村組干部待遇調(diào)查思考

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村組干部作為國家最基層政權(quán)的行使者，在貫徹執(zhí)行黨的各項方針、政策，以及加強“三個文明”建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用。村組干部待遇的高低事關(guān)切身利益，直接影響到工作效能和作用發(fā)揮。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，我縣村組干部待遇偏低的問題日漸突出，直接影響到村級政權(quán)和村組干部隊伍的穩(wěn)定，探索建立村組干部工資待遇保障機制，已經(jīng)成為加強村級組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、全縣村組干部待遇落實現(xiàn)狀

1、村組干部基本情況。全縣共有42個行政村、305個村民小組，在職村組干部491人，其中村干部186名、組干部305名。村組干部設(shè)置上，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村組人口規(guī)模和地域分布，因地制宜、因事設(shè)崗，村干部設(shè)支部書記、主任、文書、婦代會主任等4—5職，組干部設(shè)村民小組長、婦代小組長2職。

2、村組干部工資水平。*5年，全縣村干部平均月工資243元、組長平均月工資80元。村干部工資最高的是西湖鄉(xiāng)城北村，平均月工資達到800元，最低的是三道溝鎮(zhèn)山水梁村，平均月工資僅有180元，月工資相差幅度達620元。

3、村組干部工資構(gòu)成及來源。全縣村組干部的工資結(jié)構(gòu)普遍由基礎(chǔ)工資＋效益工資構(gòu)成，村干部的基礎(chǔ)工資全部來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，每月在150元左右；效益工資因鄉(xiāng)情、村情、組情的不同而不同，主要取決于村組集體經(jīng)濟效益，這是村組干部工資懸殊大的真正原因。

二、存在的主要問題

1、村組干部待遇低，干部隊伍不穩(wěn)定。通過合村并組等農(nóng)村配套改革，我縣共減少行政村7個、組56個，減少村組干部87人。因村組干部的大幅精減，使在職干部的工作量明顯增加，村組干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”，而大部分村干部工資日均不足10元、組干部日均3元。由于待遇低，村組干部普遍認為當(dāng)干部不如種地，每年都有一定數(shù)量的村組干部辭職離崗，特別是組干部出現(xiàn)了一年一任的現(xiàn)象，直接影響了村組干部隊伍的穩(wěn)定。

2、集體經(jīng)濟薄弱，收入渠道狹窄。農(nóng)村稅費改革前，村組干部工資由“三項提留”承擔(dān)，另外還有村辦企業(yè)和部分水電費代收返還等收益，干部工資有一定保障。稅費改革后，村辦企業(yè)全部出售和租賃、承包經(jīng)營，大多數(shù)村組租賃田轉(zhuǎn)為計稅面積，少數(shù)村組保留了部分租賃田，但隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，租賃田畝均租費也相應(yīng)降低，使95%的村組失去了增收實體，加之村組歷史債務(wù)沉重，轉(zhuǎn)移支付量小，難以調(diào)動工作積極性。

3、村級辦公費用增大，正常運轉(zhuǎn)難以保證。農(nóng)村稅費改革后，分稅制體制逐步規(guī)范，財力層層向上集中，事權(quán)卻層層下移，村組承擔(dān)著計劃生育、社會治安綜合治理、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)任務(wù)落實、農(nóng)民增收等項工作，行政成本逐年增大，加重了村組運轉(zhuǎn)負擔(dān)，村干部摩托車燃修費、手機話費常年沒有著落，個別村組干部的績效工資也用于填補辦公費用支出。即便如此，仍難以維持村組正常運轉(zhuǎn)，拖欠村組干部工資的現(xiàn)象時常發(fā)生。

4、就醫(yī)養(yǎng)老無保障，后顧之憂難解決。一是縣鄉(xiāng)財政困難，無財力為村組干部統(tǒng)一辦理就醫(yī)和養(yǎng)老保險；二是國家暫無相關(guān)政策，為村組干部辦理各類保險缺少政策依據(jù)；三是村組干部流動性較強，續(xù)保難度很大。因此，全縣村組干部仍然延續(xù)著“子女瞻養(yǎng)父母”和“有病自己治”的優(yōu)良傳統(tǒng)，村組干部的顧慮很多，致使隊伍不穩(wěn)定、變換頻繁。

