當前鄉鎮黨委農村基層組織建設中發揮主角作用的調查與思考
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為進一步強化鄉鎮黨委在抓農村基層組織建設中的“主角”作用，提升全縣農村基層組織建設的整體水平。近期，XX縣委組織部12名干部分兩組，由縣委副書記和常委組織部長帶隊開展了為期10天的農村基層組織建設解剖調研活動，共深入全縣18個鄉鎮，隨機抽查、定點解剖好、中、差三種類型村54個，采取聽取鄉村干部匯報、與黨員、干部或群眾座談、實地查看、黨務知識考試等形式，找準了全縣農村基層組織建設存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對性地加強和改進農村基層組織建設奠定了基礎。
一、鄉鎮黨委抓農村基層組織建設中存在的問題
鄉鎮黨委是黨在農村的“前線指揮部”，擔負著農村基層黨組織建設的重任，能否充分發揮“主角”作用，直接關系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實到基層。調研中發現，絕大部分鄉鎮黨委能夠始終把加強農村基層組織建設放在保持穩定發展、鞏固農村基層政權的高度來對待，作為一項牽動全局、抓綱帶目的基礎性、戰略性工作來抓，夯實了黨在農村的執政基礎，但是也有部分鄉鎮農村基層組織建設比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現為：一些鄉鎮黨委書記作為農村基層組織建設“第一責任人”的職責不能完全落實，管黨意識不強，沒有投入足夠的精力抓農村基層組織建設；圍繞經濟抓黨建的思路不清，工作時緊時松，缺乏連續性，習慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，存在“平時不抓評時抓”現象，沒有建立長抓不懈的工作機制；在村級班子管理上，固強攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進村治理整頓進度緩慢；部分村黨建基礎工作薄弱，兩室臟亂差現象較為突出，有的甚至沒有兩室，個別村“”制度不能堅持經常，有的村長時間不能召開黨員會，黨員發展不正常，黨務公開不夠及時；鄉鎮黨務干部和農村黨員干部的整體素質有待進一步提高，個別干部對應知知會的黨務知識不能熟練地掌握，有的甚至對縣委正在開展的重大活動不了解，抓農村基層組織建設熱情不高、勁頭不足。
二、強化鄉鎮黨委在抓農村基層組織建設中“主角”作用的途徑
1、從思想上，增強一種意識。即增強鄉鎮黨委的管黨意識，提高管黨能力，發揮好鄉鎮黨委在抓基層組織建設中的龍頭帶動作用。進一步健全完善鄉鎮黨委、黨委書記履行職責的考核機制，不斷強化鄉鎮黨委書記直接責任人的政治責任，使其牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，增強自覺抓基層、打基礎的意識。要求鄉鎮黨委書記帶頭精心制定黨建工作規劃，定期深入到村，指導、協調解決村內矛盾問題，帶頭分包問題最多、轉化難度最大的后進村，以點帶面，指導全局。建立農村基層組織建設工作例會制度，每月至少召開一次黨委會，專題研究基層組織建設工作，對存在的問題進行集中會診。實行黨委成員包村“五包”責任制，即包支部班建強、包兩委關系理順、包難點問題解決、包重點工作完成、包選準富村路子，堅決杜絕出現支部癱瘓或半癱瘓的村、支部書記長期由鄉鎮干部兼任的村、遺留問題長期得不到解決的村、經濟發展長期落后的村。
2、從力量上，抓好兩支隊伍。著力抓好鄉鎮組織員隊伍、農村黨建指導員隊伍，加強農村基層組織建設專抓力量，確保黨建工作有專人去抓、有足夠的精力去管，確保黨建各項任務落實。
