水庫水資源質量狀況調查報告
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2005年1月18日~20日，由省水利廳水政水資源處、工商管理局，省水資源事務調查中心，省水文水資源有關人員組成調研組，對**##水庫水資源質量狀況進行了調研。現將調查情況報告如下：
1##水庫及徑流區概況
##水庫壩高87m，總庫容3.64億m3。目前，擔負著**市18萬人的生活生產和32.2萬畝農田灌溉用水，同時，還承擔向下游高橋電站補水和防汛的任務，是**、魯甸壩子唯一可靠的水源；是**市經濟社會可持續發展的關鍵性工程。自2000年12月竣工以來，發揮了巨大的農業灌溉、城市供水、防洪和發電的效益，對**經濟社會發展和人民生活質量的提高起到了至關重要的作用，其經濟、社會和生態效益十分顯著。
##水庫徑流區面積709km2，涉及昭陽、魯甸、永善三個縣區的10個鄉鎮34個自然村。2003年底，區內有人口12萬，耕地17萬畝。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24萬畝，占27%；森林覆蓋率30%；主要河流30余條，其河床比降均大于14‰；80%的地層為風化強烈的玄武巖，易產生水土流失、泥石流和淺層滑坡等地質災害。
區內最高海拔3110m，大多數為高二半山區和高寒冷涼山區，氣候條件十分惡劣，交通閉塞，能源短缺，生產力水平低下，生產生活方式落后。
2##水庫水資源保護工作現狀
**市人大、政府、政協、政府各職能部門及縣區人民政府對##水資源保護工作十分重視。2003年2月，經市人大常委會同意，市政府出臺了《##水庫水資源保護辦法》，于6月1日起施行。2004年8月，市人大啟動了##水庫水資源保護立法工作，9月組織了11個專題調研組分赴##水庫庫區及集水區開展調研工作，并形成了高質量的調研報告，為制定《云南省**##水庫水資源保護條例》提供了翔實的資料。12月25日，市政府和市人大主管領導，帶領**市政府考察團到滇池流域考察學習滇池的保護和治理經驗。2005年元月，**市政府成立了##水庫水資源保護領導協調小組，月底將完成各部門職責分解。
水庫投入運行至今，在水資源保護方面已采取的措施有：對25度以上坡耕地實施退耕還林；對主河——龍樹大河的部分河段進行整治；實施為期一年（2003年3月至2004年）天然林保護工程；修建了部分攔砂壩。
3##水庫保護存在的問題
根據2000~2004年##水庫水質監測成果，采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），以單指標進行評價，##水庫水質絕大部分時段符合Ⅰ-Ⅲ水質標準，偶爾出現超過Ⅲ水質標準的情況。
富營養化采用百分制評價，評價項目為總磷、總氮、高錳酸鹽指數，分汛期、非汛期及年度三個時段進行評價。2000~2004年##水庫富營養化評分值在40.0~50.0之間，水質及營養化程度較穩定，屬中營養，水質無明顯惡化趨勢。大部分時期水質滿足集中式供水水質要求。
目前水資源保護存在的主要問題如下：
3.1水土流失嚴重
集水區內山高坡陡，氣候寒冷，冰雪凍融作用強烈，植被覆蓋率低（僅30%），固土固沙能力弱，河道及沖溝河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用劇烈，侵蝕突出。人口多，耕作方式落后，廣種薄收、隨意開墾土地。資源缺乏，采草皮、挖樹根、甚至砍樹等現象突出。2003年底，水土流失面積已達496km2，占整個徑流區面積的70%，年流入##水庫泥沙高達108萬t，相當于一年吞噬一個小（一）型水庫。
3.2各主要河段大腸桿菌群普遍超標
##水庫徑流區內村鎮居民隨意向河道傾倒和堆放垃圾，畜圈、廁所等廢污水直排河道現象十分普遍。病死的畜牲直接拋入水體的現象時有發生。龍樹大河各河段大腸桿菌群普遍超標。本次庫尾取樣的化驗結果是，大腸桿菌2400個/升。
