縣政協(xié)發(fā)揮界別作用及界別設置的意見建議的調研報告

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為迎接省政協(xié)"在履行職能中充分發(fā)揮界別作用理論研討會"的召開，配合市政協(xié)做好發(fā)揮界別作用的調研，近日，縣政協(xié)組織專人對此進行了深入細致地調查研究。

一、縣政協(xié)圍繞界別特色、界別組成、開展界別活動，發(fā)揮界別作用的基本情況

由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。發(fā)揮界別作用是中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》在加強政協(xié)自身建設中特別強調的重要方面，也是縣政協(xié)在工作中應該重點抓好的一項基礎性工作。政協(xié)章程規(guī)定：人民政協(xié)應根據(jù)界別的特點開展活動，努力發(fā)揮界別在履行職能方面的作用。界別設置是否合理、能否將新的社會階層和利益群體中的精英分子和優(yōu)秀代表及時吸納到政協(xié)組織，對界別作用的發(fā)揮具有直接影響，也是新形勢下政協(xié)工作面臨的一大課題。因此，縣政協(xié)按照"擴大團結面、增強包容性"的方針，適時對界別進行調整，不斷優(yōu)化界別構成，便于社會各界廣泛有序地參與對國家和地方重大事務及社會事務的管理，提出意見、批評、建議，充分體現(xiàn)我國最廣泛的人民民主。*縣政協(xié)于1955年10月10日經(jīng)中共山東省委批準成立，是全國首批批準成立的縣級政協(xié)之一，至2007年已歷11屆，由一屆委員會10個界別45名委員，發(fā)展到十一屆委員會的15個界別217名委員。

政協(xié)*縣第十一屆委員會所設的15個界別分別為：中共界、經(jīng)濟界、教育界、農(nóng)業(yè)界、婦聯(lián)界、派界、文化藝術界、民族宗教界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、科學技術界、工商聯(lián)界、僑臺聯(lián)界、總工會界、共青團青聯(lián)界、特邀界。通過本屆政協(xié)工作的實際經(jīng)驗，本屆政協(xié)的設置是合理的，開展工作是積極的、有序的。

十一屆縣政協(xié)自換屆以來，積極探索發(fā)揮界別作用，根據(jù)不同界別的特點和要求開展活動，取得了良好效果。一是各界別依托所在的專門委員會每年組織委員開展調研、視察活動，讓各界別委員充分發(fā)揮自己的聰明才智，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步獻計出力。二是組織指導成立*縣企業(yè)政協(xié)委員聯(lián)誼會。聯(lián)誼會以全縣政協(xié)委員中經(jīng)濟界和工商聯(lián)界人士為主體，突出發(fā)展第一要務，增進交往，互助解難，促進委員企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。三是制定《關于實行縣政協(xié)各參加單位工作聯(lián)席會議制度的意見》，每年召開縣政協(xié)各參加單位工作聯(lián)席會議2-3次，進一步密切了縣政協(xié)與縣各派、工商聯(lián)、有關人民團體的聯(lián)系，拓寬他們參政議政的力度和廣度，發(fā)揮他們在人民政協(xié)中的作用。四是為充分發(fā)揮政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界委員的作用，服務基層群眾?？h政協(xié)每年組織開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動，共為縣內偏遠村莊的近千名患者進行了義診服務。這項心系群眾疾苦、為民辦實事的活動深受群眾歡迎。五是縣政協(xié)文化藝術界委員每年開展送文化下鄉(xiāng)活動，為偏遠村莊廣大農(nóng)戶現(xiàn)場創(chuàng)作書畫作品、現(xiàn)場寫對聯(lián)，受到當?shù)厝罕姷臍g迎。

二、關于界別設置和發(fā)揮界別作用的意見、建議

（一）重視政協(xié)黨組的領導作用?？h政協(xié)黨組肩負著實現(xiàn)黨對政協(xié)工作領導的重大責任，在界別設置中發(fā)揮著重要的領導作用。在政協(xié)換屆工作中，縣政協(xié)黨組主動配合黨委有關部門研究解決換屆時界別設置、委員名額以及屆中委員調整的有關問題，對進一步加強政協(xié)班子建設和組織建設提出意見，為不斷提升履職水平和服務科學發(fā)展提供政治保障和組織基礎。

（二）界別活動要有載體。一是要鼓勵、引導各個界別委員依托自身優(yōu)勢履行職能。各個界別的委員更了解本界別的實情，更了解本界別群眾的愿望和呼聲。發(fā)揮界別作用，就要注重組織政協(xié)委員以界別為單位參政議政，鼓勵和引導各個界別的委員，對本界別所涉及的經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題提出意見建議。二是要注重搭建形式多樣、豐富多彩的界別活動平臺。三是要努力提高開展界別活動經(jīng)?；?、規(guī)范化水平，如形成界別召集人制度、機關科室與界別聯(lián)系制度、界別提案征集和界別社情民意反映制度、主席和副主席分工聯(lián)系界別制度等。

（三）界別作用不可忽視。一是要進一步適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著眼于擴大團結面、增強包容性，認真研究界別的合理設置和調整問題，最大限度地把新的社會階層和各方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來。十一屆縣政協(xié)吸收了部分中介組織代表人士。新型階層代表人士不斷涌現(xiàn)，他們活躍在經(jīng)濟社會的各個領域，吸納他們加入到政協(xié)組織中來非常必要。在調研中我們還發(fā)現(xiàn)，近年來律師、法官、檢察官、公證員及基層法律服務人員等構成的法律職業(yè)共同體，已發(fā)展為社會結構中的重要階層，設立"法律界"也是建設法制社會的需要。因此基層政協(xié)應考慮是否增加"法律界"這一界別。二是要發(fā)揮好界別的渠道作用，支持和推動委員通過界別渠道密切聯(lián)系本界別群眾，努力協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的團結和諧。三是要充分運用界別討論、界別發(fā)言、界別提案、反映社情民意信息等形式，及時準確地向黨委、政府反映各界別、各階層群眾的意見、愿望和訴求，努力維護廣大人民群眾的根本利益。四是要積極開展黨政有關部門同政協(xié)有關界別之間、各個不同界別之間的協(xié)商交流，通過界別渠道積極宣傳黨和政府的方針政策，引導各界群眾正確認識和處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種利益關系，加深理解，擴大共識，促進社會的安定和諧。五是探索如何科學、合理設置專門委員會，使之適應政協(xié)界別工作特點的需要。各專門委員會組織活動小組，積極開展界別約談、調研、視察、考察、聯(lián)誼等多種形式的界別活動。政協(xié)機關也要研究建立為界別活動提供服務的工作機制，政協(xié)委員活動工作室要承擔起界別活動的任務，努力使政協(xié)的各種界別活動更加經(jīng)常，更加規(guī)范，更加有效。