信訪(fǎng)案件查辦質(zhì)量調(diào)研

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要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的，由下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就舉報(bào)的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行核查后，依照黨和國(guó)家的政策法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并按要求上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)案件。信訪(fǎng)案件查辦質(zhì)量是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦信訪(fǎng)案件中對(duì)群眾舉報(bào)檢舉違紀(jì)問(wèn)題查清程度，是否依照政策法規(guī)正確處理以及群眾滿(mǎn)意程度等。一般來(lái)說(shuō)，要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件倍受領(lǐng)導(dǎo)重視，因?yàn)橛幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)：一是舉報(bào)反映的問(wèn)題可能涉及干部的使用、群眾利益的保護(hù)、社會(huì)的穩(wěn)定等重點(diǎn)問(wèn)題；二是舉報(bào)反映的問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重，或具有典型性、苗頭性、傾向性；三是被舉報(bào)人的職務(wù)相對(duì)較高，資歷較深，關(guān)系網(wǎng)較復(fù)雜；四是群眾反映強(qiáng)烈，聯(lián)名舉報(bào)、集體上訪(fǎng)，不妥善處理難以安民心。因此，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件較重視，能夠認(rèn)真調(diào)查處理，并按要求上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。但也存在查辦案件質(zhì)量不高的問(wèn)題，應(yīng)查清的問(wèn)題未徹底查清，應(yīng)處理的問(wèn)題未處理到位，造成調(diào)查處理后重復(fù)信訪(fǎng)的情況時(shí)有發(fā)生。

一、要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦質(zhì)量偏低的主要原因：

一是對(duì)要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件核查工作思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層紀(jì)委書(shū)記較多考慮個(gè)人得失，擔(dān)心核查案件會(huì)得罪很多人，因此對(duì)核查工作不夠重視，尤其是涉及到對(duì)下一級(jí)正職的調(diào)查，如果同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不明，只作一般性了解，上報(bào)材料了事。導(dǎo)致該查清的問(wèn)題未查清，該處理的問(wèn)題未處理到位。二是辦案人員工作能力、辦案水平參差不齊。基層紀(jì)委本身人員較少且不穩(wěn)定，而懂財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等知識(shí)以及掌握較好辦案技巧的信訪(fǎng)人員則更少，加上基層紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）變動(dòng)較頻繁，因而對(duì)查辦較復(fù)雜信訪(fǎng)案件缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。三是縣一級(jí)紀(jì)委普遍實(shí)行區(qū)域劃分的工作制度，由各組室承辦對(duì)應(yīng)區(qū)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，上級(jí)交辦的要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件就由對(duì)應(yīng)區(qū)域的組室辦理，沒(méi)有集中精兵強(qiáng)將進(jìn)行查辦，從而影響了要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件的查辦質(zhì)量。四是部分要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件反映的違紀(jì)問(wèn)題較為模糊。舉報(bào)問(wèn)題內(nèi)容不具體、線(xiàn)索不清楚，甚至存在“四無(wú)”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無(wú)發(fā)生時(shí)間、無(wú)地點(diǎn)、無(wú)情節(jié)、無(wú)人證物證。有些只憑道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影的消息進(jìn)行舉報(bào)。五是有些舉報(bào)反映本身動(dòng)機(jī)不純。或個(gè)人不正當(dāng)要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實(shí)”向上反映，這也導(dǎo)致要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件質(zhì)量不高。六是多頭舉報(bào)，越級(jí)舉報(bào)。同一舉報(bào)不僅同時(shí)發(fā)給縣里各有關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，而且越級(jí)舉報(bào)，一并發(fā)給省市有關(guān)部門(mén)，從而出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象，尚未開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)查，被舉報(bào)人就清楚舉報(bào)內(nèi)容，給調(diào)查工作增加難度，影響案件查辦質(zhì)量。

