村民代表作用調(diào)查研究

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第九屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“人數(shù)較多或居住分散的村可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項”。筆者長期在農(nóng)村基層工作，最近，我走訪了部分村，找了很多村級負責人、村民代表和部分黨員、群眾進行座談，就如何發(fā)揮好村民代表的作用進行了粗淺的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的情況，初步形成了自己對發(fā)揮村民代表作用的見解。

一、推選村民代表的意義

實行村民自治，開展民主管理，離不開廣大村民的自覺參與。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐來看，調(diào)動農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵在于保護他們的經(jīng)濟利益，尊重他們的民主權(quán)利，兩者不可偏廢。村民代表從群眾中來，代表村民的利益，代表村民行使民主權(quán)利。他們直接參與討論和決定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部實行民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民代表作用，有利于調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有助于增強農(nóng)民的民主意識，密切黨群、干群關(guān)系。是實現(xiàn)村民自治和民主管理的前提。現(xiàn)階段很多地方無法成功召集村民會議，且許多事情可能確實也無須“勞師動眾”，這樣村民代表會議就成為議事、決策的主要形式。選出在群眾中威信高，群眾基礎(chǔ)好的村民代表意義非常重大。

二、村民代表會議存在的問題

一是隨意性大。今天找你來，明天找他來，這次找十個，下次找二十個，還有的隨意找?guī)讉€黨員、干部，開成了黨員與干部的聯(lián)席會。這種人員不確定的組織形式，削弱了村民代表會議的權(quán)威性。還有的召開村民代表會議不提前幾天通知或沒通知討論議題，使代表不能充分征求群眾意見，這樣形成的決策，代表不了群眾，達不到民主決策的目的。

二是流于形式。村民代表會議不是一個咨詢機構(gòu)，而是有權(quán)“討論決定”問題的機構(gòu)。過去，個別村召開村民代表會議走過場，僅僅是聽聽村民反映，搜集一下群眾意見。

三是《村民委員會組織法》對村民代表的選舉方式語焉不詳。第21條只是籠統(tǒng)規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”

四是形不成有效的決議。有的村村民代表素質(zhì)參差不齊，召開村民代表會時，還沒形成決議，就被一小部分人罵散了。

五是有些村民代表沒經(jīng)過推選產(chǎn)生。有的是村“兩委”班子直接任命產(chǎn)生；有的是由村民組長推薦產(chǎn)生；還有的是靠家族勢力產(chǎn)生。

三、推選村民代表的幾點看法

當前，村民代表的選舉與組成還有待完善。要選好村民代表，在推選村民代表時，要做到“四個注重”：第一注重代表選舉的合法性；第二注重代表產(chǎn)生的民主性，本著就近原則，每15戶為一個推選小組，進行“海選”；第三注重代表的廣泛性，考慮女代表占代表總數(shù)的30%、黨員代表占代表總數(shù)的40%、個體私營業(yè)主代表占代表總數(shù)的10%、種養(yǎng)殖大戶占代表總數(shù)的20%、村民組長占代表總數(shù)的20%以及不同年齡層次的代表，以保證代表結(jié)構(gòu)合理；第四注重代表的先進性，即有一定的政治覺悟和參政議政能力，遵紀守法，公道正派，堅持原則，熱愛集體，在群眾中有威信。

四、充分發(fā)揮村民代表的作用應(yīng)做到以下幾點

第一，要建章立制。成立由村委會和村民代表組成的村民自治章程起草小組。根據(jù)合法性、民主性、可操作性的原則，確定制度的內(nèi)容，即《村民自治章程》、《民主議事制度》、《村務(wù)公開制度》和《財務(wù)管理制度》等，并將章程、制度草案提交村民代表會議討論，并通過村民代表廣泛征求廣大村民討論通過，將通過的章程編印成冊發(fā)給農(nóng)戶。

第二，要落實村務(wù)公開。公開的內(nèi)容包括政務(wù)、財務(wù)和事務(wù)等村里的熱點問題和大事。為確保村務(wù)公開不走過場，村民代表應(yīng)定期對村務(wù)情況進行審核評議，根據(jù)群眾要求作出說明或加以改正，真正建立起群眾監(jiān)督機制。

第三，還要開好村民代表會議。村委會對每一次村民代表會議都要精心組織，讓代表暢所欲言。村委會在開會前2―3天通知村民代表，村民代表在會前要精心準備，反復征求村民意見，充分體現(xiàn)高度負責、依法管理的精神。

第四，建立村民代表評議村委會成員制度。村委會成員要向村民代表作年度述職報告，代表們要廣泛征求意見，對每個成員進行認真評議，然后向村委會成員直接轉(zhuǎn)達群眾提出的問題和意見。

第五，建立優(yōu)秀村民代表評選制度。每年在年終村民代表會議上由村民代表對一年來各自履行職責情況進行自評和互評，按工作成效確定前五名為優(yōu)秀村民代表，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。以此來激勵村民代表“后進趕先進，先進更努力”，使村民代表的作用得以充分發(fā)揮。