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      增收是農村小康建設的關鍵

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      增收是農村小康建設的關鍵

      農民人均純收入預計增長4%以上。據典型調查,促進農民收入增長的主要因素是:農業結構調整、農民非農就業和宏觀政策影響。在農業結構調整這個增收因素中,棉花、園藝、畜牧生產是新的增長點;在非農就業收入中,農民外出務工是新的增長點;在宏觀政策影響中,農村稅費改革是新的增長點。2002年農民收入在平穩增長的同時,城鄉居民收入差距拉大、不同經營類型農戶收入差距拉大的問題仍未改觀,需引起高度重視。今后一個時期,農民增收環境仍不容樂觀,主要原因是:由于農產品供過于求,農產品價格上漲的可能性不大,盡管種植業在農民收入存量中仍占重要地位,但對收入增量的貢獻份額將會減小;農村富余勞動力轉移與城市職工下崗再就業交織,就業競爭更加激烈,農民向非農產業轉移不會像近幾年高速增長;加入WTO對農民收入的影響會逐漸凸現。在這種大環境下,需要采取更加有力的政策措施,備加重視農民增收問題。

      增加農民收入,要采取綜合措施,力爭在以下五個方面有新的突破:一是在農業結構戰略性調整上有新的突破。現階段調整應突出四個重點:推進農產品的優質化,通過優勢農產品優勢區域布局規劃的實施,優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構;推進農業產業化經營,重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題;推進畜牧業結構調整,重點加強草原建設和生態保護;推進農產品質量安全管理,重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。二是在支持保護農業的政策上有新的突破。農業和農村經濟已成為開放經濟,與國民經濟有著千絲萬縷的聯系,宏觀政策對農業和農村經濟發展的影響很大,要完善、強化支持保護農業的政策。在加大對農業投入的同時,按照WTO規則逐步調整投入結構,從支持農產品數量增長轉向支持農民收入增長,從支持農業生產轉向支持農村經濟社會全面發展。加大農村金融體制改革力度,解決農村資金短缺和資金外流問題。三是在調整農村就業結構、推進農村城鎮化進程上有新的突破。農民收入問題的實質是就業問題,只有減少農民,才能富裕農民。目前農村有1億多富余勞動力,要調整城鄉就業結構,加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場。加快推進農村城鎮化,讓更多的農產品生產者變為農產品消費者,增加農民的人均資源占有量,提高農業效益。四是在提高農民的組織化程度上有新的突破。把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。提高農民組織化程度有兩個導向,一個是市場導向,一個是政策導向。市場導向就是利益機制,有利可圖,農民就會在技術、信息、產品銷售等方面自發合作起來。這些年,農民的專業合作組織有一定發展,但普遍存在規模不大,發展不快,管理制度不健全,以及頻繁變化、穩定性差等問題。政策導向,就是要在維護農戶經營主體和財產主體、不搞土地和財產“歸大堆”的前提下,堅持“民辦、民管、民有”的原則,進一步支持農民合作經濟組織的發展,為其提供更寬松的發展環境。現在,要研究政府怎樣引導、怎樣管理、怎樣扶持,幫它解決什么具體問題。面對加入WTO的新情況,應把能參與國際競爭的農產品行業協會作為扶持重點。行業協會發展了,作用發揮了,就可以行使目前政府的一些管理職能,使政府騰出身來,管自己該管的事情。五是在深化農村改革上有新的突破。要積極推進農村經濟體制和經營機制創新,培育農村市場競爭主體,激活生產要素。今后一個時期,要重點在流通體制、稅費體制和土地征用制度改革上有新的進展。

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