地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思考

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旅游業(yè)是永遠的朝陽產業(yè)。隨著我國經濟實力的增強和人民群眾生活水平的提高,旅游業(yè)已逐步成為我國經濟發(fā)展的先導性、支柱性產業(yè)。酒泉地區(qū)的旅游業(yè)正是在改革開放的大環(huán)境中應運而生的。區(qū)內豐富的旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的物質基礎和良好發(fā)展空間。在全區(qū)19.4萬平方公里的廣袤土地上,分布著1153個名勝古跡和文物景點,其中,國家級文物景點14處,省級208處。舉世聞名的敦煌莫高窟被列入世界文化遺產;鳴沙山、月牙泉是國家4A級旅游景點;敦煌雅丹地貌被國土資源部命名為"世界地質園";絲綢之路的歷史文化勝跡"酒泉"、陽關、玉門關享譽中外;亞洲最大的衛(wèi)星發(fā)射中心一一酒泉東風航天城,向游人詮釋著現(xiàn)代高科技的輝煌成就。圍繞這些枚不勝舉的資源優(yōu)勢,酒泉地區(qū)的各級政府依據國家產業(yè)政策,突出市場需求導向,以"政府主導型"發(fā)展戰(zhàn)略,引導社會各類投資主體,開發(fā)區(qū)域性特色旅游產品,改善旅游基礎設施和產業(yè)體系建設,初步形成了"食、住、行、游、購、娛"六大生產力要素基本配套,國際、國內兩個客源市場同步拓展的旅游產業(yè)化、特色化格局。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

酒泉地區(qū)的旅游業(yè)在改革開放中起步,在經濟調整中發(fā)展,經過二十多年經營開發(fā),得到了較快發(fā)展,具備了一定基礎。一是旅游業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的外事接待型向經濟創(chuàng)匯型的轉變。全區(qū)旅游業(yè)自1979年起步到2000年,已形成多層次、多類型、多風格的旅游景點22處,國際狩獵場2處,年接待游客由7.6萬人次增加到50.3萬人次,市場規(guī)模擴大6.6倍,年均增長12%;旅游直接收入由22.l萬元增加到12681萬元,增加574倍,年均增長41%;實現(xiàn)利稅由5.7萬元增加到1172萬元,增加206倍,年均增長41%。20年累計實現(xiàn)旅游營業(yè)收入66356萬元,實現(xiàn)利稅6553萬元。2000年全區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)匯1740萬美元,比上年增長64.8%。旅游業(yè)成為第三產業(yè)中最興旺的亮點。二是旅游業(yè)已成為改革開放的窗口。在改革開放的大環(huán)境中,全區(qū)興建了一大批旅游基礎設施,并以獨特的景點和良好的服務,吸引著海內外游客。改革開放以來,全區(qū)累計接待海內外游客495萬人次,其中海外游客66.5萬人次。旅游業(yè)已成為擴大開放、增進對外交流的重要渠道。三是初步走出了一條政府主導、社會參與、多方投資發(fā)展旅游的路子。地縣市政府把旅游業(yè)作為振興地方經濟的一個重要產業(yè),放在優(yōu)先發(fā)展的位置,統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好指導協(xié)調,在努力增加財政預算內資金投入的同時,積極引導和組織社會力量多渠道投入,加快開發(fā)建設。敦煌市被評為"中國優(yōu)秀旅游城市",鳴沙山、月牙泉被評定為4A級景點。全區(qū)擁有涉外星級飯店達到家,標準床位5000張;擁有國內國際旅行社25家,其中國際旅行社5家;定點旅游汽車129輛;涉外定點醫(yī)院2家;旅游商品定點生產企業(yè)5家;全區(qū)旅行社及涉外星級飯店總資產達62833萬元。四是旅游隊伍發(fā)展壯大,產業(yè)素質不斷提高。按照旅游業(yè)經營和發(fā)展的內在規(guī)律,著力解決和優(yōu)化了食、住、行、游、購、娛六大要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,在實踐中培養(yǎng)和鍛煉了一批隊伍。全區(qū)擁有英、法、德、韓等語種的注冊導游138名;直接旅游從業(yè)人員2251人。一些骨干如今已成為開發(fā)旅游的帶頭人。雖然酒泉地區(qū)旅游業(yè)已取得了一些成績,但總體而言,旅游經濟總量不足,比重太輕,巨大的經濟潛能遠沒有挖掘和釋放出來。目前,酒泉地區(qū)旅游產業(yè)的現(xiàn)狀特點是:

1.高溫熱賣的敦煌旅游景點,與周圍眾多沉睡的珍貴資源并處。每到旅游旺季,天南海北的游客成批地奔著敦煌而來,難以承載的莫高窟和人山人海的鳴沙山、月牙泉成了最擁擠的景點,敦煌成了一個實實在在的熱賣點。但這種熱點過于集中和濃縮。沒有延伸開來,未能與周圍縣市的景點有機交織,形成一個旅游經濟循環(huán)圈。甚至有許多珍貴資源,至今沉睡,未被開發(fā)利用,如鎖陽城、懸泉置、肩水重關、黨河峽谷、大小蘇于湖等。

2.游客強烈的探求欲望與相對薄弱的交通基礎條件相伴。酒泉地區(qū)旅游資源豐富,景點眾多,形式和內涵不同,特色各異,對游客具有很強的吸引力。一些游客慕名而來,一些上層次的游客迫于探求的欲望,想多看自己關注的景點,但由于道路不通,行動受阻,加之景點沒有建立配套的接待設施,使許多游客不能如愿以償。如雅丹奇觀、石頭城、黨河峽谷、"七一"冰川等。

3.希求延長游客滯留時間的追求與單調乏味的購物、娛樂、服務同在。酒泉地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中,積極借鑒發(fā)達地區(qū)和國外先進經驗,努力提供豐富的文化生活內容和良好的娛樂購物服務,試圖把客人留住,以延長滯留時間,增加游客消費。但在實際工作中,這方面的差距還很大。表現(xiàn)在以敦煌文化為代表的各類用品,還沒有有機地融入游客旅游活動的各個細小環(huán)節(jié),沒有形成一種濃型的、持久的、內涵豐富的敦煌文化藝術氣氛;旅游工藝品、紀念品品種稀少,形式單調,特色不濃;休閑娛樂服務不能較好地滿足游客需求。

4.宏偉的產業(yè)規(guī)劃與單一的資金投入依存。為了把旅游產業(yè)做大做好,地縣市都分別制定了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確了加快發(fā)展的目標。但是,政府財力有限,投入不多;旅游基金才剛剛起步,收入還不到位;除敦煌外,其他縣市民間投資基本沒有調動起來;市場化的資本運營還未破題,這些都制約著旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二、發(fā)展重點

酒泉地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展,應堅持"先干起來"的指導思想;以產業(yè)化發(fā)展為主線,以市場化機制和可持續(xù)發(fā)展為原則;凸現(xiàn)大敦煌,營造大產業(yè),聯(lián)運大區(qū)域,培育大市場;創(chuàng)新產業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新特色品牌、創(chuàng)新發(fā)展機制,全力以赴打好旅游翻身仗。力爭到2005年,全區(qū)年接待海內外游客達170萬人次,年均遞增20%,其中海外游客10萬人次,年均遞增896;完成營業(yè)收入3億元,年均遞增20%;實現(xiàn)利稅1500萬元;年均增長8％。旅游業(yè)在第三產業(yè)中的比重達到8%以上。

