做大縣鄉經濟財政蛋糕情況調研

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根據市財政局安排，我們財政局對本縣加快發展縣域經濟發展做大縣鄉經濟財政蛋糕狀況進行了調查，現將情況報告如下：

一我縣公共財政對縣鄉政府運轉保障能力現狀及分析

（一）、現狀

1、公共財政僅能勉強維持縣鄉政府基本運轉。今年我縣預算收入58000萬元，預算財力19000萬元。個人工資部分安排14500萬元；城市維護費、教育費附加等列收列支項目安排1800萬元；科技三項費、計劃，生育等各項法定支出安排300萬元，歸還農村基金會貸款900萬元、世界銀行貸款400萬元。縣級政府能夠安排的公用經費只有1100萬元，而要維持縣鄉政府的正常運轉至少需要4000萬元，缺口達2900萬元，現有財力僅能勉強維持縣鄉政府的基本運轉。

2、公用部分不能得到有效保障。在辦公經費上，我們只能按照每人每年300元的標準予以安排，這遠不能滿足各單位的工作需求。一些單位如黨史辦、對臺辦、老齡委、縣志辦、團縣委、縣婦聯等辦公條件二十年不變，300元的人頭辦公費還是按編制核定，正常的辦公經費無法保證，有的甚至連電話費也繳不起。

3、鄉村兩級債務沉重，有潛在風險。農村稅費改革后，鄉村兩級再無收入來源，原有債務無力償還。到2004年底，我縣鄉級債務5309萬元，村級債務5344萬元，鄉村二級達1億元以上，鄉村債務風險已成為引發農村不穩定的一大因素。

（二）、分析

近年來，聞喜縣域經濟超常規發展，進入經濟強縣行列，財政卻陷入了“富縣窮財政”的怪圈。其主要原因是中央、省、市集中財力比例過高，縣級財力增長緩慢，轉移支付資金甚少，財權與事權不統一，縣級財政負擔過重，形成了事實上的鞭打快牛政策，嚴重挫傷縣級政府發展經濟的積極性，為縣域經濟快速發展埋下隱患。2005年，我縣收入預算58000萬元，比2004年預算5億元增加8000萬元，縣級財力僅為19000萬元，增加不到1000萬元。作為全運城市僅次于河津的財政收入第二大縣，至今我縣的170元地方津貼仍無完全兌現，住房公積金、取暖費、省政府第二次出臺的100元地方補貼等更是無從談起，與我縣經濟強縣、收入大縣的地位形成極大反差，對此廣大干部職工怨言不斷，形成許多不安定因素。

二財政對農村公共衛生和農村社會保障投入情況及分析

（一）財政投入資金情況

我縣共有十三個鄉鎮，農業人口326431人。2004年共有農村五保戶227人，享受低保3773人，342個村衛生室，489名鄉村醫生。

1、財政對農村公共衛生投入情況：2004年我縣積極籌措資金，投入資金28.8萬元，用于改善農村衛生條件。其中：愛國衛生經費2.8萬元，用于沼氣富民工程“一池三改”建設900座，投資18萬元農發基金，向村衛生室工作人員投入8萬元專項補助。

2、財政對農村社會保障情況：2000年對農村五保戶投入資金48280元；2001年年投入48240元；2002年投入108240元，其中：五保戶48240元，農村低保6萬元；2003年投入163240元，其中：五保戶53240元，農村低保11萬；2004年投入380590元，其中：五保戶54480元，農村低保326110元。2003年對農村醫療救助投入5萬元，2004年投入10萬元。

（二）情況分析

1、縣級財政對農村公共衛生投入增長緩慢。2000年至2004年平均投入增長率為10％，人均0.3元，低于國家醫療水平，農村公共衛生經費要求縣級財政應按每年每人0.7元補助，全年應補助23萬元，實際補助11萬元。對鄉村醫療衛生專干補助應給予每人每月60元的保障，需要25萬元，實際縣財政只安排每人每月20元，投入8萬元。農村的廁改工作也因縣財政困難只是在個別村試點進行。

