對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調的調查與思考
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我縣從1983年起主動與xx相關區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點邊界地區(qū)建立了3個跨省聯(lián)合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個聯(lián)合調委會。
近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現(xiàn)的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯(lián)合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調委會的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區(qū)大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。
一、聯(lián)防聯(lián)調工作的動因及形式
我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當涂三區(qū)縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮(zhèn)相毗鄰。
特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，動輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭地、建造圩堤等大動干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。
為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調委會。
二、聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法及成效
聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法：
1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯(lián)防聯(lián)調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認真開展聯(lián)防聯(lián)調工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調工作列入了監(jiān)督范圍，多次進行視察和調研。各聯(lián)合調委會本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯(lián)防聯(lián)調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調工作運行機制。
2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個聯(lián)合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調領導小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調委會工作情況匯報，聯(lián)合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯(lián)防聯(lián)調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。
3、協(xié)同配合，聯(lián)合調處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調委會成員單位間協(xié)同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調委會的關鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關成員單位間互聯(lián)互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調委會常務工作班子，運用《工作規(guī)則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現(xiàn)場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯(lián)合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調委會主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關村等成員單位領導進行現(xiàn)場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調組織調處矛盾糾紛迅速，被當?shù)厝罕娮u為化解糾紛的“110”。
聯(lián)防聯(lián)調工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：
1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯(lián)合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟損失，時常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時開展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調解組織及時協(xié)調各有關成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個多星期的說服教育，開展法律知識宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以后，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。
2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯(lián)合調委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。
3、聯(lián)防聯(lián)調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調組織化解了。
4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻，促進了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調工作扎實有效地開展，，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了周邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿易越做越紅火，第三產業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實用菌生產基地，通過示范推廣，已成為邊界地區(qū)農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”。
總之，通過聯(lián)防聯(lián)調工作的開展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。
三、聯(lián)防聯(lián)調工作存在的問題及對策
我縣的聯(lián)防聯(lián)調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發(fā)展的要求相比，仍存在一些問題和不足：
1、有的鎮(zhèn)（村）領導重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。
2、聯(lián)防聯(lián)調工作缺乏必要的經(jīng)費支持。聯(lián)防聯(lián)調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規(guī)則，每年要開展多次活動，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經(jīng)費作保障。從現(xiàn)實情況來看，聯(lián)合調委會沒有專項經(jīng)費。
3、聯(lián)防聯(lián)調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個聯(lián)合調委會已不適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡還沒有建立起來。二是客觀上由于聯(lián)合調委會是一種松散聯(lián)合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識，致使各聯(lián)合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會安定。相反，有的聯(lián)合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。
針對以上問題，我們認為今后的對策措施是：公務員之家版權所有
1、提高認識，強化職能，把聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。為切實加強對聯(lián)防聯(lián)調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協(xié)調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調工作走上健康發(fā)展之路。
2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作邁上臺階。一是加強對全縣聯(lián)防聯(lián)調工作的指導管理和協(xié)調，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調解組織網(wǎng)絡和工作機制。根據(jù)我局和宣州、當涂司法局及相關鎮(zhèn)達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯(lián)合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調委會組織網(wǎng)絡為主線，形成一個縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調的全縣聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。
隨著依法治國方略的實施，聯(lián)防聯(lián)調工作作為促進社會穩(wěn)定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發(fā)展。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯(lián)防聯(lián)調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區(qū)社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟全面發(fā)展。