1.實施旅游的信息化、特色化、區(qū)域化發(fā)展三大戰(zhàn)略。通過直接借鑒、吸收和推廣現(xiàn)代信息技術,應用信息前沿科研產品和優(yōu)秀成果,促進不平衡推進和超常規(guī)增長,使酒泉地區(qū)旅游業(yè)的增長速度、產業(yè)層次、技術水平、體制環(huán)境整體躍升,從而實現(xiàn)全區(qū)旅游經濟的跨躍式發(fā)展。充分運用數(shù)字化、網絡化技術,加快發(fā)展旅游電子商務,推動信息產業(yè)與旅游業(yè)的有機融合。大膽借助現(xiàn)代高科技手段,進行"上網、上星、上影"促銷;運用現(xiàn)代化信息技術,將區(qū)內各旅行社和賓館飯店連點成線,擴線成網,構成一個信息流暢、服務規(guī)范、效益對等的旅游服務體系。特色化開發(fā),就是優(yōu)勢開發(fā)、優(yōu)質開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)特色明顯、獨具魅力,效益突出的旅游景點、線路和產品,形成旅游經濟規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)產品帶動效應。區(qū)域化發(fā)展,就是一方面將整個河西地區(qū)的旅游業(yè)作為一個整體來規(guī)劃、設計、運作和發(fā)展,提高整體效益;另一方面積極與周邊鄰近省區(qū)實行大區(qū)域聯(lián)合協(xié)作,開辟新的旅游熱線。如針對歐美客人對西藏很感興趣的實際,嘗試開辟敦煌——格爾木——西藏這條旅游線路;延伸酒泉——航天城這條主線,開通航天城——內蒙古額濟納旗黑城旅游線路。形成區(qū)域性聯(lián)動的旅游循環(huán)圈。

2.建好5個園、區(qū)、城、館。一是建設敦煌旅游特區(qū)。按照"劃出一塊,獨立建區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃,以區(qū)招商、地方化特色、國際化開發(fā)、封閉式管理、區(qū)內外有別"的原則,在敦煌市區(qū)東20公里處的伊塘湖地熱資源一帶,建立5平方公里的經濟特區(qū),開辦面向不同層次游客的各種國際性娛樂活動,吸引外國游客、富商財團前來觀光旅游、休閑度假、投資開發(fā)。盡快規(guī)劃在敦煌建設國際會展中心,利用會展經濟拉動地方經濟發(fā)展。二是建設酒泉地區(qū)博物館。為了保護和開發(fā)包括丁家閘5號壁畫墓在內的3萬多座古基,計劃投資3000萬元,規(guī)劃占地1002畝,面溫分五年建設地區(qū)博物館,地上突出敦煌藝術特色,地下展示古基畫廊。該館的建成,將成為絲綢之路文化長廊上的一個新景觀。三是開發(fā)"世界地質園"。距敦煌玉門關70余公里處的雅丹自然奇觀,已被國土資源部命名為"世界地質園"。應邀請專家進行集中考察、論證和總體規(guī)劃,實行重點保護與開發(fā),加快基礎設施建設,使之滿足科考、探險、獵奇、觀光人員的工作和消費需求。四是擬建"中國酒泉航天城"。依托酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的便利優(yōu)勢,采用現(xiàn)代科技手段,運用實物和仿真相結合的形式,綜合使用聲、光、電和自動化控制技術,聘請名院、名家設計、制作和施工,知識性、觀賞性、參與性并重,酒泉市、金塔縣聯(lián)合建設"中國酒泉航天城",依托有效載體,對外打響這一品牌。五是擬建"中國酒博園"。利用酒泉特有的文化魅力,挖掘和發(fā)揚中華民族源遠流長的酒文化,匯集國內外名優(yōu)酒類精品,以文化交流為軸線,以實物觀賞、品嘗、宣傳促銷為形式,以占領酒類市場為目的,著力營造一個以酒為主題、高檔次的旅游景區(qū)。