2、財政對農村社會保障投入不到位。2004年農村低保3773人，應投入872220元，實際投入436100元，五保戶227人，應投入454430元，實際投入399950元。農村醫療救助急需進行，但財力達不到。

三公共財政對縣域義務教育保障能力現狀

（一）現狀

1、個人部分：2005年全縣中小學義務教育階段共有教師370，0余名，人頭經費預算4000余萬元。教師工資實行銀行，財政承諾每月25日到達個人賬戶。個人應得的收入不能按政策足額兌現有1省先后出臺地方人均270元的津貼，我縣只執行了100元。2全縣教師住房公積金財政補貼沒有到位。3取暖費，上級規定年均900元/人，我們仍執行24.5元/人。

2、公用經費：2005年，我縣義務教育階段共有學生60989人。其中中學20564人，小學40425人。按晉財教[2004]91號文件規定，預算內撥付公用經費標準為農村中學142元/生，小學100元/生；縣城中學225元/生，小學186元/生，有條件的地區還要做到逐年增長。我縣學校公用經費2005年上級轉移支付中學54元/生，小學44元/生。受財力限制，縣財政只撥付了609890元公用經費（按生均10元），與省定標準相比差距甚大，不能滿足教育事業發展的需求。

（二）分析

義務教育保障能力極度脆弱。如上所述，由于縣級財政捉襟見肘，對縣鄉義務教育的保障能力極其有限。目前除了保障公教人員的基本工資以外，地方津貼、取暖費標準、住房公積金制度因財政困難不能完全兌現或難以推行。對于教育公用經費，除了農村稅費改革轉移支付的教育經費外，縣財政只能按照每生10元的標準安排執行。

另外城區學校設施欠賬多。根據縣委、縣政府“企業集中，農民進城”的發展戰略，全縣進城務工的農民工已達8萬余人，上學子女有3千余人，縣城與集鎮的學校規模小，數量少，班容量大，按照有關規定，中小學的班容量最多不能超過45—50人。目前，縣城內6所公辦中小學，班容量均達百人，超過規定容量一倍之多，而縣財政對改變此現狀是有心無力。

四縣域經濟發展的主要成效

（一）縣域經濟發展對財政貢獻分析

聞喜縣自2001年實施“十五”計劃以來，財政總收入由2001年的1.71億元，以年增億元的速度快速增長，2002年完成2.65億元，2003年完成4.24億元，2004年完成5.27億元，在全市13個縣（市、區）中位居第二，躋身全省財政收入強縣行列。

但我縣的財政收入存在結構上的不合理，歷年來我縣的縣級財力增幅很小：2001年1.48億元，2002年1.83億元，2003年2.25億元，2004年2.77億元,縣級財力的增幅與財政總收入的增幅相比有很大差距。在縣級財力中除去上級補助收入后，我縣的縣級收入更是增長緩慢。造成這種狀況的主要原因是這幾年我縣第二產業發展很快，有力地促進了財政總收入的增長，但來自第二產業的主要稅源——增值稅，其上解比例很大。按照現行財政體制，增值稅中央集中75%，留給地方的25%又分別被省、市集中了8.75%和8%，縣級僅留8.25%。上解收入占財政總收入的比例過大使我縣財政收入步入“財政總收入增長快，可用財力增幅小”的怪圈。

（二）財政支持經濟發展面臨的主要困難及途徑

1、財政困難是影響支持經濟發展的主要原因，而現行財政體制缺陷是造成縣財政困難的主要原因。應調整現行財政體制，提高縣級財政收入占地方收入的比重，通過調整稅種和稅收分享比例，提高縣財政在地方財政收入的比重。對增值稅的留成比例，建議地方留的25%中，縣留15%，省、市留10%。增強縣級政府對自有資金的控制能力。

2、上級應加大對經濟強縣的轉移支付力度。現行財政體制已對收入懸殊的各縣（市）的財力進行了調節。轉移支付就應一視同仁，而近幾年不是這樣，即通過財政體制調節了高收入縣（市）的財力，又通過轉移支付進一步削弱了高收入縣的財力。所以上級應加大對經濟強縣的轉移支付力度，提高對我縣財政支持力度，以促使我縣縣域經濟快速、協調地發展。