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      稽查調研報告二

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      稽查調研報告二

      為深入學習實踐科學發展觀,11月8日至9日,王早生主任帶隊赴河南調研我部駐鄭州西安規劃督察組工作情況。調研組在鄭州召開了座談會,河南省建設廳、鄭州市規劃局、部駐鄭州西安規劃督察組分別作了匯報,并提出了進一步完善規劃督察員工作制度的建議。

      一、地方部門對規劃督察工作充分認可

      鄭州市規劃局表示,規劃督察員進駐后,有力推動了鄭州城市規劃的實施力度和效能。一是督促鄭州市規劃局在依法依規行政、增加規劃透明度、合理處置群眾信訪等方面下功夫,使規劃局工作獲得了領導和群眾的普遍認可。二是規劃督察員的權威性對違法違規者產生了震懾作用,促使一些違法違規的“硬骨頭”項目得到及時妥善處理。三是督察員向市領導提出理順規劃執法體制的建議,得到了市領導的重視和認可,市政府已決定由市規劃局行使規劃執法權,這對有效監督規劃實施具有長遠意義。

      鄭州市規劃局對如何完善規劃督察制度也提出了建議。一是要進一步明確和細化督察員工作制度;二是要加強宣傳工作,進一步提高規劃督察員權威性和影響力;三是要增加督察員之間的相互交流,發揮成功經驗的帶動作用。

      二、規劃督察員提出完善規劃督察制度的建議

      部駐鄭州規劃督察組表示,督察工作得到了河南省建設廳、鄭州市政府、市規劃局的大力支持。目前,督察工作的難點是工作制度和工作要求不具體,如要參加哪些會議、要查閱哪些資料等方面都不夠明確,規劃督察工作成效依賴于督察員個人工作能力和地方配合程度。因此希望部稽查辦進一步完善規劃督察制度,一是要細化督察員工作規程,提高工作規程的可操作性;二是要建立定期培訓和經驗交流制度,提高督察員的業務能力和政策水平;三是要研究建立制度化、規范化的工作模式,確保規劃督察工作的效能。

      三、王早生主任對規劃督察工作提出新的要求

      王早生主任指出,城鄉規劃是優化配置城鄉空間資源和引導調控城鄉建設的法定文件,對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會健康持續發展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視對城鄉規劃實施情況的監督,總書記、總理強調要搞好規劃的實施監督,維護規劃的權威性嚴肅性;姜偉新部長最近提出“要以城鄉規劃督察為抓手,推進城鄉規劃的實施與管理”。在地方的積極配合下,規劃督察工作不斷向縱深推進,工作體制機制逐步完善。今年9月我們向全國34個主要城市派出了50名督察員,實現了省會城市和計劃單列市全覆蓋。

      王早生主任強調,督察工作取得了一定成效,正如鄭州市規劃局在匯報中提到的,規劃督察員對違法違規者具有震懾作用,促使一些重大違規行為和難點問題得到及時妥善處理,也督促理順了城市規劃執法體制,加強了對城市規劃實施的監督管理。但是,規劃督察制度仍然處于初創階段,還有不少地方需要探索和完善。

      王早生主任要求,規劃督察工作要以科學發展觀為指導,進一步完善制度、扎實工作、深入實踐,保障城鄉規劃有效實施。

      一是要把握好規劃督察工作的定位,努力做到“到位不越位,監督不包辦”。規劃督察工作的本質是對城鄉規劃實施情況的事前和事中監督,是維護規劃權威性、嚴肅性的有力手段,是保障地方經濟社會和城鄉建設健康發展的制度創新。規劃督察員要牢固把握督察工作的定位,妥善處理和協調督察與被督察的關系,既發揮監督作用,又不干預地方部門的正常工作;既能及時發現制止違規行為,又不替代地方部門的監督執法工作;既堅持督察原則,又不影響地方工作。督察員要時刻以科學發展觀為指導,協助地方政府把城鄉規劃執行好,為地方經濟社會健康發展保駕護航。

      二是規劃督察員要加強和省建設廳的溝通協作。督察員和省建設廳對城鄉規劃執行情況都負有監督責任,所以要互相協作,加強聯系。督察員開展工作,除有特殊要求的以外,都不回避、不越過省建設廳,落實工作還要充分依靠省廳。督察員都要和省廳建立日常工作溝通機制,督察建議書和督察意見書要抄送省建設廳。

      三是要加強業務培訓和經驗交流。目前,多數督察組工作成效比較明顯,個別督察組還需要進一步提高。稽查辦今后將加強對督察員的業務培訓和經驗交流,定期舉辦督察員培訓班和經驗總結交流會,也將通過網絡、報紙等平臺督察工作動態,使督察員之間能夠互相借鑒、互相促進,進一步提高督察員的政策水平和工作能力。

      四要進一步探索完善規劃督察員工作制度。城鄉規劃督察員制度在西方發達國家已發展多年且比較成熟,而在我國則剛剛起步,需要結合我國國情進一步探索和完善。這次調研既務實又務虛,既討論了具體工作,也從長遠考慮探討了完善規劃督察制度的建議。我們將繼續到各地進行調研,充分了解實際情況,著手研究如何進一步規范和完善督察員工作制度,把城鄉規劃督察工作推向前進。

      河南省建設廳、鄭州市規劃局的同志對部稽查辦的工作也提出了建議。王早生主任對各方面給予的幫助和支持表示感謝。

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