探索國有企業改革發展思考

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今年是改革開放30周年。30年來，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。黨中央、國務院采取一系列改革措施，通過不斷探索和艱苦實踐，初步走出了一條中國特色的國有企業改革發展之路，國有企業逐步實現了與市場經濟的有效結合，國有經濟的活力和競爭力明顯提高，在國民經濟中的主導作用進一步增強。

體制機制的創新與突破促進了中國特色國有企業市場化改革進程

改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，國有企業只相當于政府行政機關的一個附屬機構，是一個“生產車間”，國家對國有企業實行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產品統收統銷，就業統包統攬，盈虧都由國家負責，國有企業根本談不上經營自主權。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經濟體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，讓企業有更多的經營管理自主權。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業推進了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責權利關系，進一步明確了企業的利益主體地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。

20世紀80年代開始，從發展個體私營經濟、試辦經濟特區到全方位對外開放，形成多種所有制經濟共同發展的競爭格局，使國有企業看到差距，激發改革發展的緊迫感和危機感。十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立現代企業制度，十五大和十五屆四中全會進一步明確了國有企業改革和國有經濟布局結構調整的基本方向、主要目標和指導方針。按照這些要求，改革的重點從搞好每個國有企業轉變為搞好整個國有經濟，國有大中型企業進行了股份制改革和建立現代企業制度的試點，國有中小企業采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業實施了政策性關閉破產，有進有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責任不落實等體制性問題越來越成為阻礙國有企業改革發展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統一”、“三結合”的國有資產管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產監管機構相繼組建，《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規規章相繼出臺，在國有企業逐步實施了企業負責人經營業績考核，國有資產保值增值責任層層落實，國有資產監管進一步加強。國有資產管理體制的創新進一步激發了國有企業的活力，國有企業改革發展取得了重大進展，市場化改革進入了一個新的階段。

通過深化改革和機制轉換國有企業逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業主動去認識市場規律，尊重市場規律，努力按照市場規律去經營發展。經過30年的改革，國有企業的股權結構和治理結構發生了深刻變化，地方大部分國有企業已經從國有獨資改制為多元持股的公司制企業，中央企業及其下屬子企業的公司制股份制改制面由**2年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業法人治理結構逐步完善，股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制正在形成。國有企業的運行機制發生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業還探索了工資集體協商制度、企業經營者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進能出、工資能升能降的新機制。國有企業的社會定位也發生了深刻變化，過去承擔的辦學校、辦醫院、安排就業等許多社會職能已經剝離，企業負擔大大減輕。國有企業在國內外市場公平競爭中優勝劣汰，顯示出很強的實力，涌現出一批有較強影響力的知名品牌和行業排頭兵企業，成為市場競爭中的主要力量。

通過戰略性調整重組國有經濟布局結構不斷優化

隨著各種所有制經濟的發展壯大，國有企業面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業不可能，也不現實，必須著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。經過多年的調整重組，一批國有中小企業實現了有序退出，國有企業數量大幅減少，**7年全國國有企業25.4萬戶，到**7年減少到11.51萬戶。但國有經濟總量不斷擴大，綜合實力不斷增強，**7年全國國有企業資產總額13.91萬億元，到**7年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業和資源枯竭礦山實施了政策性關閉破產，國有企業虧損額和虧損面大大降低，促進了國有資本結構優化和國有經濟整體素質的提高。國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中。以中央企業為例，在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械等行業的企業戶數僅占全部中央企業的25%，但資產總額占到75%，實現利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中國有企業的活力和競爭力明顯增強

30年來，體制的不斷變革和機制的不斷創新，增強了國有企業的市場主體意識，激發了國有企業的發展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經濟的激烈競爭，國有企業的管理水平和運行質量不斷提高，經濟效益屢創新高。**2－**7年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16**億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業平均每年資產總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強國際競爭力的大公司大企業集團不斷涌現。**7年，中央企業資產總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比**2年增加32家、20家和13家。在**7年公布的世界500強中，中央企業有16家，比**2年增加10家。

國有企業改革發展的30年，是國有企業市場化改革循序漸進并不斷深入的過程。實踐證明，建設中國特色社會主義，完善社會主義市場經濟體制，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須堅持國有經濟的主體地位和主導作用，必須堅持國有企業的市場化改革方向，推動國有企業在市場競爭中創新體制，轉變機制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發達國家全盤私有化的國有企業改革之路。應該說，我們已經探索出一條中國特色的國有企業改革發展之路，繼續沿著這條道路深入推進國有企業市場化改革，國有企業一定能夠搞好，國有經濟一定能夠更好地發揮主導作用。