二、提高要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦質(zhì)量的對(duì)策

首先要提高對(duì)要結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻毋忘自己是一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要不辱使命，始終站在反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地。信訪(fǎng)舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道程序，是獲取信息和案源的主渠道，縱觀歷史，腐敗分子大多數(shù)是通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)揭露后查處出來(lái)的。因此，只有重視信訪(fǎng)舉報(bào)，才能查辦大案要案，并懲處腐敗分子，才能樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，而有威才有位。

其次要加強(qiáng)對(duì)要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)查辦案件的方法。針對(duì)上級(jí)要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件，一是確定一名副書(shū)記以上的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)核查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）則由紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）負(fù)責(zé)核查工作；二是根據(jù)案件核查工作的需要，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，集中精干力量參與核查；三是組織人員對(duì)信件反映的有關(guān)問(wèn)題集中時(shí)間進(jìn)行梳理，寫(xiě)出調(diào)查提綱，研究調(diào)查方案，找準(zhǔn)最佳突破口，周密布置；四是為防止串供，可將人員分成若干小組，明確各小組核查目標(biāo)，實(shí)行內(nèi)查外調(diào)，同時(shí)出擊；五是建立要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦工作報(bào)告制度及責(zé)任追究制度，各核查小組要及時(shí)將調(diào)查核實(shí)進(jìn)展等情況及時(shí)向負(fù)責(zé)該案的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，主管領(lǐng)導(dǎo)要向紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告，紀(jì)委常委會(huì)要向上級(jí)交辦機(jī)關(guān)報(bào)告；并嚴(yán)格推行責(zé)任追究制度，凡隱瞞情況或未及時(shí)向上報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。當(dāng)然在下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件遇到阻力難以實(shí)施核查時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)派員進(jìn)行指導(dǎo)辦案，排除阻力，直至該案圓滿(mǎn)辦結(jié)。

第三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的組織建設(shè)，努力提高干部綜合素質(zhì)。要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件查辦質(zhì)量的高低，很大程度上取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的高低，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、文化程度以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)熟悉程度等，直接影響查辦案件的能力水平。因此建立一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)：一是要把好干部的“入口關(guān)”、要制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部選配的長(zhǎng)期目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地選配一些文化程度較高，并且懂財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。二是要把好干部的“管理關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育和培訓(xùn)工作，對(duì)現(xiàn)有干部要有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，確保每位干部能全面地掌握紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)；對(duì)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部要有目的地選派到上級(jí)紀(jì)檢察機(jī)關(guān)參與辦案，進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，使其更好地掌握查辦案件的方法和技巧。三是要把好干部的“出口關(guān)”。對(duì)那些政治素質(zhì)好、辦案公正廉潔、敢于辦案、善于辦案，在工作中成績(jī)突出的干部要大膽提拔重用。同時(shí)對(duì)年齡偏大的紀(jì)檢監(jiān)察干部要妥善安排，進(jìn)行必要的交流，使紀(jì)檢監(jiān)察干部得到合理流動(dòng)。

第四上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把好要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件的交辦關(guān)和材料上報(bào)關(guān)。向下級(jí)交辦要報(bào)結(jié)果信訪(fǎng)案件，必須要嚴(yán)格按程序辦理，先由信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)提出交辦意見(jiàn)，報(bào)分管或主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，才予以交辦。對(duì)那些舉報(bào)反映違紀(jì)內(nèi)容不具體，線(xiàn)索不明的不宜下轉(zhuǎn)，對(duì)反映一般性違紀(jì)問(wèn)題要求下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報(bào)的信訪(fǎng)案件有關(guān)材料，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核，把好案件質(zhì)量關(guān)，審核中發(fā)現(xiàn)該查清的問(wèn)題未查清、該處理的問(wèn)題未處理的，要責(zé)成下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重新辦理，對(duì)重報(bào)材料仍不滿(mǎn)意的，則由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員進(jìn)行必要的核查工作，發(fā)現(xiàn)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)故意壓案不辦或查處不力的要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。