3.3面源污染突出
庫區耕地面積廣（16.45萬畝），年氮肥用量3700t，磷肥2940t,鉀肥740t,因施肥技術落后、施用量大，氮、磷、鉀肥用量失衡，流失嚴重。農藥使用量雖然較低（12.5t），但一般都使用高至毒、高殘留（如敵敵畏、吠哺丹、樂果、鉀胺磷等）農藥，且包裝物隨意置棄，除嚴重影響農產品質量外，還給環境和水源造成污染。
3.4內源污染給水庫水質恢復增加了難度
水庫蓄水至今已5年，從庫尾情況看，枯季入庫污染物沉積較多，清淤困難，潛在釋放的可能性大。
3.5水資源保護缺乏統一規劃
從目前展開的##水庫水資源保護工作情況看，保護工作缺乏規劃，各職能部門仍屬“單兵作戰”，系統性不強，用于水資源保護的人、財務、技術等資源未能整合；水資源治理效益不太高。
3.6良性的運行機制和穩定的投入機制未建立
徑流區分屬一區兩縣，分割管理，各自為陣，缺乏聯合協調運行機制，##水庫管理局也不好解決。水資源保護是一個需要長期投入的工作，目前集水區內僅國家立項的“天保”、“水保”項目上有少量投入外，其它靠地方財政投入，常顯得捉襟見肘。
3.7法規建設滯后，管理手段不滿足保護需求
目前針對積水區內破壞植被、隨意開墾土地、污染水體等行為缺乏有效的限制措施，對改善生態環境行為也缺乏有效的獎勵機制。
4建議
##水庫水資源保護工作是一個系統工程，需要做長期不懈努力；不可能一蹴而就。針對##水庫當前存在的問題和困難，建議：
（1）加大前期工作力度，做好項目儲備，爭取中央和省的支持。盡快編制##水庫水資源保護規劃，明確集水區內污染源控制、治理、生態修復等工作目標和時間要求，明確各部門在水資源保護中不同階段的職責。規劃編制既要采取開放的觀念，廣泛吸納社會各界的意見，同時要充分考慮當地自然條件和經濟社會發展的潛力，使規劃真正具有科學性、指導性和可操作性。最好的原創免費公文站（2）加快##水庫水資源保護的立法工作。制定集水區內不同區域的保護目標和要求，規范相應的生產生活行為，明確對違規行為的懲戒措施，使##水庫水資源保護有法可依、有章可循。
（3）加大扶貧力量，加快集水區內脫貧致富步伐。只有通過發展，提高生活水平，多年沿襲的落后生產生活方式才會改變，保護環境和保護水資源的意識才會增強，水資源保護的措施才有可能順利實施。
（4）加大水土流失和農村面源治理力度。近期要著力解決集水區內高穩產農田建設，加大種植結構調整、“退耕還林、還草”、河道整治力度；通過以沼氣池為代表的能源建設，解決居民隨意處置垃圾、糞便，砍伐樹木的習慣；加大對化肥農藥施用工作的指導，限制高至毒、高殘留農藥的使用，從源頭上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入庫。在一些有明顯污染的地方，如瓜寨三社、灑漁的居樂村，建立人工濕地，以緩解農村較集中的面源污染；無退耕地還林條件的，應在耕地下端設沉淀溝，已攔蓄農田回歸水、沉淀泥沙。在入庫泥沙較大的河流口處建攔沙壩，攔蓄入庫泥沙，盡可能將泥沙在岸上處理，降低處理成本等。
（5）明確各行政區域行政首長的水質目標責任。通過建立長效的水質監測體系，加強集水區河流水質監測，將區域水質目標作為考核政績的一項重要指標。
（6）盡快制定**市供水應急預案，以備不測時能夠保障居民生活用水，保障社會秩序。
（7）盡快建立##水庫水資源保護的投入機制，加大投入。省及各有關部門，應充分認識與東水庫在**市區域經濟社會可持續發展中的重要性、保護水資源的迫切性，認識**市屬經濟貧困地區，地方財政困難，中央轉移支付數量有限的現實，在資金、技術、管理和項目安排等方面予以傾斜，幫助**做好##水庫的水資源保護工作，確保**社會穩定和經濟社會的可持續發展。**市可以通過提高水庫受益者的水費來設立專項基金，或制定優惠政策吸引民間資本等手段，多渠道融資投入水庫上游的水土流失，污染治理，生態修復，幫助上游地區發展生產、提高生活水平等項目。使集水區內居民從保護中受益，從受益中提高水資源和環境保護的自覺性。
