水利管理調研匯報

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水利管理是水利事業一個十分重要的組成部分，它為經濟社會發展發揮著基礎性保障作用。在構建和諧社會和把解決“三農”問題作為重中之重的新的歷史條件下，水利管理工作顯得比以往任何時候都更加重要和迫切。水利管理有廣義和狹義之分，也有宏觀和微觀之辨，本文擬從狹義微觀的角度，對青海水利管理作些粗淺的探討，以就教于同仁。

一、水利管理的職能稟賦

水利管理包括水行政管理、水資源管理、水域管理、水利工程建設管理、水利工程技術管理、水利工程經營管理、水利工程管理體制改革。水利管理的基本任務是合理配置、充分利用、有效保護水資源，防治水旱災害，發揮水利效益，適應國民經濟可持續發展和人民生活水平不斷提高的需要。水利管理工作需要采取各種行政的、技術的、經濟的和法律的措施，達到管理的目標。水利管理要以水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展為指導思想，注重資源、環境和發展的協調，按照水的資源特性和水域的環境特性進行管理，并通過水利工程設施控制、調度水資源。水利管理從發展趨勢上要從偏重工程管理向全面管理轉變，按照市場經濟和公益性特點的要求建立和完善水管單位的體制和機制，完善水利國有資產監督管理，提高管理水平，發揮工程效益。在具體管理中要更多地采用信息技術和計算機技術，繼續研究工程安全監測和維修加固技術[1]。水利管理局是我省水行政主管部門所屬的水利管理專職機構，具有法律法規賦予的依法歸口管理全省現有水利工程的法定職責。根據省編辦、法制辦、省人事廳核準為參照《公務員法》管理單位，法定行政職能是按照《水法》的規定，管理省域范圍內已建水利工程的職能；按照《水庫大壩安全管理條例》的規定管理全省水庫大壩安全的職能；按照《河道管理條例》的規定管理全省河道；協調全省占用農灌設施賠償的職能；審批水利風景區的職能以及灌區改造，病險水庫除險加固，老化失修，節水灌溉等工程的項目建設與管理職能。水利管理工作的這種職能定位表明，它既為經濟社會發展服務，也為本行業服務，既注重建設效益，更注重管理效益，是水利社會效益和經濟效益的體現者和承載者。

二、水利管理的發展機遇

首先，建設社會主義新農村新牧區的機遇。建設社會主義新農村是黨中央的重大戰略決策，是解決“三農”問題的重中之重，也表明了國家公共財政一個新的投資方向。中央領導一再強調，“必須把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點”。就農村牧區而言，飲水困難、水利基礎設施缺乏是普遍存在的問題。因此說，農村水利基礎設施建設是新農村建設的重要基礎、重要條件、重要保障和重要內容，而水利工程建設到哪里，水利工程管理也隨之到了哪里，建設是管理的開始，管理是建設的延續，是水利效益的最終體現。從這個意義上講，水利管理事業具有廣闊的發展空間，而且責任重大。

其次，可持續發展水利新理念的機遇。走可持續發展水利的路子，為國民經濟和社會提供可靠的水利保障和更美好的水生態水環境，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展是新時期治水思路的關鍵所在。新的治水思路要求水利建設與管理要兩手抓，兩手硬，堅持建管結合，建管并重，二者不可偏廢。在管理方面要不斷推進體制創新、機制創新、制度創新和管理創新，建立起與經濟社會發展和社會主義市場經濟相適應、充滿生機活力的管理體制和運行機制。因此說，加強水利管理是可持續發展水利的應有之義和中心任務。

第三，水利管理工作得到重視的機遇。在全國水利建設與管理工作會議上，水利部矯勇副部長指出，“國家‘十一五’水利發展規劃中把管理由過去的‘保障措施’提高到‘工作任務’中來，就是加強管理的具體體現。”他強調，要“切實加強水利管理，進一步增加行業公共服務能力”，在管理中要樹立四種意識，即以人為本意識、公共安全意識、公平意識和環境友好意識，突出質量、安全和效益三個重點。在全國水利廳局長會議上，水利部汪恕誠部長明確指出，“今年要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區‘兩改一提高’和落實水庫移民政策等四件大事”，其中三件與水利管理緊密相連。劉偉民廳長多次對水利管理工作提出具體要求，他說，“水利工程是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，水管單位是水利行業為‘三農’服務的前沿陣地，是新時期展示水利工作者精神風貌的主要窗口，水利管理部門要抓機遇促管理，抓建設促管理，抓改革促管理，抓機制促管理，抓內部管理促面上管理，力爭使我省水利管理工作水平有明顯提高、水費征收率有明顯提高、水利工作效益有明顯提高。”

所有這些都表明，水管工作具有良好的發展機遇，要求水利管理工作者必須有高度的自覺性和緊迫的責任感。