3.建設20個旅游景區(qū)(點)。堅持建點連線、擴線構網的思路,重點依托"文化古跡、自然風景、民族風情、特種旅游"四個資源優(yōu)勢,開發(fā)建設敦煌莫高窟、三危山、月牙泉、陽關、玉門關、榆林窟、鎖陽城、雅丹奇觀、獰獵場、少數(shù)民族民俗村、黨河峽谷等20個旅游景區(qū)(點),逐步形成區(qū)內循環(huán)旅游圈。

4.開發(fā)10大系列旅滸商品。即珠寶玉器系列、地毯掛毯系列、書畫雕刻系列、敦煌彩塑系列、土特食品系列、動植物裝飾系列、金銀裝飾系列、民族工藝系列、文物復制系列、刺繡布貼系列。同時,積極借梯登高、借腦開發(fā),以我們的文化品牌和別人的創(chuàng)意包裝,深度開發(fā)一批高品位的特色旅游工藝品,培育新的經濟增長點。

5.新建10大旅游基礎設施建設工程。(1)計劃建設柳敦地方鐵路。為解決鐵路交通線距離敦煌較遠游客來往周轉不便的問題,計劃投資8.5億元,建設總長142.5公里的安西柳園至敦煌的鐵路,使鐵路大通道直接與敦煌國際旅游城對接起來。(2)建設"一縱六橫"公路網。為使旅游景區(qū)、景點、交通站點與城市相互聯(lián)結起來,形成以主干公路為中樞,緊密聯(lián)系的放射性環(huán)狀交通網絡,從根本上改善旅游交通道路現(xiàn)狀,規(guī)劃建設"一縱六橫"公路網。即投資24億元,建設97公里的國道312線酒泉段高等級公路;投資3.1億元,建設金塔——航天城129公里高等級公路;投資4.5億元,建設312國道——敦煌127公里高等級公路;投資7.29億元,建設312國道玉門段108公里高速公路;建設312國道——四O四廠;柳園——敦煌；可克塞——青海格爾木等7條公路,使之形成相互貫通的旅游交通網絡。(3)運作敦煌神舟旅游股份公司。通過股份上市,籌集發(fā)展資金,建設航空旅游設施工程,完善景點配套設施,在區(qū)內景點之間開辟直升機航空旅游服務。(4)積極爭取設立敦煌航空口岸。為出入境游客提供便利。

三,思路措施

1.科學規(guī)劃,突出重點,構建敦煌、酒泉兩大旅游經濟圈。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。酒泉是旅游資源富集區(qū)。如何使酒泉潛在的資源優(yōu)勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢,必須先要制定一個高起點、大跨度、科學合理、特色鮮明的旅游發(fā)展規(guī)劃,從而合理有效地布局生產力,實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。編制酒泉旅游發(fā)展規(guī)劃,一定要跳出本區(qū),善于"借腦"和引智,邀請專家學者現(xiàn)場指導,結合本區(qū)資源特色,緊密跟蹤世界旅游經濟潮流,體現(xiàn)新世紀、新體制、新增長的特征,重視規(guī)劃目標與政策引導的有機銜接,在規(guī)劃思想、內容和方法上突出創(chuàng)新精神,使規(guī)劃具有科學性、宏觀性、前瞻性和指導性,真正成為指導旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領,杜絕旅游產品開發(fā)中的低水平重復建設。通過規(guī)劃的形式,高屋建瓴地把握旅游市場的需求變化,鎖定全區(qū)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和布局,突出重點,精品開發(fā),以點串線,連線成網。最終形成以敦煌為中心,以安西、肅北、阿克塞為半徑的旅游經濟圈;以酒泉為中心,以玉門、金塔、航天城為半徑的旅游經濟圈。

