實施興商建市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查報告

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用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要各級黨政部門努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀求發(fā)展的正確思路和促進發(fā)展的政策措施。改革開放*多年來，*省*市委、市政府堅持科學作為，通過實施“興商建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)化、城市化、市場化、國際化，走出了一條頗具特色的區(qū)域科學發(fā)展之路。

大膽探索，勇于創(chuàng)新。改革開放初期，根據(jù)群眾發(fā)展商品貿(mào)易的強烈愿望，中共*縣委于*年*月制定出臺《關(guān)于大力支持專業(yè)戶、重點戶發(fā)展的幾點意見》，提出了“四個允許”：允許專業(yè)戶、重點戶征得生產(chǎn)隊同意，將承包的口糧田、責任田自愿轉(zhuǎn)包給勞力強的農(nóng)戶；允許專業(yè)戶、重點戶在生產(chǎn)需要時雇用3*至*個學徒或幫手；允許專業(yè)戶、重點戶在完成國家征購派購任務、按合同交足集體的以后，將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品賣給國家或在市場上出售；允許專業(yè)戶、重點戶在國家計劃指導下，在完成國家征購任務后長途運銷自己的產(chǎn)品。在當時的歷史背景下，*的這一做法體現(xiàn)出強烈的改革創(chuàng)新精神。隨著環(huán)境的變化，*市于*年*月進一步把“四個允許”概括提煉為“允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民長途販運，允許城鄉(xiāng)開放市場，允許多渠道開展競爭”，并提出了政治上鼓勵、資金上照顧、技術(shù)上指導、稅收上優(yōu)惠、法律上保護五項扶持政策。*年，當小商品市場已具備自我發(fā)展、自我管理的能力時，又果斷、及時地實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭性領(lǐng)域。此后，從實施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略到按照“一體兩翼”構(gòu)想整合工業(yè)園區(qū)，從實行“以工哺農(nóng)、以商強農(nóng)”到推進城鄉(xiāng)一體化，從建設中等城市到建設國際性商貿(mào)城市，*歷屆黨委、政府始終牢牢把握發(fā)展方向和大局，善于科學決策、科學作為，努力搶占改革發(fā)展的先機。

因勢利導，順勢而為。*市委、市政府注重在遵循科學規(guī)律的前提下有所作為。*的快速發(fā)展，得益于市場積極作用和政府科學決策作用的充分發(fā)揮。*市委、市政府高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，自覺按照社會主義市場經(jīng)濟的要求明確政府的職能定位，既主動從市場競爭參與者的角色中退出，又積極糾正和彌補市場失靈，認真做好引導、調(diào)控、規(guī)范和服務工作，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。例如，遵循先“市”后“場”的建設規(guī)律，引導和規(guī)范小商品市場發(fā)展；通過深入開展土地市場治理整頓活動和嚴格執(zhí)行土地集約利用政策，著力解決土地資源緊張問題；通過探索水權(quán)交易，解決水資源短缺問題，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；通過加大市財政對“三農(nóng)”的投入力度，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

建章立制，規(guī)范運行。*市委、市政府注重加強制度建設，努力建設法治政府、服務政府和廉潔政府。上世紀*年代初，為了提高公共資源利用效率，*在全省較早建立了重要公共資源公開拍賣制度，既籌集了建設資金，又規(guī)范了政府行為。之后，*市的制度建設逐步擴展到政府機關(guān)和事業(yè)單位獎金福利分配、公共財政收支和職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域。*年，*在全省率先推行“五統(tǒng)一”改革，即機關(guān)單位實行收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、資金統(tǒng)一撥付、分配統(tǒng)一標準、賬目統(tǒng)一公開。*年，以推行綜合預算改革為核心，實行徹底的“收支兩條線”，形成“一個籠子管收入，一個口子管支出，一個盤子編預算，財政監(jiān)督全過程”的財政運行機制。近年來，*全面規(guī)范政府負債行為，對鎮(zhèn)和街道的公益性債務由財政轉(zhuǎn)移支付解決，要求其余債務余額只減不增。推行“鎮(zhèn)財市管”，采用倒逼的辦法，促使決策者量入為出。不斷深化行政管理體制改革，建立了市、鎮(zhèn)(街道)、工作片(中心村)三級聯(lián)動便民服務體系。

形成合力，共謀發(fā)展。*歷屆黨委和政府圍繞實施“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持既定目標不動搖，注重保持工作連續(xù)性，著力營造全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。上世紀*年代初，*縣委、縣政府提出“興商建縣”口號，揭開了*發(fā)展的序幕。*年代后期，采取“放水養(yǎng)魚”政策，讓個體加工戶放開手腳創(chuàng)業(yè)發(fā)展。*年代，總結(jié)提煉“四個允許”，解決市場建設和經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的資源和生產(chǎn)要素的供應問題。進入新世紀以來，注重提升*市場的國際化水平，拓展發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)提升競爭力。在這些政策的實施過程中，黨政各部門各盡其職、通力合作，積極探索有利于促進科學發(fā)展的措施和辦法，形成了心往一處想、勁往一處使的生動局面，提高了工作效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。