補(bǔ)助30萬(wàn)元，省級(jí)20萬(wàn)元，入股農(nóng)戶想貸款人數(shù)多，不能滿足。資金互助組織是非營(yíng)利組織，按照資金互助組織實(shí)施辦法，年度農(nóng)戶貸款占用費(fèi)收益只能30%用于資金互助組織工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)對(duì)我縣已開展的6個(gè)試點(diǎn)村了解，年占用費(fèi)收益在7000至10000元。只有2000至3000元的工作經(jīng)費(fèi)，僅只能解決日常的辦公用費(fèi)和交通費(fèi)，而涉及理事會(huì)審批、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員做帳入帳、資金審計(jì)等工作都是無償服務(wù)，長(zhǎng)此的無償服務(wù)，將影響資金互助組織的運(yùn)行。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擠占產(chǎn)業(yè)扶貧資金。根據(jù)政策，產(chǎn)業(yè)扶貧資金可用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，這一來，每年總有不少合作社擠進(jìn)來，一個(gè)企業(yè)或合作社，拿幾萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助，花了不少時(shí)間和精力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大效果很小。

5、結(jié)對(duì)幫扶中存在的問題。一是幫扶形式相對(duì)比較單一，大多以投入到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多，而一些深層次項(xiàng)目偏少，缺少造血型、互惠互利的幫扶合作。二是極少數(shù)結(jié)對(duì)雙方疏于聯(lián)系，結(jié)對(duì)工作流于形式。如省級(jí)幫扶單位路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)與鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，年全年都沒有實(shí)際幫扶行動(dòng)。

三、推進(jìn)下一輪扶貧工作的幾點(diǎn)建議

1、以創(chuàng)建扶貧基地為抓手，尋求產(chǎn)業(yè)扶貧新突破。在走訪與調(diào)研中看到，有些村的產(chǎn)業(yè)都已成規(guī)模，村民收入都比較高，而且發(fā)展有后勁，產(chǎn)業(yè)前景好，農(nóng)民嘗到甜頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心比較足。而一些產(chǎn)業(yè)空白村，村民的收入就比效低，發(fā)展缺乏后勁。通過這幾年的實(shí)踐與探索，認(rèn)為尋求產(chǎn)業(yè)扶貧新突破，創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)基地是一條值得一試的發(fā)展思路。總體思路是扶貧基地建設(shè)要突出農(nóng)戶直接參與建設(shè)，讓農(nóng)戶直接受益，這也正是扶貧工作的本質(zhì)要求。初步的工作目標(biāo)是今后5年內(nèi)，在我縣低收入農(nóng)戶集中村培育15-30個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，努力做到扶一個(gè)成一個(gè)。扶貧產(chǎn)業(yè)基地在低收入農(nóng)戶集中村范圍內(nèi)篩選，條件是農(nóng)戶要求迫切，村兩委班子團(tuán)結(jié)、責(zé)任心事業(yè)心較強(qiáng)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，符合一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，集中連片，面積在50畝至500畝之間，每個(gè)基地參與農(nóng)戶在30戶以上。補(bǔ)助周期根據(jù)所發(fā)展產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)特點(diǎn)，從種苗到投產(chǎn)的正常生長(zhǎng)周期作為補(bǔ)助期限，一般扶持期限在3-5年；補(bǔ)助環(huán)節(jié)包括：種苗培育選購(gòu)、基地土地開墾整理、路渠坎井建設(shè)、農(nóng)藥肥料、生產(chǎn)性用房、電力設(shè)施、加工設(shè)備、保鮮冷庫(kù)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)印制、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)、運(yùn)輸車輛、宣傳促銷廣告等。

2、把中心村移民小區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)，尋求與農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新一輪移民工作。

