民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研

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為認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（*發(fā)[*8]6號(hào)文件）精神，落實(shí)**副書記對(duì)發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)、加快民族聚居村建設(shè)、促進(jìn)民族聚居村走在新農(nóng)村建設(shè)的前列，成為明星村、示范村、亮點(diǎn)村的指示精神，進(jìn)一步貫徹好黨的民族政策，幫助支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。近期，市領(lǐng)導(dǎo)劉瑞紅、劉風(fēng)山分別帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)16個(gè)民族聚居村進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個(gè)少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個(gè)、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（其中回族鎮(zhèn)1個(gè)）、500人以上的村16個(gè)。

民族聚居村分布情況：

**縣5個(gè)：

**縣4個(gè)：

**區(qū)5個(gè)：

**區(qū)2個(gè)：

民族聚居村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

16個(gè)民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個(gè)百分點(diǎn)（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個(gè)：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個(gè)：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個(gè)：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個(gè)聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個(gè)百分點(diǎn)以上。

少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等原因，16個(gè)民族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村，村民人均收入已超過當(dāng)?shù)厮剑灰苑N植為主的偏遠(yuǎn)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級(jí)轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個(gè)別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：

1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動(dòng)了周邊民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達(dá)20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。

2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢(shì)，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場(chǎng)都有著幾百年的歷史，名聲遠(yuǎn)及百里方圓。

3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場(chǎng)，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個(gè)等。

二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。

1、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認(rèn)為，現(xiàn)在供一個(gè)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場(chǎng)所。在16個(gè)民族聚居村中，有6個(gè)村的村村通工程落實(shí)不到位，8個(gè)村沒有用上沼氣，4個(gè)村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴(yán)重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴(yán)重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長(zhǎng)期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長(zhǎng)期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、先進(jìn)技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進(jìn)理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項(xiàng)目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場(chǎng)，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問題。

5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺乏集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，影響著民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

三、加快民族聚居村發(fā)展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)我市進(jìn)一步促進(jìn)民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，貫徹好落實(shí)好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項(xiàng)目投入，努力推進(jìn)民族聚居村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時(shí)召開民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一方面督促落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、設(shè)立市級(jí)扶持民族聚居地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實(shí)際需要。國(guó)家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項(xiàng)目建設(shè)。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點(diǎn)村。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，深化“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作。建議采取有效措施，深化對(duì)民族聚居村的結(jié)對(duì)幫扶工作。一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)幫扶工作，真心實(shí)意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取不同形式，切實(shí)解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結(jié)對(duì)幫扶工作納入本部門工作計(jì)劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立幫扶工作定期報(bào)告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，定期了解幫扶活動(dòng)的進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標(biāo)，分階段進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

三要突出重點(diǎn)，選好突破口，把幫扶工作推向深入。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。拿出切實(shí)可行的計(jì)劃，整修村內(nèi)道路，治理嚴(yán)重污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取使村容村貌有明顯改變。要制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)對(duì)雙方要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，用足用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，為民族聚居村又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要注重幫扶方式的轉(zhuǎn)變。不僅要在人力、物力、財(cái)力上加大投入，更要注重在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變，提高民族聚居村黨員干部和廣大群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我造血功能，配合當(dāng)?shù)攸h委政府加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選好脫貧致富的帶頭人。

民族聚居村的干部要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)，敢于走出去，開闊視野，捕捉信息，掌握政策，為我所用；要積極主動(dòng)地同幫扶單位、職能部門和本村企業(yè)家、在外“能人”聯(lián)系溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和本村實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，爭(zhēng)取他們?cè)谡摺㈨?xiàng)目、資金、思路、智慧等方面的有效支持和幫助。注重發(fā)展前景，選好可行項(xiàng)目，拿出真招實(shí)招，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。號(hào)召干部群眾廣泛參與，齊心協(xié)力，為本村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭(zhēng)取把自己的家園打造成全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特色村、明星村、示范村。