2.充分運用市場化融資手段,加快旅溥資源的開發(fā)和項目建設。從培育旅游業(yè)區(qū)域優(yōu)勢的關鍵要素來看,酒泉最為稀缺的不是勞動,不是旅游資源,而是開發(fā)資本以及運用資本、組織要素的企業(yè)家和形成有利于要素充分利用與有效配套的制度安排。隨著國家產業(yè)結構的調整和加入世界貿易組織,旅游業(yè)已成為極具增長活力的優(yōu)勢產業(yè)之一。酒泉地區(qū)旅游業(yè)要想實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,必須推行市場化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。一是要大膽采用合資、獨資、股份合作制、租賃、承包和出讓經營權等方式,將景區(qū)的開發(fā)經營權從資產中剝離出來,通過協(xié)議形式出讓給一定的法人主體,使其在相應的約定期內進行開發(fā)經營。二是積極合理地利用外資。制定旅游業(yè)利用外資的相關政策,分門別類地提出旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的特色項目,合理引導外商投資在投向和區(qū)域上的分布。鼓勵外商在旅游度假村興辦外商投資旅游企業(yè),興辦合資旅行社。三是爭取國家長期建設國債,開發(fā)建設重大旅游基礎設施建設項目。四是鼓勵社會各類投資主體,投資開發(fā)和合資開發(fā)旅游景區(qū)景點,建設旅游配套服務設施,培育多元化投資主體。堅持"誰投資、誰受益"的原則,研究、開發(fā)、生產、銷售旅游商品。五是創(chuàng)新概念,上市融資。邀請教授專家,精心策劃,創(chuàng)意品牌,整合有效生產要素,上市募集發(fā)展資金,重點建設一批旅游基礎設施項目和景區(qū)景點深度開發(fā)項目,提升旅游產業(yè)的整體素質。

3.打響"敦煌牌"和"航天牌",全力開拓旅禱市場。酒泉地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)內壟斷性旅游資源優(yōu)勢,著力打造"敦煌莫高窟——東風航天城人類文明精粹之旅"的市場品牌,變產品經營為品牌經營,在海內外旅游市場上樹立起地域特色鮮明,文化內涵深厚的旅游產品形象。采取多種形式和多種渠道,加大旅游市場促銷力度,發(fā)揮政府主導作用策劃促銷,廣辟新聞渠道宣傳促銷,創(chuàng)意大型活動文化促銷,舉辦招商節(jié)會經貿促銷,區(qū)域聯(lián)合協(xié)作促銷,創(chuàng)新旅游產品帶動促銷。重點開發(fā)東南亞、日、韓、港、臺等國家和地區(qū)旅游市場;逐步拓展歐洲和北美市場;加強與東部沿海旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,雙向環(huán)流,共同發(fā)展。積極倡導建立"河西走廊旅游經濟發(fā)展共同體",組織統(tǒng)一的宣傳促銷活動,共塑"甘肅河西絲綢之路畫廊"品牌。加快建立酒泉·敦煌旅游經濟信息專網,公布特色旅游產品,旅游線路和價格,推出黃金旅游熱線,凸顯旅游精品,依靠網絡捕捉旅游信息,提高旅游產品的市場競爭力。

4.挖掘古絲綢之路的文化內涵,創(chuàng)意形式多樣的旅茄子活動。創(chuàng)新與聯(lián)合是21世紀中國旅游業(yè)發(fā)展的兩大主題。依托古絲綢之路豐厚的文化底蘊,創(chuàng)新開發(fā)主題旅游,應是酒泉旅游業(yè)發(fā)展的一個有效途徑。酒泉要聯(lián)合國內外相關機構和中介組織,攜手從文化學術的角度,重新審視歷史,考察絲路,探尋西部,帶動旅游。發(fā)揮敦煌藝術的天然優(yōu)勢,政府部門搭臺,學術組織唱戲,旅游產業(yè)借光,唱響中國酒泉·敦煌旅游金曲。精心策劃,創(chuàng)新主題,組織大漠風光探險、冰川獵奇、雅丹觀景、汽車拉力、沙漠駝鈴、鳴山滑翔等旅游活動,帶動旅游業(yè)的升溫和提速。