一是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕移民戶負(fù)擔(dān)。下山移民工作中有個(gè)怪象：一方面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民進(jìn)度不快；另一方面，又有大額移民資金在縣級(jí)財(cái)政賬戶撥付不了。究其原因就是移民指標(biāo)過多、人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，因此，建議省里減少每年移民數(shù)量、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)自發(fā)移民。二是建議省級(jí)財(cái)政安排下山移民安置區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。我縣好幾個(gè)移民小區(qū)建成后，公共基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上，嚴(yán)重影響村容村貌、影響村民生產(chǎn)生活，如鎮(zhèn)的圳頭小區(qū)、鎮(zhèn)的小區(qū)；另幾個(gè)小區(qū)道路硬化后，負(fù)債累累，單憑村集體經(jīng)濟(jì)十幾年都無法償還，如鎮(zhèn)小區(qū)和鎮(zhèn)的新村、上七新村。三是建議把下山移民與農(nóng)房改造有機(jī)地結(jié)合，把中心村農(nóng)房改造項(xiàng)目作為下階段下山移民工作的重點(diǎn)。的幸福花苑及其它集鎮(zhèn)小區(qū)靠土地價(jià)格政策性優(yōu)惠來吸引山區(qū)農(nóng)民，但近年小區(qū)由于征地等原因很難啟動(dòng)。若把下山移民與低收入農(nóng)戶集中村農(nóng)房改造有機(jī)地結(jié)合，將是一個(gè)行之有效的做法。我縣選了幾個(gè)低收入農(nóng)戶集中村試點(diǎn)，感到很有成效，這是加強(qiáng)資金整合、加快移民進(jìn)程，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)歡迎的做法。當(dāng)前在實(shí)行的農(nóng)房改造項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)助每戶達(dá)到6-7萬(wàn)元，而農(nóng)戶建房成本要達(dá)到20-30萬(wàn)元，如農(nóng)戶能同時(shí)享受下山移民補(bǔ)助，則可減輕農(nóng)民建房成本，既推進(jìn)了農(nóng)房改造進(jìn)程，又改善了山區(qū)農(nóng)戶生活條件，也達(dá)到扶貧的真正目的。建議能就此項(xiàng)工作作出明確規(guī)定。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)來料加工業(yè)的快速發(fā)展。

近年，我縣成功組織來料加工經(jīng)紀(jì)人赴樹人大學(xué)和義烏黨校參加業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)和培訓(xùn)班，舉辦經(jīng)紀(jì)人與客商業(yè)務(wù)對(duì)接活動(dòng)，收到理想效果。為了既能推進(jìn)工作又使資金用得合理合規(guī)，建議省里對(duì)來料加工補(bǔ)助資金使用范圍適當(dāng)調(diào)整，對(duì)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)洽談活動(dòng)給予支持。開展電子商務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著全民電子商務(wù)時(shí)代的到來，襪業(yè)、汽車用品等來料加工行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也悄然發(fā)生了改變，經(jīng)紀(jì)人紛紛將汽車用品、襪子放到了網(wǎng)上賣，并收到了前所未有的效益。經(jīng)營(yíng)戶呂道宗的包芯絲襪銷量高居淘寶網(wǎng)第一名，登上了淘寶網(wǎng)的首頁(yè)。大家都十分看好這一新興產(chǎn)業(yè)，我縣打算在建一個(gè)襪業(yè)電子商務(wù)城、在坦頭建一個(gè)汽車用品電子商務(wù)城，抓住機(jī)遇做大做好。因此，建議對(duì)發(fā)展電子商務(wù)給予政策支持。

4、加強(qiáng)金融扶貧兩點(diǎn)建議。一是增加資金互助組織支持力度，建議每個(gè)資金互助組織資金額度達(dá)到50-100萬(wàn)元，并委托銀行機(jī)構(gòu)管理。互助協(xié)會(huì)根據(jù)成員借款用途向銀行推薦名單，銀行根據(jù)互助組織推薦名單，對(duì)借款成員信貸和還款能力，對(duì)擔(dān)保人資格進(jìn)行審核，或?qū)杩畛蓡T抵押的房產(chǎn)、林權(quán)進(jìn)行評(píng)估，確定借款成員名單，然后按銀行同期利率發(fā)放借貸。這樣既可解決互助組織工作經(jīng)費(fèi)短缺、會(huì)計(jì)人員建帳困難，又可減少互助資金風(fēng)險(xiǎn)。二是建議對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持，從項(xiàng)目直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)向增加金融貼息扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過銀行貸款加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。對(duì)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、縣級(jí)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，憑當(dāng)年銀行貸款合同、付息憑證、貸款項(xiàng)目績(jī)效及利息付款憑證，按年利率不超過3-5%貼息。

5、進(jìn)一步做好結(jié)對(duì)幫扶。省教育廳牽頭13家單位組成的省級(jí)幫扶工作組，5年來為山區(qū)發(fā)展做了大量工。省教育廳在石梁鎮(zhèn)集云村探索出“分紅送股”模式，為今后扶貧工作提供了新途徑。建議下一輪結(jié)對(duì)幫扶工作中，繼續(xù)由教育廳聯(lián)系我縣，將路橋兩個(gè)鎮(zhèn)換成農(nóng)林大學(xué)和省農(nóng)科院。