新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

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*縣地處湟水中下游，屬半干旱區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)相對集中，這里山高溝深，生態(tài)脆弱、地形破碎、干旱缺水，長期以來一直面臨著缺水、水污染和水土流失等問題，五十多年來，*縣水利事業(yè)有了長足的發(fā)展，基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電和人畜飲水為一體的多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系，成為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，為進(jìn)一步發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟(jì)中的作用奠定了基礎(chǔ)。今天在僅占全縣總耕地面積20%左右的水澆地面積上生產(chǎn)了全縣一半以上的糧食和90%以上蔬菜和果品，同時(shí)引湟灌區(qū)已成為青海省最大的蔬菜和果品生產(chǎn)基地之一。

近年來，國家加大了水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，將農(nóng)田水利建設(shè)和解決農(nóng)村飲水安全問題作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要條件和保障。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，具有重要意義。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn)。

1新農(nóng)村建設(shè)對我縣農(nóng)村水利的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面，每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān)。因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都對農(nóng)村水利提出了具體要求。

“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槲铱h水資源短缺，降水時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，這些基本縣情決定了農(nóng)田水利對于我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系最簡要、最形象和最真實(shí)的描述。目前，在僅占全縣總耕地面積20%左右的水澆地面積上生產(chǎn)了全縣一半以上的糧食和90%以上蔬菜和果品，同時(shí)灌區(qū)已成為青海省最大的蔬菜和果品生產(chǎn)基地之一，進(jìn)一步說明了水利在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，未來糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求還會不斷增加，而人增地減的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。因此，必須在實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地的同時(shí)，努力提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。這就必須大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)水利工程技術(shù)與種植管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，為保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的水利保障。

“生活寬裕”對農(nóng)村水利和供水工程都提出了新的要求。生活寬裕有兩個(gè)條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。從增加農(nóng)民收入來說，目前農(nóng)業(yè)仍然是*縣農(nóng)民增收的重要來源，而加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是提高增收保障程度的重要途徑。據(jù)*縣水利管理站對*縣大峽渠灌區(qū)和深溝渠灌區(qū)調(diào)查分析，1998～*4年項(xiàng)目區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，提高供水保證率，使蔬菜作物單產(chǎn)由57000kg/hm2增長到639O0kg/hm2，農(nóng)民人均純收入增加24％，說明灌溉對農(nóng)民增收的基礎(chǔ)作用。目前，全縣農(nóng)民收入的總體水平還很低，要在保障糧食生產(chǎn)的前提下，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，這就要求農(nóng)田水利工程建設(shè)調(diào)整規(guī)劃思路，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要。

從與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，目前最缺乏的是農(nóng)村供水設(shè)施。過去相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民的首要問題是吃飯問題。吃飯問題基本解決后，飲用水問題上升為首要問題。特別是隨著水污染的加劇，飲水安全問題越來越突出，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病也越來越多，嚴(yán)重?fù)p害人們的身心健康。要大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這就要求農(nóng)村水利建設(shè)要以人為本，既要考慮加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的需要；既要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于農(nóng)民生活，加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民飲水安全，為實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”創(chuàng)造條件。

“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求。良好的生態(tài)環(huán)境是村容整潔的重要條件。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實(shí)現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，需要進(jìn)一步加快水土保持、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)村容整潔創(chuàng)造條件。

“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求。農(nóng)村水利建設(shè)涉及千家萬戶，其組織與管理方式的民主化改革，不僅是新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要內(nèi)容，對其他方面實(shí)現(xiàn)管理民主也有重要的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村水利建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得他們的同意。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)主要由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和民主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。在黨群之間、干群之間、村組之間、鄰里之間建立一種互信互助、和睦相處的新型關(guān)系，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村水利直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，對農(nóng)村新風(fēng)尚的倡導(dǎo)具有很大影響。政策制度安排得當(dāng)、規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理、管理服務(wù)規(guī)范有序，就能得到群眾的擁護(hù)，并為倡導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚產(chǎn)生積極影響。反之，哪怕是一個(gè)方面或一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致爭水、搶水、械斗等情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系和鄰里關(guān)系。隨著水資源短缺的矛盾日益尖銳，水資源管理的任務(wù)越來越重，難度越來越大。要求農(nóng)村水利工作要更加重視科學(xué)性與合理性，更加重視管理的規(guī)范和有序，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等用水需求的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”做出積極的貢獻(xiàn)。