稽查調研報告

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為深入學習實踐科學發展觀，進一步推動建設稽查和規劃督察工作，11月21日至23日，部稽查辦王早生主任帶隊赴山東省調研建設稽查工作和規劃督察工作。調研組先后在濟南、青島兩市召開了座談會，山東省建設廳及濟南、青島兩市的建設、規劃部門的負責同志匯報了有關工作情況，部派濟南、青島規劃督察組匯報了到任以來工作開展的情況，大家進行了充分的討論交流，對加快推進建設稽查及規劃督察工作提出了意見和建議。

一、山東省及濟南、青島兩市建設稽查工作開展情況

近年來，山東省建設廳及濟南市、青島市建設、規劃部門重視建設稽查工作。一是認真受理投訴舉報，查處違法違規行為。濟南市建委成立了建筑市場稽查工作領導小組，下設辦公室，負責受理建筑市場投訴舉報，核查違法違規行為。市規劃局設立監督電話和舉報信箱，聘請特邀規劃監督員，積極參與政務面對面活動，自覺接受社會監督，力爭將違法違規建設遏制在萌芽狀態。二是堅持專案稽查和執法檢查部門聯動機制，加大了行政執法力度。濟南市將建筑市場稽查情況報建委聯席會議，由聯席會議研究確定處理意見，各職能部門負責處理。青島市建委采取“分散執法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內部聯動執法和外部聯動執法兩項制度。三是創新日常監管手段，建立標本兼治的長效機制。青島市建筑市場、房地產市場分別建立了市場主體動態量化考核制度、信用監控和預警談話制度、執法監管GIS信息系統，有效地保證了建筑市場、房地產市場的健康發展。

目前，工作中存在的主要問題一是部門監管與綜合執法有時存在脫節，對違法違規單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產市場中違規行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。

二、部派濟南、青島規劃督察組工作開展情況

我部于今年11月3日向濟南市、青島市派駐了城鄉規劃督察員。山東省建設廳高度重視部派城鄉規劃督察員工作，積極協調兩市落實相關事宜。濟南市、青島市規劃局領導認識到位，態度積極，為部派城鄉規劃督察員創造了良好的工作和生活條件。青島市規劃局在督察員到任第二天即召開由局機關處以上干部和各分局領導參加的見面會，學習了我部關于部派城鄉規劃督察員的通知精神，指定一名局領導和一名干部負責規劃督察員的工作聯絡，確保規劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規劃督察員到任后，工作積極主動，認真負責。首先組織了集中學習，統一思想，明確了“加強學習、注意溝通、履行職責、遵守紀律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規劃方面的相關資料，為開展督察工作打好基礎。

三、意見和建議

王早生主任在聽取地方相關部門和部派城鄉規劃督察員工作匯報后指出，近年來，山東省及濟南、青島兩市建設、規劃主管部門在建筑市場執法、城鄉規劃監管、房地產市場專項整治、執法監督機構建設等方面做了大量很有成效的工作，在部派規劃督察員進駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經驗和做法，值得學習和借鑒。對下一步如何推進建設稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發。當前我國正處于城鎮化快速發展的關鍵時期，這一時期建設項目多、建設速度快，容易產生各種類型的違法違規現象，對各級建設稽查部門來說，形勢緊迫、任務艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學發展觀，進一步轉變觀念、創新思路，扎實工作，確保城鄉建設事業健康發展，促進地方經濟又好又快地發展。

（一）以科學發展觀為指導，把握好建設稽查、規劃督察工作的定位。建設稽查工作和規劃督察工作要適應我國經濟社會的發展，與時俱進，明確定位和工作重點。建設稽查工作的本質是執法監督，維護法律法規的嚴肅性，規范建設活動各方主體的行為。不能僅僅局限于執法本身，還要著眼于規范城鄉建設秩序、促進地方經濟社會又好又快地發展。

（二）以法律法規為依據，加強稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機制。我們開展稽查工作的依據是現行的法律法規，當前國家法律、部門規章、地方性法規很多，各級建設稽查部門要加強自身學習，深入開展專題調研，提升稽查工作水平。最近陳大衛副部長多次指示對案件要進行“研判”，就是要深入調查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎上進行總結分析，提出意見建議，促進完善有關政策制度。

要加強對稽查工作體制機制的研究，總結各地稽查機構的經驗，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內外部的聯動稽查機制，研究有關建設稽查的重大事項及涉及多個部門協調解決的重大問題，進一步加強協調，著力提升綜合執法效能。

（三）進一步完善城鄉規劃督察員制度。為強化城鄉規劃實施的監督管理，更好地發揮城鄉規劃對城鄉建設的引導和調控作用，2006年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規劃督察員，取得了初步成效。部領導十分重視規劃督察工作，姜偉新部長最近提出“要以城鄉規劃督察為抓手，推進城鄉規劃的實施與管理”。近日，我們將此項工作情況向國務院作了專題報告。下一步將著重做好以下幾方面工作：一是進一步完善細化督察工作規程，增強規程的可操作性。把現有的“到位不越位、監督不包辦”等工作原則進一步細化，對督察員參加會議、調閱資料、約談當事人等工作做出具體規定。二是研究更加科學的工作方法和工作程序。在總結現有工作方法的基礎上，不斷改進督察員的工作方法和程序，提高督察工作效能。三是建立起溝通和協作機制。規劃督察工作具有雙向性，要保持與省、市規劃主管部門的溝通協作，吸取地方對規劃督察工作好的意見和建議，督察員不僅僅起到監督檢查的作用，也應總結推廣所駐城市在規劃工作方面好的經驗和做法，促進地方經濟社會和建設事業健康發展。四是做好督察員的管理工作。按照反腐倡廉工作要求，研究如何加強督察員廉政制度建設，制定督察員工作守則，保證督察員廉潔自律。進一步完善督察員后勤保障制度，讓督察員安心工作。五是推動省級城鄉規劃督察員制度建設，探索省部聯動的規劃督察機制。繼續督促指導未建立規劃督察員制度的省、自治區加快建立省派規劃督察員制度，探索部派和省派規劃督察員工作聯動機制，有分工、有重點地開展督察工作，逐步形成覆蓋全國的層級監管體系。

（四）積極開展業務培訓交流活動，不斷提高稽查水平。學習培訓是增強干部工作能力、提升稽查工作水平的重要途徑，也是推進工作的重要平臺。下一步，我們將分專題、分類別的制定學習培訓計劃，邀請有經驗的領導和專家授課，組織開展學習培訓活動。

（五）加快建立和完善建設稽查機構。針對建設領域多年存在的重建設、輕管理，重制度、輕落實，重部署、輕檢查，重規劃編制、輕實施監督等問題，要進一步加強建設稽查工作，建立完善專門的稽查機構，是加強建設稽查工作的基本前提和保障，目前在執法方面基層比較強，上層比較弱，沒有形成上下協調的執法體系。在各方的積極推動下，全國有20個省級建設主管部門建立了專業建設稽查執法機構和隊伍。希望尚未建立稽查機構的省份抓住新一輪機構改革的時機，盡快成立專業稽查機構和隊伍，切實履行好稽查職能。