房地產(chǎn)行業(yè)廉政建設(shè)調(diào)研

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隨著改革開放的不斷深入，房地產(chǎn)開發(fā)從無到有發(fā)展成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在房地產(chǎn)開發(fā)這個(gè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，腐敗現(xiàn)象有不斷增加的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中的廉政建設(shè)，有效地杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、實(shí)施陽光工程，打破暗箱操作

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益獲取的大小，在于項(xiàng)目的選址和項(xiàng)目測(cè)算，過去對(duì)項(xiàng)目開發(fā)土地使用權(quán)的獲取，大都是由政府的職能部門實(shí)行審批申報(bào)制，采用這種逐級(jí)審批制，這就會(huì)產(chǎn)生關(guān)系好的，有可能就獲得較好的開發(fā)地段，而同一個(gè)開發(fā)地段，幾家開發(fā)商都看中這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，這其中就會(huì)產(chǎn)生激烈地競(jìng)爭，而有些開發(fā)商為了能獲取這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，就會(huì)采取各種不同的競(jìng)爭手段，包括請(qǐng)吃、請(qǐng)玩、請(qǐng)釣魚，甚至送禮等辦法來達(dá)到獲取項(xiàng)目開發(fā)資格，這就會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而我市現(xiàn)行的采取公開拍賣土地使用權(quán)的項(xiàng)目開發(fā)資格的方法，就打破了這種暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的獲取執(zhí)行公平、公開、公正的原則，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)是一個(gè)較好的舉措。

其次是要簡化辦事程序，實(shí)行窗口服務(wù)。在過去，一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，從審批到開工，要蓋十幾個(gè)章，經(jīng)過幾十個(gè)部門，前前后后花上二、三個(gè)月的時(shí)間還算是較快的，有的甚至半年都難辦完所有手續(xù)，在這些部門當(dāng)中，有極少數(shù)存在著吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，不送禮拖著不辦、有送禮的搶著辦，送了禮的就亂辦，這種門難進(jìn)、臉難看、事難辦、審批程序多、經(jīng)過的部門多的現(xiàn)象，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)帶來許多困難，而簡化辦事程序，規(guī)范辦事窗口，實(shí)行窗口工作責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)大有好處。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法

隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭越來越激烈的發(fā)展的趨勢(shì)，建筑企業(yè)的老板們?yōu)榱双@取工程項(xiàng)目，競(jìng)爭的手段越來越高明，花樣也越來越多，請(qǐng)吃、請(qǐng)喝已不能滿足競(jìng)爭的需求，給回扣、邀請(qǐng)旅游等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，如何杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法。實(shí)行了公開招標(biāo)，這就能使包工頭們這種招標(biāo)前的“感情”投資不會(huì)隨意進(jìn)行，公開招標(biāo)了，這種“幕后交易”就難以形成，對(duì)“先內(nèi)定后招標(biāo)”的形式也是一種最有效的防止方法，如果真正地實(shí)行了公開招標(biāo)的辦法，包工頭們就沒法先吃“定心丸”，也就不會(huì)先有求于你，更不會(huì)盲目投資。這對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)大有好處。在實(shí)行公開招標(biāo)的過程同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)底的保密工作，防止走漏風(fēng)聲。

三、要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程中的方案管理

一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的高與低，跟設(shè)計(jì)和施工管理有著直接的聯(lián)系，在設(shè)計(jì)過程中，有些包工頭、建材供應(yīng)商千方百計(jì)地與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行“感情”投資，以達(dá)到獲得更大利益的目的。比如：基礎(chǔ)施工隊(duì)為滿足自己的要求，根據(jù)地質(zhì)勘探資料，本可設(shè)計(jì)取土樁的，在收取了他人的好處外，他可以設(shè)計(jì)出挖孔樁，專項(xiàng)性施工建材也定向設(shè)計(jì)，從中得“回扣”。為了杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)設(shè)計(jì)方案也可實(shí)行公開招標(biāo)，在確保建筑工程質(zhì)量安全絕對(duì)可靠的情況下，誰的設(shè)計(jì)造價(jià)低、方案佳就選誰的，同時(shí)也可防止設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案抱著“少動(dòng)腦筋、多放鋼筋”的保守性設(shè)計(jì)原則，充分降低工程造價(jià)。