選拔高素質年輕干部充實鄉鎮組織員隊伍，明確工作職責、任務和目標，對鄉鎮主管副書記、組織委員、專職干事、村黨支部書記、主管副書記或委員定期進行黨建業務知識培訓。強化黨務工作者對做好基層組織建設工作的認識，嚴格落實黨要管黨責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保基層組織建設各項工作抓早、抓細、抓實。
借鑒向后進村下派黨建指導員的作法，村村下派黨建指導員。重點負責村情民意調研、組織建設指導、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、工作制度規范、后備干部培養等職責，提高村務工作的規范化水平，筑牢農村基層組織建設的根基。
3、從制度上，建立三項機制。重點建立交流指導機制、督查督辦機制、考核激勵機制，促使鄉鎮黨委主動抓好農村基層組織建設，發揮好“主角”作用。
一是交流指導機制。實行“月例會、半年述職、年終聯查互看”制度。每月組織召開農村基層組織建設工作例會，鄉鎮主管副書記或組宣委員參加，匯報上月工作完成情況，安排部署下月黨建工作。縣委每半年直接聽取各鄉鎮黨委書記黨建工作述職報告，縣委主要領導進行點評，鄉鎮黨委書記之間加強橫向交流，并就農村基層組織建設中存在的熱點、難點問題進行深入探討。年終組織鄉鎮黨務工作者組成聯查組，隨機確定聯查對象，對黨建工作進行定點解剖，加強橫向交流，促進工作落實。
二是督查督辦機制。堅持實事求是、客觀公正的原則，實行日常督導與明查暗訪相結合，縣委聯系辦建立日常督查考核臺帳，隨時將督導和明查暗訪的情況記錄在檔，并利用《基層組織建設工作簡報》向全縣通報。對督導和明查暗訪中發現的突出問題以及通過信訪渠道反映的突出問題，由縣委聯系辦向鄉鎮黨委下發《基層組織建設督辦卡》，限期進行解決，解決結果作為年終黨建考核排名的參考依據。
三是考核激勵機制。設立基層組織建設創新獎，評選農村基層組織建設先進個人和農村基層組織建設優秀信息員，年終進行專項表彰，引導鄉、村黨組織和廣大黨務工作者樹立改革創新的意識，著力解決基層組織建設中存在的熱點、難點問題，形成“爭先創優”的生動局面。
4、從基礎上，力促四項規范。著重對農村基層組織建設的四項基層基礎工作進行全面規范，促進黨建工作上水平、上臺階。
一是陣地建設規范。鄉鎮黨委引導村黨支部積極利用好“兩室”開展組織活動，抓好黨員教育管理。對沒有“兩室”的村，結合文明生態村創建，協調資金，在年底前建好“兩室”。按照縣委組織部《農村“兩室”標準》，開展好“兩室”達標活動，基本要求為：不透風、不漏雨，有桌椅、有制度、有檔案、有宣傳設備，能開會、能學習。“兩室”要有專人管理，定期打掃，經常維護，提高使用效率，使之真正發揮陣地作用。
二是檔案記錄規范。檔案記錄工作要實行逐級分類，逐層管理，做到“十有”：即“有時間、有地點、有主題、有參加人、有議程、有發言、有決議，有事必記，有記建檔，有檔可查”。要提高鄉村黨務工作者對做好檔案記錄工作的認識，組織召開專題會議對檔案記錄工作進行強調和規范，明確鄉鎮專人負責，村專人記錄，堅持定期檢查、定期通報，對丟失記錄本、管理不善和記錄混亂的要進行嚴肅批評。
三是黨務公開規范。按照縣委《關于在全縣基層黨組織中全面推行基層黨務工作公開制度的意見》要求進行公開，重點在規范公開程序、豐富公開內容、增強公開實效上下功夫，以公開促規范，以公開促提高。要做到凡涉及黨員、群眾切身利益的大事，能公開的都要公開。
四是干部培訓規范。鄉鎮黨委定期組織鄉、村干部進行多種形式的培訓和正規化學歷教育，縣委組織部負責對農村黨支部書記和村委會主任進行崗位素質和專業知識培訓，新任支部書記和村委會主任必須參加縣委組織部組織的任職資格培訓，支部書記和村委會主任年參加縣脫產培訓時間一般不少于15天；鄉鎮黨委負責對村“兩委”其他成員的培訓，每名村干部參加年脫產培訓的時間一般不少于10天。