三、提高村組干部待遇的建議和對策

1、提高工資待遇，建立保障機制。一是建立新型結(jié)構(gòu)工資制。按照“兼職兼薪、績效掛鉤”的原則，實行“基礎(chǔ)工資+工齡工資＋村情工資＋績效工資”的新型結(jié)構(gòu)工資制。基礎(chǔ)工資村支部書記、村委會主任每月可確定為300元，其他村干部每月260元，組干部每月100元。工齡工資村干部每年以5元、組干部每年以3元核定為宜。村情工資應(yīng)按上年底全村人口和耕地面積為基數(shù)確定標(biāo)準(zhǔn)。績效工資要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，按照上不封頂?shù)脑瓌t，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)年終考核結(jié)果統(tǒng)一兌現(xiàn)。同時，對村支部書記和村委會主任“一肩挑”的干部，月工資可增加50元，村干部兼組長的月工資可增加20元；二是增加村級辦公經(jīng)費。縣上可給予村級一定的辦公經(jīng)費補助，統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)，列入財政預(yù)算，每年給村級撥付辦公經(jīng)費3000元為宜，專門用于村上的硬性開支；三是探索建立在職村干部養(yǎng)老保險機制。堅持“在職參保、按職投保、以酬定額、逐年累加”的原則，可參照機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村和個人可按一定比例負擔(dān)入保資金；四是為村干部發(fā)放燃油補助。縣財政按每月每人100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，解決好村干部公務(wù)用車費用。

2、加強三級統(tǒng)籌，確保工資發(fā)放。按照三輪驅(qū)動的辦法加大資金籌集力度，逐步增加村組干部工資待遇。一要積極建立全縣村組干部獎勵基金。可由組織部牽頭，按照縣財政拿一點、相關(guān)部門出一點、爭取龍頭企業(yè)捐一點、面向社會籌一點的辦法籌措經(jīng)費。縣上可從獎勵基金中每年獎勵一批優(yōu)秀村組干部，激勵和調(diào)動村組干部的工作積極性；二要努力增加績效工資。把村級集體經(jīng)濟收入作為維護村組正常運轉(zhuǎn)、提高村組干部待遇的補充途徑，鼓勵村組干部以入股、兼職、領(lǐng)辦的形式發(fā)展集體經(jīng)濟，以分紅等形式獲取酬勞，并嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)，抓好效益工資兌現(xiàn)，力爭實現(xiàn)村組干部工資的穩(wěn)步增長；三要鼓勵村組干部爭取項目。對村辦項目要建立利益分成機制，在稅收分成上享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目同等的待遇。同時，要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為爭取農(nóng)業(yè)項目的主體，對村組干部領(lǐng)辦并爭取到項目的，應(yīng)給予必要的項目前期運作補助。

3、深化稅費配套改革，科學(xué)設(shè)置干部職數(shù)。一是繼續(xù)推行合村并組改革。采取大村帶小村、大組并小組、就近相鄰撤并的方式，減少村組數(shù)量，降低村組管理成本，提高村組干部工資的人均占有量；二是合理設(shè)置崗位職數(shù)。各行政村統(tǒng)一設(shè)支部書記、主任、文書、婦女主任4職，并大力推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”模式。村民小組設(shè)組長1職，人口不足100人的村民小組長由村干部兼任；三是推行交叉任職。村支部書記、村委會主任、文書可根據(jù)各自特長兼任村報帳員、共青團、民兵組織負責(zé)人，村婦女主任兼任計生聯(lián)絡(luò)員，代替村民小組計生宣傳員，通過交叉任職，使大多數(shù)村干部兼任下一級職務(wù)。

4、加強村民自治建設(shè)，建立工資考核獎懲機制。一要建立干部選拔任用機制。村支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，全體黨員直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核任命。村委會主任及村民小組長均采取村民聯(lián)名公推或自薦的辦法確定人選，按照法定程序經(jīng)村民海選后任職；二要建立目標(biāo)責(zé)任考核機制。要嚴(yán)格執(zhí)行縣委研究制定的《村組干部管理辦法》，進一步明確村組干部職責(zé)，合理劃分村組干部的權(quán)利和義務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任制管理，采取年度考核和民主評議相結(jié)合的方式確定村組干部等次，根據(jù)等次確定基礎(chǔ)工資、兌現(xiàn)績效工資，并實行動態(tài)管理，按年度及時進行調(diào)整；三要建立獎懲機制。對年度考核等次連續(xù)三年為優(yōu)秀、工作實績突出的，縣上要給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，并作為先進典型進行廣泛宣傳。對工作實績不突出和犯有嚴(yán)重錯誤的村組干部，采取停職、免職或支持村民罷免的方式進行處理，努力形成績效同步、酬勞相當(dāng)、優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的工資兌付機制。