四、要加強(qiáng)建筑工程的施工管理

對(duì)在建工程項(xiàng)目，施工隊(duì)反映最強(qiáng)烈的就是吃喝招待費(fèi)問題，開工要吃、撓搗混凝土要吃、驗(yàn)鋼筋要吃、驗(yàn)收要吃等等，有的管理人員甚至要施工隊(duì)報(bào)這報(bào)那，一幢工程完工，要開銷幾萬元。包工頭如何承擔(dān)起這些額外開支？他們就讓“羊毛出在羊身上”，吃他的變成吃甲方的，而這些費(fèi)用如何挽回，就不得不從工程施工中做文章?？朔@些問題，除了提高管理人員的素質(zhì)外，還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：首先是要加強(qiáng)工程中的變更施工，本可簡單的施工，變更成復(fù)雜的施工，造價(jià)低的變更成造價(jià)高的施工；其次是要加強(qiáng)施工中的簽證管理，施工中的簽證彈性很大，特別是蔭蔽工程，一個(gè)立方米的開發(fā)量也許會(huì)簽證到1.5立方米甚至?xí)?，有些包工頭還會(huì)聯(lián)合管理人員以請(qǐng)吃、請(qǐng)玩或者分成的方式，加大工程的簽證，造成工程造價(jià)提高。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，一是變更設(shè)計(jì)，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估；二是要經(jīng)設(shè)計(jì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行變更，不能由設(shè)計(jì)人員或甲方管理人員提出變更就變更；三是要對(duì)簽證工作實(shí)行多人管理制，過去的簽證大都由工程管理人員個(gè)別辦理，要提倡對(duì)工程的簽證，實(shí)行工程、質(zhì)檢、預(yù)決算多人到場(chǎng)進(jìn)行簽證，對(duì)簽證的真實(shí)性有很大的提高，包工頭們也難以從中弄虛作假。

五、要加強(qiáng)建筑工程材料的管理

建筑工程過去之所以利潤較高，而工程質(zhì)量卻令人擔(dān)憂，其主要是因?yàn)檫^去的工程大都是實(shí)行包工包料進(jìn)行施工，包工頭們?cè)诓牧蟽r(jià)格上做了很多文章，而現(xiàn)在的建筑工程項(xiàng)目的施工主要四大材，大多由建設(shè)單位統(tǒng)管。如何加強(qiáng)建筑材料的管理，一是要過好“人情”關(guān)，建材經(jīng)銷商為了承接工程項(xiàng)目的材料供應(yīng)，會(huì)利用各種關(guān)系直接或者間接地找到建設(shè)單位推銷自己的產(chǎn)品，一旦這個(gè)“人情”關(guān)未過好，材料的質(zhì)量或價(jià)格將難以控制；二是要過好“金錢”關(guān)，隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭越來越激烈，材料經(jīng)銷商們?yōu)榱四芨玫卣碱I(lǐng)市場(chǎng)，推銷自己的產(chǎn)品，往往采用給“回扣”、請(qǐng)客、送禮等手段給建筑用料單位的領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到推銷材料的目的。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，目前吉州區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司的做法比較好，值得借鑒，他們自己成立了一個(gè)建材公司，專門負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目的材料提供，并且實(shí)行獨(dú)立核算，這樣既解決了人員分流，又做到了“肥水不流外人田”，同時(shí)也加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

六、要加強(qiáng)工程決算管理

過去常聽到有些包工頭們講到，工程在建設(shè)階段無論你怎樣加強(qiáng)管理，也省不了幾個(gè)錢，在工程竣工決算中，疏通好了關(guān)系比什么都強(qiáng)，這里講的不是沒有道理；工程竣工驗(yàn)收后，決算的時(shí)候確實(shí)是關(guān)鍵，定額套什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)差如何調(diào)整，人工費(fèi)如何執(zhí)行等一系列的工程決算都掌握在決算員手上。有些包工頭為了能把好最后一關(guān)，往往會(huì)自己親自出馬，天天圍著搞決算的人員轉(zhuǎn)，請(qǐng)吃、請(qǐng)喝、請(qǐng)玩到提成，什么手法都能用上，就是怕你不肯去，你畢竟吃了嘴軟，拿了手短，你就會(huì)放松原則，就會(huì)坑國家之財(cái)。如何杜絕這種腐敗現(xiàn)象，一是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視決算工作，加強(qiáng)這項(xiàng)工作的管理；二是要加強(qiáng)決算工作人員的政治思想教育，提高他們的思想覺悟；三是要建立和健全好這方面工作職責(zé)和制度。其次，吉州區(qū)安居工程——西苑小區(qū)的決算方法就值得借鑒。安居工程指揮部對(duì)西苑小區(qū)的工程決算采用多級(jí)管理制，指揮部決算人員，對(duì)每項(xiàng)工程的決算完工后，統(tǒng)一報(bào)送到市建設(shè)銀行進(jìn)行復(fù)核、審驗(yàn)，最后作出結(jié)論。這樣對(duì)防止弄虛作假大有好處。

房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)日新月異，欣欣向榮，隨著各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭日趨激烈，反腐倡廉這項(xiàng)工作也是任重而道遠(yuǎn)，如何加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)中的廉政建設(shè)，除了要抓好以上各個(gè)環(huán)節(jié)的工作外，還要加強(qiáng)政治思想教育和法制教育，要警鐘長鳴，結(jié)合典型事例進(jìn)行舉一反三的教育，只要自身硬了，原則性強(qiáng)了，廉政建設(shè)就一定能抓上去。